Дело № 2-683/11 Решение Именем Российской Федерации 21 июля 2011 года Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Сураевой Е.В., при секретаре Смирновой Е.С., с участием прокурора Кулакова С.А., представителя ответчика Садикова С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Вышневолоцкой районной общественной организации ветеранов Афганистана и Обществу с ограниченной ответственностью «Луксор» о признании недействительным (ничтожным) договора субаренды нежилых помещений и применении последствий недействительности сделки, Вышневолоцкий межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Вышневолоцкой районной общественной организации ветеранов Афганистана и Обществу с ограниченной ответственностью «Луксор» о признании недействительным (ничтожным) договора субаренды, заключённого <дата> между Вышневолоцкой районной общественной организацией ветеранов Афганистана и Обществом с ограниченной ответственностью «Луксор» в отношении нежилых помещений <№> и <№> общей площадью 12, 8 кв.м, являющихся частью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, и применении последствий недействительности этой сделки. В обоснование иска указано, что в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру поступили обращения заведующего <данные изъяты> ФИО1 и <данные изъяты> ФИО2 о незаконном заключении договоров аренды и субаренды в отношении нежилого здания, находящегося в муниципальной собственности. Проведённой проверкой установлено, что в собственности муниципального образования «Город Вышний Волочёк» находится объект недвижимости - <данные изъяты> общей площадью 94,9 кв.метров, расположенный по адресу: <адрес>. Право муниципальной собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. <дата> между Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочёк, действующим в качестве арендодателя, и Вышневолоцкой районной общественной организацией ветеранов Афганистана (ВРООВА), действующей в качестве арендатора, был заключён договор аренды <№> в отношении указанного объекта недвижимости, согласно которому данный объект был передан в аренду Вышневолоцкой районной общественной организации ветеранов Афганистана на период с <дата> до <дата>. Данный договор также зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. <дата> между ВРООВА и ООО «Луксор» заключён договор субаренды в отношении нежилых помещений <№> и <№> общей площадью 12,8 кв.метров, являющихся частью <данные изъяты>, согласно которому указанные нежилые помещения переданы в субаренду ООО «Луксор» на срок с <дата> по <дата>. В нарушение требований п.2 ст.615 Гражданского кодекса Российской Федерации договор субаренды нежилых помещений <№> и <№> был заключён без согласия арендодателя - Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочёк. Договор субаренды от <дата> заключён также без проведения конкурса или аукциона на право его заключения, в результате чего нарушены требования Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ. Согласно ч. 1 и 4 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции (в редакции Федерального закона от 05 апреля 2010 года № 40-ФЗ), заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, предусмотренных ст.17.1 данного Федерального закона. Лицо, которому в соответствии со ст.17.1 данного Федерального закона предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать 10% площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии со ст.17.1 Федерального закона, и составлять более чем 20 кв.метров. В данном случае общая площадь нежилых помещений <№> и <№>, переданных в субаренду ООО « Луксор», превышает 10% площади <данные изъяты>. Таким образом, основания для предоставления ООО «Луксор» прав на указанный объект муниципальной собственности по договору субаренды без проведения конкурса или аукциона, перечисленные в ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», отсутствовали. В соответствии со ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Таким образом, договор субаренды от <дата> является недействительной (ничтожной) сделкой. Согласно п. 1 и 2 ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке. Исходя из положений п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества или государства. Согласно ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Настоящее исковое заявление предъявлено в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц по следующим основаниям. В силу ч.1 ст.3 Федерального закона «О защите конкуренции», данный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Следовательно, в отношениях, регулируемых Федеральным законом «О защите конкуренции», участвуют физические лица (граждане), как являющиеся, так и не являющиеся индивидуальными предпринимателями. Заключение договора, предусматривающего переход права владения и пользования в отношении муниципального имущества, без проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора, существенно нарушает права неопределённого круга лиц (в том числе граждан), так как лишает их возможности участвовать в торгах, предметом которых является право на заключение соответствующего договора. В данном случае может быть применён способ защиты права, предусмотренный ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно - применение последствий недействительности ничтожной сделки. В судебном заседании прокурор Кулаков С.