Дело №2-437/11

Решение

Именем Российской Федерации

«24» мая 2011 года       г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Лобановой С.С.,

при секретаре Веселковой М.А.,

с участием представителя истцов Бурцевой И.В.,

третьих лиц Билецкой Е.А., Голубевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьевой Л.Г. и Соловьева А.С. к Администрации города Вышнего Волочка Тверской области о сохранении квартиры в переустроенном виде и внесении изменений в договор социального найма,

установил:

Соловьева Л.Г. и Соловьев А.С. обратились в суд с иском к Администрации города Вышнего Волочка Тверской области о сохранении квартиры в переустроенном виде и внесении изменений в договор социального найма.

В обоснование исковых требований указано, что являются нанимателями квартиры <адрес> общей площадью 47,2 кв.м. Вспомогательная площадь данного жилого помещения составляла 8,8 кв.м. В 2007 году истцами без согласования с отделом Архитектуры и строительства города Вышнего Волочка было произведено переустройство холодной пристройки, предназначенной для вспомогательного назначения. При этом изменилось назначение данной пристройки, так как было произведено устройство коридора за счет площади жилой комнаты, санузла и кухни. В настоящее время истцы намерены в соответствии с Федеральным законом «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» реализовать свое право на приватизацию занимаемой ими квартиры. В отделе приватизации у истцов не приняли документы в связи с тем, что они не соответствуют данным проведенной инвентаризации и предложили обратиться в отдел Архитектуры для оформления перепланировки и переустройства квартиры, который впоследствии отказал на основании того, что не были представлены правоустанавливающие документы на земельный участок под пристройкой. На основании изложенного, истцы просили суд сохранить жилое помещение по адресу: <адрес> в переустроенном виде и внести изменения в договор социального найма от <дата> августа 2005 года, установив, что общая площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес> после произведенного переустройства составляет 63,8 кв.м., а жилая площадь 39,6 кв.м.

В судебном заседании представитель истцов иск поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - отдела Архитектуры и строительства Администрации города Вышний Волочек Тверской области в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения исковых требований не возражают.

Представители третьих лиц - ГУП «Тверское областное БТИ» и Вышневолоцкого отдела УФРС по Тверской области в судебное заседание не явились, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, вопрос об удовлетворении иска оставили на усмотрении суда.

Третьи лица Билецкая Е.А. и Голубева Ю.В. против удовлетоврения иска не возражали. Пояснили, что изначально в холодной пристройке, которую Соловьевы хотят сохранить в перепланированном состоянии, был туалет.

Третьи лица Фролов А.А., Орикова А.А. в судебное заседание не явились, по неизвестной суду причине, о дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителя истцов, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отказу в их удовлетворении.

Из материалов дела усматривается, что Соловьева Л.Г. с <дата> августа 2005 года является нанимателем квартиры <адрес>, являющейся муниципальной собственностью города Вышнего Волочка (копия типового договора социального найма жилого помещения, выписка из реестра муниципальной собственности от 25.12.2007 года). В качестве члена семьи нанимателя также указан сын нанимателя - Соловьев А.С..

Факт регистрации истцов в указанном жилом помещении подтверждается выпиской из домовой книги от 24.01.2009 года.

Согласно техническому заключению ООО «ЕРКЦ» Соловьевой Л.Г. дано согласие на перепланировку и переустройство в квартире <адрес> именно: снос пристройки Лит. А1, строительство новой брусчатой пристройки размером 4,2 м х 6,65 м. с устройством в ней помещений кухни, санузла, прихожей, перенос бытовой газовой плиты в новое помещение кухни.

Из плана квартиры по указанному адресу (выкопировки из поэтажного плана дома), по состоянию на 08.08.1997 года площадь квартиры № 1 составляет 47,2 кв.м., в том числе: жилая - 38,4 кв.м., вспомогательная - 8,8 кв.м. При этом из данного плана видно, что пристройка Лит. А1 не входит в состав общей площади квартиры.

По состоянию на 26 января 2009 года был составлен технический паспорт жилого помещения, которым пользуются истцы, из которого усматривается, что общая площадь квартиры составляет 63,8 кв.м., в том числе: жилая - 39,5 кв.м., вспомогательная - 24,3 кв.м. В части технического описания квартиры указан год постройки Лит. А1 - 2008 год, в которой размещены прихожая площадью 5,2 кв.м., кухня площадью 12,7 кв.м., и санузел площадью 4,6 кв.м.

Из сообщения отдела Архитектуры и строительства Администрации города Вышний Волочек от 26 ноября 2009 года следует, что Соловьевой Л.Г. для получения разрешения на строительство предложено представить документы, в том числе правоустанавливающие на земельный участок. Также указано о необходимости получить согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта потребления: внутреннего газопровода в квартире по вышеуказанному адресу строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с требованиями СНИП. В соответствии с техническим заключением от 2009 года о состоянии пристройки квартире № 1 <адрес> результаты обследования свидетельствуют об удовлетворительном состоянии строительных конструкций и сохранением ими достаточной несущей способности на действующие нагрузки. Проведенные работы по возведению пристройки и перепланировке квартиры не снижают общую несущую способность и пространственную жесткость здания жилого дома, не нарушают права и законные интересы граждан и не создают угрозу их жизни и здоровью. Из фотоснимка, имеющегося в техническом заключении видно, что постройка под Лит А1 является пристройкой к одной из сторон двухэтажного многоквартирного дома.

