Дело № 2 - 486/11

Решение

Именем Российской Федерации

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,

при секретаре Крылове А.М.,

с участием заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Кулакова С.А.,

истца Иванова В.И.,

представителя ответчика Сергеевой Н.А.,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора, Ивановой Л.А., Соберовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вышнем Волочке Тверской области 03 июня 2011 года гражданское дело по иску

Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Иванова В.И., к администрации города Вышний Волочек Тверской области о признании незаконным распоряжения мэра города Вышний Волочек в части и о возложении обязанности по постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Иванова В.И. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным распоряжение мэра города Вышний Волочёк от <дата> <№>-р в части отказа в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении Иванова В.И., <дата> года рождения, проживающего по адресу: <адрес> и обязать Администрацию города Вышний Волочёк поставить на учёт Иванова В.И., <дата> года рождения, проживающую по адресу: <адрес>, в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обосновании иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Иванова В.И., являющегося ветераном Великой Отечественной войны, на отказ органа местного самоуправления в постановке на его учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

В рамках проведенной проверки было установлено, что <дата> Иванов В. И. обратился в Администрацию города Вышний Волочек с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. К указанному заявлению были приложены необходимые документы.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов <дата> на заседании жилищной комиссии Администрации города Вышний Волочек было принято решение об отказе Иванову В. И. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ (предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Данное решение было утверждено распоряжением Мэра города Вышний Волочек от <дата> <№>-р. В обоснование отказа указано, что Иванов В. И. проживает в жилом помещении общей площадью 58.8 м^2, состав семьи 5 человек. Учетная норма общей площади жилого помещения по г. Вышний Волочек составляет 10 м^2 на одного члена семьи. Отсутствие благоустройства не является основанием для постановки на учет нуждающихся. С момента заключения договора безвозмездного пользования жилым домом от <дата> с собственником Соберовой Н. С. прошло менее 5 лет, то есть не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

Однако выводы жилищной комиссии Администрации города Вышний Волочек не соответствуют действительности и являются незаконными.

В судебном заседании заместитель Вышневолоцкого межрайонного прокурора Кулаков С.А. иск поддержал по основаниям, в нём изложенным, пояснив, что истец не мог ухудшить свои условия, поскольку жилой дом, который, был подарен Ивановой Л.А. Соберовой Н.С., ему не принадлежал. К тому же изменения в ФЗ «О ветеранах» относительно даты постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении были внесены после заключения договора безвозмездного пользования жилым помещением и о них истец не мог знать. Истец не является членом семьи нового собственника жилого дома - Соберовой Н.С. Срок давности для подачи заявления в суд не пропущен.

В судебном заседании истец иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Сергеева Н.А. иск не признала, пояснив, что истец является членом семьи собственника жилого дома, в котором проживает, то есть своей внучки. Отношения у него с внучкой хорошие. Размер площади на человека соответствует установленной в городе Вышнем Волочке учётной норме. Заключив договора безвозмездного пользования жилым помещением, истец умышленно ухудшил свои жилищные условия. Считает, что заявителем пропущен трёхмесячный срок для подачи заявления об обжаловании решения органа местного самоуправления и просила применить последствия пропуска срока давности.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Иванова Л.А., в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснив, что приходится истцу супругой, жилой дом, в котором они проживают ранее принадлежал ей, затем она подарила дом своей внучке Соберовой Н.С. В настоящее время она и истец проживают в доме на основании договора безвозмездного пользования. Проживают в отдельной комнате, ведут отдельное от семьи внучки хозяйство.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Соберова Н.С., поддержала исковые требования, пояснив, что является собственником жилого помещения, в котором проживает истец. В июле 2007 года был заключён договор безвозмездного пользования, по которому истец и его супруга Иванова Л.С. проживают в данном доме, проживают они в отдельной комнате, ведут отдельное хозяйство.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Кудрявцева Т.В., в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена, о причинах неявки не сообщила, ходатайств и возражений относительно иска не представила.

Ранее в судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Кудрявцева Т.В. поясняла, что иск поддерживает, истцу нужны хорошие условия для проживания со всеми удобствами.