А. поддержал иск по основаниям, указанным в исковом заявлении. Представитель ответчика - Вышневолоцкой районной общественной организации ветеранов Афганистана - Садиков С.Д. признал иск. Представитель ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «Луксор» - ФИО3 в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представил возражения относительно иска, согласно которым договор от <дата> со всеми приложениями, в том числе дополнительным соглашением, являющимися его неотъемлемой частью, по своей сути не является договором субаренды, поскольку не предусматривает платы заинтересованной стороне за сдачу части нежилого помещения. Следовательно, истцом неверно указано основание искового заявления, относительно недействительности именно договора субаренды, что не соответствует обстоятельствам дела. На основании изложенного представитель ООО «Луксор» просит отказать в удовлетворении исковых требований. Представитель третьего лица - Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочёк в судебное заседание не явился, руководитель Комитета ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направила в суд отзыв на исковое заявление. Из отзыва следует, что <дата> Комитет по управлению имуществом города Вышний Волочёк заключил договор аренды <данные изъяты> с Вышневолоцкой районной общественной организацией ветеранов Афганистана на период с <дата> по <дата>. Основанием для заключения данного договора являлось решение Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочёк <№> от <дата>. Указанный договор аренды был зарегистрирован <дата> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области за <№>. Договор аренды <данные изъяты> с Вышневолоцкой районной общественной организацией ветеранов Афганистана был заключён с условием оплаты коммунальных услуг за арендуемое помещение и передачи его в безвозмездное пользование ГУ <данные изъяты>». Комитет по управлению имуществом города Вышний Волочёк письмом от <дата> <№> информировал Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру о том, что заявление от Вышневолоцкой районной общественной организации ветеранов Афганистана о разрешении на сдачу в субаренду арендуемого ими имущества по адресу: <адрес>, в адрес Комитета не поступало. Комитет по управлению имуществом города Вышний Волочёк не принимал каких-либо решений о разрешении Вышневолоцкой районной общественной организации ветеранов Афганистана заключить договоры субаренды на нежилые помещения в здании <данные изъяты>. Согласно п.3.2.2. указанного договора аренды <№> от <дата> арендатор вправе передать арендованное отдельно стоящее здание в пользование третьим лицам (в субаренду, безвозмездное пользование и т.п.) только с разрешения арендодателя и при условии предварительного согласования с Комитетом проекта договора субаренды в соответствии с действующим законодательством. На основании п.6.4. решения Вышневолоцкой городской Думы Тверской области от 25 сентября 2009 года № 76 «Об утверждении Положения об аренде недвижимого муниципального имущества города Вышний Волочек» и п.3.2.2. договора аренды <№> от <дата>, договор субаренды подлежит регистрации в Комитете по управлению имуществом города Вышний Волочёк. В соответствии с п. 6.1, 6.2, 6.5 решения Вышневолоцкой городской Думы Тверской области от 25 сентября 2009 года № 76 «Об утверждении Положения об аренде недвижимого муниципального имущества города Вышний Волочёк» сдача арендаторами части арендуемых нежилых помещений в субаренду допускается только с разрешения Комитета; размер части нежилого помещения, передаваемого в субаренду, не может превышать 10% площади нежилого помещения и составлять более чем 20 кв.метров; за разрешение на сдачу части нежилого помещения в субаренду заинтересованной стороной уплачивается разовый сбор, зачисляемый в счёт местного бюджета, в размере месячной арендной платы арендатора. Как видно из искового заявления, общая площадь нежилых помещений <№> и <№>, переданных в субаренду ООО «Луксор», превышает 10% площади <данные изъяты>. Комитет по управлению имуществом города Вышний Волочек полагает, что договор субаренды нежилого помещения от <дата> был заключён с нарушением положений п.2 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.6.1, 6.2, 6.4, 6.5 Положения об аренде недвижимого муниципального имущества города Вышний Волочек, утверждённого решением Вышневолоцкой городской Думы от 25 сентября 2009 года № 76, исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объёме. Представитель третьего лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области в судебное заседание не явился, руководитель управления заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил отзыв на исковое заявление. В отзыве указано, что между Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочёк (Комитет) и Вышневолоцкой районной общественной организацией ветеранов Афганистана (ВРООВА) заключён договор аренды <данные изъяты> от <дата> <№>, в соответствии с которым Комитетом передано ВРООВА находящееся в муниципальной собственности нежилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 94,9 кв.