Дело № 2 - 452/11 Решение Именем Российской Федерации Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Кяппиева Д.Л., при секретаре Крылове А.М., с участием заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Кулакова С.А., истцов Поливко В.С. и Дурдыевой Т.Е., представителя ответчика Сергеевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вышнем Волочке Тверской области 27 мая 2011 года гражданское дело по искам Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданных в защиту прав и законных интересов Поливко В.С. и Дурдыевой Т.Е., к Территориальному отделу социальной защиты населения города Вышний Волочек Тверской области о признании незаконным отказа Территориального отдела социальной защиты населения города Вышний Волочек Тверской области в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных платежей и об обязании предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. установил: Вышневолоцкий межрайонный прокурор в защиту правы и законных интересов Поливко В.С. обратился в суд с иском к Территориальному отделу социальной защиты населения города Вышний Волочек Тверской области (далее по тексту - ТОСЗН), в котором просит признать незаконными действия ТОСЗН, выразившиеся в письменном отказе Поливко В.С. в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по его заявлению от <дата> марта 2011 года и просит обязать ТОСЗН предоставить Поливко В.С. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по его заявлению от <дата> марта 2011 года. В обосновании исков указано, что 21 марта 2011 г. в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру поступила жалоба гражданина Поливко В.С. на незаконный отказ ТОСЗН в предоставлении ему субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В результате проверки установлено, что Поливко В. С. обратился <дата> марта 2011 года в ТОСЗН с заявлением о назначении ему субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Письмом ТОСЗН от <дата> марта 2011 года Поливко В. С. было отказано в назначении этой субсидии по причине наличия у него задолженности перед Вышневолоцким ГОС ОАО «<адрес>» в сумме 452 рубля 93 копейки, имеющейся по состоянию на 01 марта 2011 года. Поливко В. С. зарегистрирован по месту жительства и постоянно проживает в жилом помещении - квартире, находящейся по адресу: <адрес> Указанное жилое помещение принадлежит Поливко В. С. на праве общей долевой собственности. В числе документов, представленных Поливко В. С. в ТОСЗН, имеется справка Вышневолоцкого ГОС ОАО «Тверьэнергосбыт», выданная Поливко В. С. для расчёта субсидий 04 марта 2011 года. В данной справке выделена отдельно плата за услуги по электроэнергии и за услуги по освещению мест общего пользования, а также отмечена вышеуказанная задолженность. Из представленных Поливко В. С. квитанций об оплате услуг по электроэнергии за октябрь 2010 года и февраль 2011 года следует, что плата за электроэнергию, потреблённую в квартире (по вышеуказанному адресу), была внесена полностью исходя из показаний счётчика, а плата за освещение мест общего пользования не вносилась. С февраля 2011 года, как видно из представленной Поливко В. С. квитанции за февраль 2011 года, услуги по электроэнергии оплачиваются в пользу Вышневолоцкого ГОС ОАО «Тверьэнергосбыт». До октября 2010 года включительно, как видно из квитанции за октябрь 2010 г., услуги по электроэнергии оплачивались в пользу другой организации (ООО «<данные изъяты>»). При таких обстоятельствах у ТОСЗН отсутствовали законные основания для отказа Поливко В. С. в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Кроме того, Поливко В. С. является пенсионером по возрасту и инвалидом II группы, вследствие чего не может самостоятельно обратиться в суд. Также Вышневолоцкий межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов Дурдыевой Т.Е. обратился в суд с иском к ТОСЗН, в котором просит признать незаконными действия ТОСЗН, выразившиеся в письменном отказе Дурдыевой Т.Е. в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по её заявлению от <дата> марта 2011 года и обязать ТОСЗН предоставить Дурдыевой Т.Е. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по её заявлению от <дата> марта 2011 года. В обоснование иска указано, что 17 марта 2011 г. в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру поступила жалоба гражданки Дурдыевой Т.Е. на незаконный отказ ТОСЗН в предоставлении ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В результате проверки установлено, что Дурдыева Т. Е. обратилась <дата> марта 2011 года в ТОСЗН с заявлением о назначении ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Письмом ТОСЗН от <дата> марта 2011 г. Дурдыевой Т. Е. было отказано в назначении этой субсидии по причине наличия у неё задолженности перед Вышневолоцким ГОС ОАО «Тверьэнергосбыт» в сумме 449 рублей 37 копеек, имеющейся по состоянию на 01 марта 2011 года. Дурдыева Т. Е. зарегистрирована по месту жительства и постоянно проживает в жилом помещении - квартире, находящейся по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит Дурдыевой Т. Е. на праве собственности. В числе документов, представленных Дурдыевой Т. Е. в ТОСЗН, имеется справка Вышневолоцкого