Заслушав объяснения прокурора, истца, представителя ответчика, третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что в доме проживают пять человек: истец, его супруга, их дочь, внучка и правнук. Ивановы живут на свою пенсию и питаются отдельно. В доме нет ни ванны, ни горячей воды.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показала, что в доме проживают пять человек: истец, его супруга, их дочь, внучка и правнук. Ивановы занимают одну маленькую комнату, в финансовом плане живут отдельно, на свою пенсию.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показала, что работает начальником ПТО МУП «ПЖРУ», входила в состав комиссии по осмотру жилого дома <№> по улице <адрес>. Осмотр проводился по просьбе жилищного отдела Администрации город Вышний Волочёк. При осмотре в доме находились Иванов В.И. и Иванова Л.А. Дом был осмотрен снаружи, крышу осматривали с главного фасада. В доме имеется холодный туалет, выгребная яма. Смотрели освещённость, изолированность. Промерзаний стен не было видно. По результатам осмотра составили акт по установленному бланку. Дом нельзя признать аварийным, износ около 50 процентов, имеется уклон.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что работает в жилищном отделе администрации города Вышний Волочёк Тверской области. Иванова Л.А. обращалась по вопросу постановки на учёт её мужа. Иванову В.И. как участнику Великой Отечественной войны 1941-1945 годов необходимо было доказать только нуждаемость в жилом помещении. Представленные документы не подтвердили основания нуждаемости. По договору дарения Иванова Л.А. подарила дом Соберовой Н.С. До договора дарения Иванов В.И. был зарегистрирован в доме как член семьи собственника - своей супруги. После заключения договора дарения Иванов В.И. не является членом семьи нового собственника - Соберовой Н.С. Представленный договор безвозмездного пользования жилым помещением жилищной комиссией был расценён как ухудшение Ивановым В.И. своих жилищных условий, поскольку не прошло пять лет после его заключения. Жилищная комиссия не правомочна рассматривать вопросов о намеренном ухудшении жилищных условий. Поэтому при наличии соответствующих подозрений жилищная комиссия отказывает в постановке гражданина на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. Также Иванову В.И. было отказано в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по тем основаниям, что размер общей площади на одного проживающего соответствует установленной в городе Вышнем Волочке норме.

Судом установлено, что <дата> истец обратился к Мэру города Вышний Волочёк Тверской области с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно распоряжению Мэра города Вышний Волочёк Тверской области <№>-р от <дата> истцу отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Суд не может согласиться с позицией представителя ответчика относительно пропуска заявителем срока для обращения в суд.

Прокурор обратился в суд в порядке искового производства, но не в порядке производства по делам об оспаривании решений органов местного самоуправления.

Прокурор, наряду с требованием о признании незаконным распоряжения Мэра города Вышний Волочёк Тверской области, также выставляет требование материально-правового характера, в виде возложения обязанности по постановке истца на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Поэтому в данном случае должен применять не трёхмесячный срок обращения с заявлением в суд, установленным ч.1 ст.256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, но общий трёхлетний срок исковой давности.

<дата> истцу оформлено уведомление об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Основные мотивы отказа - проживание в жилом помещении, соответствующем учётной норме на одного человека, заключение договора безвозмездного пользования жилым домом от <дата>.

Суд не может согласиться с доводами ответчика.

В ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

При этом каждое из оснований является самостоятельным.

Так в силу п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, правовое значение имеют следующие обстоятельства: гражданин не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилого помещения, не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и не является членом семьи собственника жилого помещения.

Согласно договору дарения полного жилого дома от <дата>, ФИО5 подарила жилой дом <№> по улице <адрес> Ивановой Л.А. Данный договор был зарегистрирован в Бюро технической инвентаризации <дата>.

Таким образом, собственником данного дома стала супруга истца - Иванова Л.А.

Судом установлено, что истец проживал в данном жилом доме как член семьи собственника - своей супруги.

<дата> Иванова Л.А. подарила спорный жилой дом своей внучке Соберовой Н.С., что подтверждается договором дарения жилого дома.

<дата> договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Тверской области.

С этого момента собственником жилого дома, в котором проживает истец, стала его внучка Соберова Н.С.

Право собственности Соберовой Н.С. подтверждается также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу договора безвозмездного пользования жилым домом от <дата>, заключённого между Соберовой Н.С. и Ивановым В.И., Ивановой Л.А., последние стали пользоваться жилым помещением в целях проживания.

При этом суд учитывает, что пользование данным жилым домом продолжается до настоящего времени.

Поэтому критерием в рассматриваемом споре является правовое основание проживания истца в жилом помещении, а именно является ли истец членом семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Анализ указанной нормы позволяется прийти к выводу, что супруг, дети и родители собственника, проживающие вместе с ним в принадлежащем ему жилом помещении, в любом случае являются членами его семьи, поскольку в отношении указанных лиц данная норма сформулирована императивно.