метров на срок аренды с <дата> до <дата> с арендной платой 4650,10 рублей в месяц. В соответствии с договором субаренды нежилого помещения от <дата> часть вышеуказанного нежилого помещения (помещения <№> и <№>) общей площадью 12,8 кв.метров ВРООВА в субаренду ООО «Луксор» с арендной платой 2000 рублей в месяц. Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой установлено, что договор субаренды заключен без торгов. В соответствии с ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 года), действовавшей на момент заключения договора субаренды от 05.04.2011 года, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, указанных в ч.1 ст.17.1 данного закона. К таким исключениям, в частности, отнесено предоставление в аренду муниципального имущества некоммерческим организациям, созданным в форме общественных организаций. Однако, согласно ч.4 ст.17.1 Закона лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения, не может превышать 10% площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, и составлять более 20 кв.метров. Общая площадь предоставленного в субаренду ООО «Луксор» помещения (помещения <№> и <№>) составляет более 10%, а именно - 13,48%. Следовательно, на момент заключения договора субаренды основания для предоставления ООО «Луксор» прав на данное муниципальное помещение без торгов отсутствовали. Таким образом, договор субаренды заключён с нарушением частей 1 и 4 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ, в связи с чем, исковые требования Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры являются законными и подлежат удовлетворению. Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению. В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Из материалов дела следует, что заведующий <данные изъяты> ФИО1 обратился к Вышневолоцкому межрайонному прокурору с заявлением проверить законность заключения договоров аренды между Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочёк и Вышневолоцкой районной общественной организацией ветеранов Афганистана (ВРООВА), а также договора субаренды между Вышневолоцкой районной общественной организацией ветеранов Афганистана (ВРООВА) и ООО «Луксор» на помещение, расположенное по адресу: <адрес> Согласно условиям договора арендованное здание арендатор обязан использовать по назначению. Согласно данным выписки из ЕГРЮЛ видами экономической деятельности, которыми вправе заниматься Вышневолоцкая районная общественная организация ветеранов Афганистана, являются: <данные изъяты>. Таким образом, Вышневолоцкая районная общественная организация ветеранов Афганистана не занимается какими-либо видами деятельности, связанными с судебно-медицинской деятельностью. <дата> между Вышневолоцкой районной общественной организацией ветеранов Афганистана и ООО «Луксор» заключён договор субаренды, согласно которому часть помещений <данные изъяты>, расположенного по вышеуказанному адресу, передана ООО «Луксор» в субаренду. Тем самым руководством Вышневолоцкой районной общественной организацией ветеранов Афганистана нарушены требования Положения об аренде недвижимого муниципального имущества города Вышний Волочёк, утверждённого решением Вышневолоцкой городской думы <№> от <дата>. В результате неправомерных действий по передаче <данные изъяты> в аренду Вышневолоцкой районной общественной организации ветеранов Афганистана с <дата> полностью прекращена деятельность <данные изъяты>. Из договора аренды <данные изъяты> <№> от <дата> следует, что Комитет по управлению имуществом города Вышний Волочёк передал в аренду Вышневолоцкой районной общественной организации ветеранов Афганистана <данные изъяты> общей площадью 94,9 кв.метров, расположенный по адресу: <адрес>, на срок с <дата> по <дата>. Согласно п.3.2.2. указанного договора арендатор имеет право передавать арендованное отдельно стоящее здание в пользование третьим лицам в субаренду, безвозмездное пользование и т.п., только с разрешения арендодателя и при условии предварительного согласования с ним проекта договора субаренды в соответствии с действующим законодательством. Договор субаренды подлежит регистрации в Комитете по управлению имуществом города Вышний Волочёк в соответствии с решением Вышневолоцкой городской Думы от 25 сентября 2009 года № 76. Согласно п.4.2.1. указанного договора арендатор обязан использовать отдельно стоящее здание исключительно по целевому назначению в соответствии с п.1.2. настоящего договора. Из передаточного акта, являющегося частью договора аренды от <дата> <№>, следует, что Комитет по управлению имуществом города Вышний Волочёк передал Вышневолоцкой районной общественной организации ветеранов Афганистана <данные изъяты> общей площадью 94,9 кв.