Решение Именем Российской Федерации Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Кяппиева Д.Л., при секретаре Крылове А.М., с участием представителей истца Ковальчук Т.Е., Мальцевой Л.А., представителя ответчика, Администрации города Вышний Волочек Тверской области, Нагаевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вышнем Волочке Тверской области 31 августа 2011 года гражданское дело по иску Ковальчука Ю.Г. (по доверенности действует Мальцева Л.А.) к Обществу с ограниченной ответственностью «Гарант-Волочек», Обществу с ограниченной ответственностью «Кадастровое бюро» о признании недействительным результатов межевания земельного участка, установил: Ковальчук Ю.Г. (по доверенности действует Мальцева Л.А.) обратился в суд с иском к Администрации города Вышний Волочек Тверской области о признании недействительным результатов межевания земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> признании недействительным изъятие земельного участка площадью 64 кв.м., расположенного в 18 метрах от земельного участка <адрес>. В обоснование заявленных исковых требований указано, что в 1956 году истец получил земельный участок под жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес> размере 656 кв.м. В этот участок входила земля под садоводство при доме. Данным участком истец пользовался постоянно и пользуется по настоящее время. На указанном земельном участке истец выстроил дом, который был сдан в эксплуатацию 1957 году, что подтверждается техническим паспортом. На плане земельный участок обозначен прилегающим к дому <№> по <адрес>. В 1992 году произошла перерегистрация прав землепользователей частных домовладений, но межевание не производилось. По архивной выписке за указанный период земельный участок фактически значился в размере площадью 592 кв.м., но фактическое пользование не изменилось, и границы землепользования не менялись и были согласованы с соседними участками. В 2006 году истец решил оформить свой участок в собственность, для чего ему было предложено провести межевание участка. После проведения межевания границы земельного участка изменились: участок от дома <№> по <адрес> площадью 64 кв.м. оказался изъятым, так как была перенесена граница без согласия истца. Но в то же время оказался присоединенным другой отрезок земли - перед домом <№> по <адрес>, который ранее входил в границу участка и не был указан в плане 1967 года. Истец просил этот участок земли в собственность. Когда истец понял, что часть земельного участка площадью 64 кв.м оказалась изъятой, он стал обжаловать действия Администрации города Вышний Волочек, и получил ответ, что необходимо написать заявление на вновь образовавшийся участок размером 64 кв.м., чтоб получить его в собственность. Истец за свой счет провел межевание и этого отрезка земли. Но в ответе Администрация города Вышнего Волочка в письме <№> от <дата> отказала в предоставлении указанного земельного участка на том основании, что у истца нет приоритетов на получение участка, который меньше нормы предоставления на человека. В последующем истец (по доверенности от <дата> действует Мальцева Л.А.) уточнил требования, в котором просил по первому требованию о признании недействительным результатов межевания земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> считать ответчиком ООО «Гарант-Волочек», которое проводило межевание указанного земельного участка, по второму требованию о признании недействительным изъятие земельного участка площадью 64 кв.м., расположенного в 18 метрах от земельного участка дома <№> по <адрес> считать ответчиком Администрацию города Вышний Волочек Тверской области, так как спорный земельный участок площадью 64 кв. метров находится в собственности Администрации города Вышний Волочек Тверской области. Определением суда, вынесенном в судебном заседании <дата>, по требованию истца о признании недействительным межевания земельного участка в качестве соответчика привлечено ООО «Кадастровое бюро». Определением суда <дата> принят отказ представителей истца Мальцевой Л.А. (доверенность от <дата>) и Ковальчук Т.Е. (доверенность от <дата>) от иска к Администрации города вышний Волочёк Тверской области о признании недействительным изъятие земельного участка площадью 64 кв.м., расположенного в 18 метрах от земельного участка дома <№> по <адрес>. В судебном заседании представитель истца Ковальчук Т.Е., действующая в пределах полномочий, предоставленных доверенностью, выданной <дата>, иск с учётом уточнений поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, то в 2006 году истец решил оформить свой земельный участок в собственность, в связи с чем было проведено межевание земельного участка. После проведения межевания границы земельного участка изменились: участок от дома <№> по <адрес> площадью 64 кв.м. оказался изъятым, граница земельного участка без согласия истца была перенесена, в то же время оказался присоединенным другой отрезок земли - перед домом <№> по <адрес>, который ранее входил в границу участка и не был указан в плане 1967 года. Истец хотел указанный земельный участок, площадью 64 кв.м. оформить в собственность. В Администрации города Вышний Волочек ему пояснили, что для этого необходимо провести межевание указанного земельного участка, что истец и сделал за свой счет. Однако Администрация города Вышнего Волочка отказала в предоставлении указанного земельного участка на том основании, что у истца нет приоритетов на получение участка, который меньше нормы предоставления на человека. При проведении межевания земельного участка истцом и двумя правообладателями смежных земельных участков был подписан акта согласования границ земельного участка, при этом истец предполагал, что межевание проведено в границах, в которых истец пользовался земельным участком с 1956 года. Специалист, проводивший межевание, не показывал истцу границы межевания. В настоящее время Администрация города Вышний Волочек не претендует на земельный участок площадью 64 кв.