В материалах дела имеется уведомление собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, на сохранение квартиры № 1 в переустроенном виде, где указано, что истцами произведено переустройство квартиры путем сноса старой пристройки и строительства новой брусчатой пристройки.

Согласно уведомления Вышневолоцкого отдела УФРС по Тверской области от 08 апреля 2011 года права на земельный участок по адресу: <адрес>, не зарегистрированы.

Из представленных доказательств усматривается, что в пользовании истцов с момента их вселения имелась квартиры общей площадью 47, 2 кв.м. и холодная пристройка Лит. А1.

В 2009 году истцы снесли пристройку, построили перегородку с дверным проемом в помещении кухни с целью выделения коридора и осуществили строительство новой брусчатой пристройки размером 4,2 м. х 6,65 м. с устройством в ней помещения кухни, санузла и прихожей.

Истцы полагают, что тем самым они произвели переустройство квартиры, которое необходимо узаконить.

Однако суд полагает, что в данном случае имеет место не переустройство, а реконструкция и перепланировка жилого помещения, поскольку переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой лишь установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

При этом, перенос и разборка перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, устройство или переоборудование существующих тамбуров является перепланировкой жилых помещений (Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»).

Изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, что согласно техническим документам имеет место в данном случае, показателей производственной мощности, объема и качества инженерно-технического обеспечения) является реконструкцией.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истцами была проведена перепланировка и реконструкция жилого помещения, которое они занимают по договору социального найма и которое расположено в многоквартирном доме.

В тех случаях, когда реконструкция затрагивает конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности реконструируемого объекта, а также влечет изменение его архитектурного облика, требуется разрешение на строительство (п. 2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, ст.ст. 2 и 21 ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ»).

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается, в том числе, согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Из материалов дела данного разрешения от компетентных органов, в частности Отдела архитектуры и строительства Администрации города Вышний Волочек Тверской области, не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии разрешения соответствующего органа, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки являются самовольными.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

По смыслу данной нормы закона, если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, сформирован до 1 марта 2005 года, что подразумевает определение его границ и назначения, то право долевой собственности на землю возникает с 1 марта 2005 года в силу закона и вне зависимости от наличия государственной регистрации права долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома.

В случае, если на день вступления в силу Жилищного кодекса РФ границы земельного участка не установлены, то земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента проведения государственного кадастрового учета земельного участка.

Из материалов дела, в частности из технической документации на жилое помещение, видно, что истцами фактически выполнены работы по сносу холодной пристройки, существовавшей с 1978 года и строительству новой пристройки большей площадью, которая занимает соответствующую площадь земельного участка общего пользования.

Права на использование истцами данного земельного участка документально не подтверждены.

В силу ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Указанная норма должна рассматриваться во взаимосвязи с другими положениями этой статьи, в частности с ее частью 5, которая устанавливает право суда принять решение о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма при условии непринятия судом решения, предусмотренного частью 4 данной статьи.

В случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения нарушаются права и законные интересы органа местного самоуправления, который в соответствии с ч. 5 ст. 29 ЖК РФ вправе обратиться в суд с иском о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного жилого помещения либо о расторжении договора социального найма.

Суд может отказать в удовлетворении такого иска и при наличии соответствующего заявления гражданина принять решение о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если признает, что этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Вместе с тем положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст.ст. 26-28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.

Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Таким образом, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Кроме того, несмотря на то обстоятельство, что собственники помещений в многоквартирном доме <адрес> не имеют возражений относительно перепланировки квартиры истцом, суд отказывает в удовлетворении требований, поскольку установлено, что реконструкция дома была осуществлена путем строительства пристройки к существующему объекту недвижимости - многоквартирному жилому дому, полагая, что вопрос об узаконивании самовольной реконструкции должен разрешаться по правилам ст. 222 ГК РФ при наличии у истцов прав на соответствующий земельный участок, о чем истцами не заявлялось.

Пояснения сторон и третьих лиц относительно ранее существовавшей постройки не имеют правового значения, поскольку из содержания п. 4 ст. 29 ЖК РФ следует, что сложившийся порядок использования жилого помещения (в том числе и самовольная его перепланировка, переустройство) не является основанием сохранения такого помещения в перепланированном и (или) переустроенном виде.

При этом суд учитывает также и то обстоятельство, что на тот момент данная постройка не являлась жилым помещением.

На основании ч. 4 ст. 29 ЖК РФ, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Соловьевой Л.Г. и Соловьева А.С. к Администрации города Вышнего Волочка Тверской области о сохранении квартиры в переустроенном виде и внесении изменений в договор социального найма отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:       

                                                                                      С.С.Лобанова