ГОС ОАО «Тверьэнергосбыт», выданная Дурдыевой Т. Е. для расчёта субсидий 01 марта 2011 года. В данной справке выделена отдельно плата за услуги по электроэнергии и за услуги по освещению мест общего пользования, а также отмечена вышеуказанная задолженность. Из представленных Дурдыевой Т. Е. квитанций об оплате услуг Вышневолоцкого ГОС ОАО «Тверьэнергосбыт» за декабрь 2010 года - февраль 2011 года следует, что Дурдыева Т. Е. полностью оплатила услуги по электроэнергии в пользу этой организации, но не оплачивала услуги за освещение мест общего пользования. До ноября 2010 года включительно Дурдыева Т. Е., как видно из представленной ею квитанции за ноябрь 2010 года, оплачивала услуги по электроэнергии в пользу другой организации (ООО «<данные изъяты>»). Следовательно, задолженность Дурдыевой Т. Е. перед Вышневолоцким ГОС ОАО «Тверьэнергосбыт» в сумме 449 рублей 37 копеек по состоянию на 01 марта 2011 года образовалась исключительно по оплате услуги за освещение мест общего пользования. Наличие этой задолженности послужило основанием для отказа Дурдыевой Т. Е. в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Однако действия ТОСЗН, выразившиеся в отказе Дурдыевой Т. Е. в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, являются незаконными по следующим основаниям. При таких обстоятельствах у ТОСЗН отсутствовали законные основания для отказа Дурдыевой Т. Е. в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Кроме того, Дурдыева Т. Е. является пенсионером по возрасту и инвалидом с детства II группы, вследствие чего не может самостоятельно обратиться в суд. 04 мая 2011 года определением суда иски были объединены в одно производство для совместного рассмотрения. В судебном заседании заместитель Вышневолоцкого межрайонного прокурора Кулаков С.А. иски поддержал, по основаниям, изложенным в исковых заявлениях. В судебном заседании истец Поливко В.С. иск поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что в настоящее время у него нет задолженности по коммунальным платежам. По договору купли-продажи доли в праве долевой собственности на квартиру денег в сумме 300000 рублей не получал, поскольку предполагал подарить данную долю. В судебном заседании истец Дурдыева Т.Е. иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что задолженности по коммунальным платежам не имеет, плату за освещение мест общего пользования не считает коммунальной услугой. Ответчик предоставил в суд свои отзывы, в которых указано, что у Поливко В.С. и Дурдыевой Т.Е. на момент их обращения с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имелась задолженность соответственно у Поливко В.С. по состоянию на 01 марта 2011 года в сумме 452,93 рубля, у Дурдыевой Т.Е. по состоянию на 01 марта 2011 года в сумме 449,37 рублей. Граждане, имеющие задолженность по всем или некоторым видам оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, вправе обратиться за субсидией только после погашения задолженности или заключения соглашения с кредиторами о её погашении. Заключение указанных соглашений не входит в полномочия уполномоченных органов. Заявителям было рекомендовано для получения субсидии оплатить имеющуюся задолженность. Заявители отказались. В связи с этим истцам было отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 марта 2011 года. Причина отказа - несоответствие условиям предоставления субсидии. Третье лицо, Департамент социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещён. Ранее Департамент социальной защиты населения Тверской области представлял заявление, в котором представлял в суд отзыв, в котором указал, что при назначении субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Департамент руководствуется Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами предоставления субсидий, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 года № 761. Третье лицо, ОАО «Тверьэнергосбыт» в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено, ходатайств и возражений относительно иска не представлено. Заслушав объяснения заявителя, истцов, ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично. Истцы Дурдыева Т.Е. и Поливко В.С. соответственно <дата> марта 2011 года и <дата> марта 2011 года обратились к ответчику с заявлением по установленной форме о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, к которому приложили документы, в том числе справки, карточки счёта, выписки из лицевого счёта, выписки из домовой книги. Из ответа ответчика истцам от <дата> марта 2011 года усматривается, что ответчик ссылается на справки для расчёта субсидий Вышневолоцкого ГОС ОАО «Тверьэнергосбыт», согласно которым у Дурдыевой Т.Е. имеется задолженность по состоянии на 01 марта 2011 года в сумме 449,37 рублей, у Поливко В.