Дело № 2 - 647/11 Решение именем Российской Федерации Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Кяппиева Д.Л., при секретаре Крылове А.М., с участием заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Кулакова С.А., представителя ответчика Беловой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вышнем Волочке Тверской области 15 июня 2011 года гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования «Профессиональное училище № 23» и Департаменту образования Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований в области пожарной безопасности, установил: Вышневолоцкий межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования «Профессиональное училище № 23» (далее по тексту также - ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23») и Департаменту образования Тверской области, в котором просит обязать ответчиков в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу солидарно устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в здании учебного корпуса ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23», расположенного по адресу: <адрес>, и в здании общежития ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: вывести котельную из подвального помещения учебного корпуса, сгораемые конструкции перекрытий потолка в подсобном помещении раздевалки на первом этаже здания учебного корпуса защитить несгораемыми материалами, сгораемые конструкции перекрытий потолка в помещении раздевалки на первом этаже здания учебного корпуса защитить несгораемыми материалами, сгораемые конструкции перекрытий потолка в коридоре первого этажа здания учебного корпуса защитить несгораемыми материалами, сгораемые конструкции перекрытий потолка в спортивном зале на первом этаже здания учебного корпуса защитить несгораемыми материалами, выполнить перегородку разделяющую коридор от раздевалки из негорючих материалов, на окнах в кабинете №43 учебного корпуса демонтировать глухие металлические решетки, в здании общежития в комнате №3 демонтировать глухую металлическую решетку. В обоснование иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23», находящемся по адресу: <адрес>. Учредителем ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23» является Департамент образования Тверской области. В результате проверки выявлено, что в здании учебного корпуса ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23» и здании общежития ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23 имеются нарушения требований пожарной безопасности. Финансирования ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23» осуществляется за счет средств бюджета Тверской области, выделяемых учреждению на соответствующий финансовый год в соответствии со сметой, утверждаемой учредителем. Таким образом, ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23» и Департамент образования Тверской области несут солидарную обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, имеющихся в здании учебного корпуса и общежития ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23». В судебном заседании заместитель Вышневолоцкого межрайонного прокурора Кулаков С.А. иск поддержал по основаниям, в нём изложенным. Представитель ответчика ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23» Белова О.В. в судебном заседании иск признала, пояснив, что в настоящее время завершаются работы по выводу котельной из подвального помещения учебного корпуса, в ближайшее время будут проведены работы по замене глухих металлических решёток на распашные, а также подготовлены документы для проведения капитального ремонта учебного корпуса. Соответчик Департамент образования Тверской области представил в суд заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, указав, что бюджетное учреждение самостоятельно выступает в качестве ответчика в суде по своим денежным обязательствам. Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведённых ему лимитов бюджетных обязательств. Заслушав объяснение заявителя, представителя ответчика, суд считает, что иск подлежит удовлетворению. На основании п. 1.2 устава ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23» данное учреждение создано с целью подготовки работников квалифицированного труда (рабочих, служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего образования, а по отдельным профессиям на базе среднего (полного) общего образования. Согласно п.1.5 устава ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23» собственником имущества учреждения является Тверская область. Полномочия собственника осуществляет Комитет по управлению имуществом Тверской области в рамках его компетенции. Здание учебного корпуса, расположенное по адресу: <адрес>, и здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, находятся у ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23» в оперативном управлении, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. В соответствии с п.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. В силу п.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. На основании ст.20 Федерального закона «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности устанавливаются федеральными органами исполнительной власти. Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. Соответствующие требования установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждёнными приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313. Судом установлено, что в здании учебного корпуса ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23», расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, имеются нарушения требований пожарной безопасности, в частности: - не выведена котельная из подвального помещения учебного корпуса, что является нарушением п.3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313, п. 1.10 СНиП 2-36-76*; - сгораемые конструкции перекрытий потолка в подсобном помещении раздевалки на первом этаже здания учебного корпуса не защищены несгораемыми материалами, что является нарушением п.36 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313; - сгораемые конструкции перекрытий потолка в помещении раздевалки на 1 этаже здания учебного корпуса не защищены несгораемыми материалами, что является нарушением п.36 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313; - сгораемые конструкции перекрытий потолка в коридоре первого этажа здания учебного корпуса не защищены несгораемыми материалами, что является нарушением п.36 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313; - сгораемые конструкции перекрытий потолка в спортивном зале на первом этаже здания учебного корпуса не защищены несгораемыми материалами, что является нарушением п.36 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313; - перегородка разделяющая коридор от раздевалки выполнена из горючих материалов, что является нарушением п.53 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313; - на окнах в кабинете №43 учебного корпуса установлены глухие металлические решетки, что является нарушением п.40 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313. В здании общежития ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23», расположенном по адресу: <адрес>, на момент проверки (<дата>) в комнате №3 установлена глухая металлическая решетка, что является нарушением п.40 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313. В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению. Таким образом, можно сделать вывод, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть учреждение, которое владеет, пользуется и распоряжается имуществом на праве оперативного управления. Согласно ст.34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Согласно подпункту 3 п.3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. №3266-1 образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. В соответствии с п. 1.4 устава ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23» учредителем данного образовательного учреждения Департамент образования Тверской области. В силу п.2.1 ст.11 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. №3266-1, функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, созданного Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 постановления Губернатора Тверской области от 16.06.2006 N 24-пг «О структуре и Перечне исполнительных органов государственной власти Тверской области», определено, что в структуру исполнительных органов государственной власти Тверской области помимо высшего исполнительного органа государственной власти Тверской области - Администрации Тверской области - входят, в том числе департаменты Тверской области как областные исполнительные органы государственной власти. Таким образом, Департамент образования Тверской области является исполнительным органом государственной власти Тверской области. В силу п.7.9 устава ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23» одним из источников формирования имущества и финансового обеспечения деятельности учреждения является средства областного бюджета Тверской области, выделяемые учреждению на соответствующий финансовый год в соответствии со сметой. При этом суд учитывает, что предметом спора является не требование о взыскании денежных средств с ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23» в связи с невыполнением денежных обязательств, а требование о возложении обязанности по совершению действий, направленных на устранение нарушений требований в области пожарной безопасности. В связи с тем, что учредителем ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23» является Департамент образования Тверской области как исполнительный органом государственной власти Тверской области, по причине финансового обеспечения деятельности учреждения за счёт средства областного бюджета Тверской области, суд полагает, что ответчики несут солидарную обязанность по устранению установленных нарушений требований пожарной безопасности. Поскольку в здании учебного корпуса и общежития ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23» постоянно меняется количество обучающихся детей и проживающих в общежитии, а также меняется штат сотрудников, выявленные нарушения требований пожарной безопасности нарушают права и законные интересы неопределённого круга лиц. Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Одним из способов защиты граждански прав, предусмотренным ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является присуждение к исполнению обязанности в натуре. В этой связи суд считает необходимым возложить на ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23» и Департамент образования Тверской области солидарную обязанность по устранению нарушений требований в области пожарной безопасности. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: Обязать Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище №23» и Департамент образования Тверской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу солидарно устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в здании учебного корпуса Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 23», расположенного по адресу: <адрес>, и в здании общежития Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 23», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: - вывести котельную из подвального помещения учебного корпуса; - сгораемые конструкции перекрытий потолка в подсобном помещении раздевалки на первом этаже здания учебного корпуса защитить несгораемыми материалами; - сгораемые конструкции перекрытий потолка в помещении раздевалки на первом этаже здания учебного корпуса защитить несгораемыми материалами; - сгораемые конструкции перекрытий потолка в коридоре первого этажа здания учебного корпуса защитить несгораемыми материалами; - сгораемые конструкции перекрытий потолка в спортивном зале на первом этаже здания учебного корпуса защитить несгораемыми материалами; - выполнить перегородку разделяющую коридор от раздевалки из негорючих материалов; - на окнах в кабинете №43 учебного корпуса демонтировать глухие металлические решетки; - в здании общежития в комнате №3 демонтировать глухую металлическую решетку Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий Д.Л.Кяппиев