метров, расположенный по адресу: <адрес>, а Вышневолоцкая районная общественная организация ветеранов Афганистана его приняла. Настоящий акт подтверждает фактическую передачу указанного <данные изъяты> арендодателем в аренду арендатору. Из договора субаренды нежилого помещения от <дата> следует, что Вышневолоцкая районная общественная организация ветеранов Афганистана передала в субаренду Обществу с ограниченной ответственностью «Луксор» нежилые помещения <№> и <№> общей площадью 12,8 кв.метров отдельно стоящего здания <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, на срок с <дата> по <дата>. Согласно п.2.1. указанного договора, размер арендной платы за арендуемое помещение составляет 2000 (две тысячи) рублей за 12,8 кв.метров арендуемой площади в месяц. Из акта приёма-передачи нежилого помещения, являющегося приложением к договору субаренды нежилого помещения от <дата>, следует, что Вышневолоцкая районная общественная организация ветеранов Афганистана передала Обществу с ограниченной ответственностью «Луксор» помещения <№> и <№> общей площадью 12,8 кв.метров нежилого помещения отдельно стоящего здания <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> Согласно ч.1 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных упомянутой статьёй 17.1 данного Федерального закона. Таким образом, на момент заключения договора субаренды от <дата> между Вышневолоцкой районной общественной организацией ветеранов Афганистана и Обществом с ограниченной ответственностью «Луксор» в отношении объекта муниципальной собственности обязательным правовым условием для его заключения являлось проведение конкурса или аукциона на право заключение такого договора, а также разрешение Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочёк на заключение договора субаренды в соответствии с действующим законодательством. Факт отсутствия соответствующего разрешения, а также проведения конкурса или аукциона на право заключения договора субаренды представителем ответчика - Вышневолоцкой районной общественной организацией ветеранов Афганистана в судебном заседании не оспаривался. Учитывая отсутствие правовых оснований для заключения договора субаренды от <дата> Вышневолоцкой районной общественной организацией ветеранов Афганистана и Обществом с ограниченной ответственностью «Луксор» в отношении объекта муниципальной собственности, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора. В соответствии с положениями ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Согласно п.1 ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. В соответствии с п.2 данной статьи при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке. Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что при заключении между Вышневолоцкой районной общественной организацией ветеранов Афганистана и Обществом с ограниченной ответственностью «Луксор» договора субаренды от <дата> помещений <№> и <№> общей площадью 12,8 кв.метров отдельно стоящего здания <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> было допущено нарушение требований Федерального закона «О защите конкуренции», устанавливающего особый порядок заключения договоров в отношении муниципального имущества. Поскольку сделка, как правомерное действие, должна соответствовать требованиям нормативных правовых актов, суд на основании ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации признаёт указанный договор субаренды ничтожной сделкой и в соответствии с положениями п.2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации возлагает на ООО «Луксор» обязанность по передаче Вышневолоцкой районной общественной организации ветеранов Афганистана помещений объекта недвижимости, являющегося муниципальной собственностью по акту приёма-передачи. Исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Вышневолоцкой районной общественной организации ветеранов Афганистана и Обществу с ограниченной ответственностью «Луксор» о признании недействительным (ничтожным) договора субаренды нежилых помещений и применении последствий недействительности сделки удовлетворить. Признать недействительным (ничтожным) договор субаренды, заключённый <дата> между Вышневолоцкой районной общественной организацией ветеранов Афганистана и Обществом с ограниченной ответственностью «Луксор» в отношении нежилых помещений <№> и <№> общей площадью 12,8 кв.метров, являющихся частью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, и применить последствия недействительности этой сделки. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Луксор» передать указанные нежилые помещения Вышневолоцкой районной общественной организации ветеранов Афганистана по акту приёма-передачи. Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий Е.В. Сураева