С. имеется задолженность по состоянии на 01 марта 2011 года в сумме 452,93 рублей. В этой связи ответчик отказал истцам в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 марта 2011 года. Причина отказа - несоответствие условиям предоставления субсидии. Согласно ч.5 ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Аналогичная норма содержится и в п.6 Правил предоставлений субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее по тексту - Правила). В силу п.7 Правил, решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, законодатель связывает возможность предоставления субсидии наличием двух признаков. То обстоятельство, что заключение и (или) выполнение гражданами соглашений по погашению задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных платежей является одним из условий предоставления субсидии, подтверждается подпунктом «б» п.56 Правил, согласно которому предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, а также подпунктом «г» п..60 Правил, согласно которому предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования). Судом установлено, что ответчик, направляя истцам письменный отказ в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не в полном объёме выполнил условия, содержащиеся в ч.5 ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.6 Правил предоставлений субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Так ответчик отказал истцам в предоставлении соответствующей субсидии только по основанию наличия задолженности по оплате жилого помещения и коммунальным платежам. Однако ответчик не предложил истцам заключить соглашение по её погашению, что является одним из условий предоставления субсидии. Поэтому вынесенный ответчиком <дата> марта 2011 года отказ истцам в предоставлении субсидии по оплате жилого помещения и коммунальным платежам является преждевременным, поскольку не предоставил истцам законную возможность воспользоваться своим правом на заключение соглашения по погашению заложенности. В этой связи суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора относительно признания незаконными действия Территориального отдела социальной защиты населения города Вышний Волочёк Тверской области, выразившиеся в письменном отказе Поливко В.С. в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по его заявлению от <дата> марта 2011 года, а также относительно признания незаконными действия Территориального отдела социальной защиты населения города Вышний Волочёк Тверской области, выразившиеся в письменном отказе Дурдыевой Т.Е. в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по её заявлению от <дата> марта 2011 года. При этом суд полагает, что действия ответчика незаконные в части отсутствия предложения истцам заключить соглашения по погашению задолженности. В тоже время суд не находит оснований для удовлетворения иска прокурора в части требования об обязания ответчика предоставить субсидию соответственно Дурдыевой Т.Е. по её заявлению от <дата> марта 2011 года и Поливко В.С. по его заявлению от <дата> марта 2011 года, поскольку на момент подачи данных заявлений истцы имели задолженность по оплате жилого помещения и коммунальным платежам. Поэтому у истцов на момент подачи заявлений отсутствовали условия предоставления субсидии, установленные в ч.5 ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом суд учитывает, что <дата> декабря 2010 года Поливко В.С. получил доход от продажи доли в праве долевой собственности на квартиру в размере 300000 рублей, что подтверждается договором. Доводы Поливко В.С. о том, что он подарил свою долю и денег не получал не подтверждаются другими доказательствами. Заключённый 25 декабря 2010 года договор не оспорен. Таким образом, на момент подачи <дата> марта 2011 года Поливко В.С. заявления о предоставлении субсидии, его совокупный доход увеличился на 300000, поскольку в силу п.32 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии. Следовательно, Поливко В.С. не обладает правом на получении субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных платежей также и по приведённому основанию. решил: Признать незаконными действия Территориального отдела социальной защиты населения города Вышний Волочёк Тверской области, выразившиеся в письменном отказе Поливко В.С. в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по его заявлению от <дата> марта 2011 года, в части отсутствия предложения Поливко В.С. заключить соглашение по погашению задолженности. В удовлетворении иска Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов в интересах Поливко В.С., в части требования об обязании Территориального отдела социальной защиты населения города Вышний Волочёк Тверской области предоставить Поливко В.С. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по его заявлению от <дата> марта 2011 года отказать. Признать незаконными действия Территориального отдела социальной защиты населения города Вышний Волочёк Тверской области, выразившиеся в письменном отказе Дурдыевой Т.Е. в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по её заявлению от <дата> марта 2011 года, в части отсутствия предложения Дурдыевой Т.Е. заключить соглашение по погашению задолженности. В удовлетворении иска Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов в интересах Дурдыевой Т.Е., в части требования об обязании Территориального отдела социальной защиты населения города Вышний Волочёк Тверской области предоставить Дурдыевой Т.Е. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по её заявлению от <дата> марта 2011 года отказать. Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.