В отношении других родственников норма, закреплённая в ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации, сформулирована диспозитивно, соответственно, её применение в жилищных правоотношениях зависит от воли и действий других лиц, которые могут быть признаны членами семьи собственника, а также от воли и действий самого собственника жилого помещения. Следовательно, другие родственники, в том числе внуки, по общему правилу, не должны считаться членами семьи собственника в правоотношениях, связанных в признании граждан нуждающимися.

В соответствии с п.2 ст.292 Гражданского кодекса Российской Федерации, переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.

Суд полагает, что с момента заключения договора безвозмездного пользования жилым домом истец пользуется им не как член семьи собственника, но как пользователь по договору.

Также судом установлено, что истец и его супруга имеют отдельную комнату в доме, питаются раздельно от семьи Соберовой Н.С., живут на свою пенсию.

Из уведомления от <дата> видно, что истец и его супруга Иванова Л.А. не имеют в собственности жилые помещения.

Из справки <№> истец по состоянию на <дата> не принимал участие в приватизации.

Таким образом, истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

В этой связи, исходя из статуса истца, на него не распространяется требование, изложенное в п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, относительно обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, поскольку данное требование относится к гражданам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения

Также одним из оснований отказа истцу в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении является утверждение о том, что истец намеренно ухудшил свои жилищные условия.

В силу ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Суд не может согласиться с данным утверждением стороны ответчика.

Статус истца после заключения договора безвозмездного пользования жилым домом не изменился, поскольку истец никогда не был собственником дома, в котором проживает, дом не находился в муниципальной собственности и, соответственно, истец не проживал в нём по договору социального найма.

Истец не имел какой-либо правовой возможности повлиять на волеизъявление Ивановой Л.А. как предыдущего собственника дома относительно заключения договора дарения дома.

Истец является членом семьи своей супруги. В период, когда Иванова Л.А. была собственником жилого дома, истец, соответственно являлся членом семьи собственника жилого помещения. После перехода права собственности на жилой дом к Соберовой Н.С., право пользования истцом жилого помещения прекращено, поскольку истец является членом семьи прежнего собственника и не является членом семьи нового собственника.

Заключение договора безвозмездного пользования жилым помещением произведено с целью проживания Иванова В.И. и Ивановой Л.А. в жилом доме.

Суд учитывает, что договор безвозмездного пользования жилым помещением был заключён, когда действовала предыдущая редакция ФЗ «О ветеранах».

Так на <дата> действовала редакция подпункта 3 пункта 1 ст.15 ФЗ «О ветеранах», согласно которому обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

После вступления в силу Закона от 21 декабря 2009 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» подпункт 3 пункта 1 ст.15 изложен так, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения;

Таким образом, Федеральный закон от 21 декабря 2009 г. N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" предусматривает обеспечение жильём участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов независимо от времени постановки на учет в качестве нуждающихся. В то время как ФЗ от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривал обеспечение жилыми помещениями, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставленными на учет до 01 марта 2005 года.

Следовательно, заключая <дата> договор безвозмездного пользования жилым помещением, истец не мог знать о последующем изменении законодательства в части срока постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В этой связи суд не расценивает заключение <дата> договора безвозмездного пользования жилым домом как намеренное ухудшение истцом своих жилищных условий.

Анализируя собранные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что истец является нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно удостоверению серии <№> истец является участником Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

Статус истца как участником Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не оспаривается.

В Указе Президент Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» закреплено, что необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В подпункте 3 пункта 1 ст.15 Федерального закона «О ветеранах» основным критерием для обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны является нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Суд учитывает, что в силу п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем, в том числе членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исходя из того, что истец является участником Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, нуждается в улучшении жилищных условий, суд считает необходимым признать незаконным распоряжение Мэра города Вышний Волочёк от <дата> <№>-р в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Иванова В.И., <дата> года рождения, проживающего по адресу: <адрес> обязать Администрацию города Вышний Волочёк поставить на учёт Иванова В.И., <дата> года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным распоряжение Мэра города Вышний Волочёк Тверской области от <дата> <№>-р в части отказа в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении Иваногва В.И., <дата> года рождения, проживающего по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию города Вышний Волочёк Тверской области поставить на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении Иванова В.И., <дата> года рождения, проживающего по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 09 августа 2011 года решение Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 03 июня 2011 года оставлено без изменения, кассационная жалоба администрации г.Вышний Волочек Тверской области - без удовлетворения.