метра. Истец оплачивал земельный налог на земельный участок площадью 592 кв. метра. В судебном заседании представители истца Мальцева Л.А. (действует по доверенности от <дата>) и Ковальчук Т.Е. (действует по доверенности от <дата>) иск с учётом уточнений поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что согласования границ земельного участка истца проведено без участия одного из собственников соседнего земельного участка ФИО1; в настоящее время спорной частью земельного участка площадью 64 квадратных метров истец фактически пользуется в тех же пределах, что и в 1956 году. Представитель ответчика, Администрации города Вышний Волочек Тверской области, Нагаева О.Н. в судебном заседании иск не признала по основаниям, указанным в пояснительной записке и письменном отзыве, согласно которым распоряжением Мэра города Вышний Волочек Тверской области от <дата> <№>-р «О передаче в собственность земельного участка по <адрес>» земельный участок из земель поселения с кадастровым номером <№>, площадью 592 кв. метра, предоставленный истцу распоряжением главы администрации города Вышний Волочек от <дата> <№>-р на праве постоянного (бессрочного) пользования, был передан истцу в собственность бесплатно для использования в целях индивидуального жилищного строительства. Истец оплачивал земельный налог на участок площадью 592 кв.м. Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, границы данного земельного участка уточнены, <дата> в Управлении Федеральной регистрационной службы по Тверской области зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок. Работы по проведению межевания указанного земельного участка были выполнены до вступления в силу Федерального закона от 30.06.2006 года №93-ФЗ. Расхождение площади измеряемого земельного участка было больше допустимого (64 кв.м.>9 кв. м.), в то время рассчитывалось оно в соответствии с Инструкцией по межеванию земель 1996 года, утвержденной Роскомземом <дата> и Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными Росземкадастром <дата> (с изменениями от <дата>). При проведении межевания земельного участка, истца устраивали результаты межевания, в ее присутствии был составлен акт согласования границ земельного участка, который был подписан тремя правообладателями земельных участков по <адрес> <№> (Орловой Л.Е.), <№> (Ковальчук Ю.Г.), 42/13- (Любимовым Р.Ф.). На основании действующих в указанный период времени нормативных актов на участок площадью 592 кв. м. было сформировано землеустроительное дело и подготовлен проект границ, интересующего истца дополнительного незастроенного участка, подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 18 метрах по направлению на юго-восток от жилого дома <№>, площадью 64 кв. м. для использования в целях огородничества, утвержденная распоряжением Мэра города Вышний Волочек Тверской области от <дата> <№>-р. <дата> осуществлена постановка данного земельного участка на государственный кадастровый учет. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить управления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности или в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Согласно пп.2 ст.5 Закона Тверской области от 09.04.2008 года №49-ЗО «О регулировании земельных отношений в Тверской области» определены минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель и для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства - 0,10 га в расчете на семью. Площадь указанного земельного участка составляет 64 кв. м. (0,0064 га), что меньше установленного минимального размера, поэтому данный участок не может быть передан в собственность. Возможно предоставление данного земельного участка в аренду. Таким образом, Администрация города Вышний Волочек непосредственно межевание земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего истцу, не проводила, межевание проводилось специалистом по межеванию организации ООО «Гарант-Волочек» ФИО2, который не состоит в штате Администрации города Вышний Волочек. Также считает, что в соответствии с ч.1 ст.200 ГК РФ срок исковой давности истек в июле 2009 года, поскольку межевание указанного земельного участка проводилось в июле 2006 года в присутствии истца. Администрация города Вышний Волочек изъятие участка в размере 64 кв.м., расположенного в 18 метрах по направлению на юго-восток от жилого дома <№> по <адрес> не проводила и соответствующего нормативно-правового акта не издавала. Ответчика ООО «Гарант-Волочек» в судебное заседание своего представителя не направило. Конверт с судебной повесткой, направленный по адресу нахождения организации, вернулся с отметкой «Истёк срок хранения». Ранее конверт с судебной повесткой, направленный по адресу нахождения ООО «Гарант-Волочек» возвращался с отметкой «Истёк срок хранения». Ответчик ООО «Кадастровое бюро» в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено, ходатайства и возражения относительно иска не представило. Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Орлов Л.С., Любимов Р.Ф. Третье лицо Орлов Л.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайств и возражений относительно иска не представил. Третье лицо Любимов Р.Ф. в судебное заседание не явился. Конверт с судебной повесткой, направленной по адресу проживания, вернулся с пометкой: «Истек срок хранения». Заслушав представителей истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению. Согласно договору от <дата> <№> и распоряжению главы администрации г. Вышнего Волочка Тверской области от <дата> <№>-р Ковальчуку Ю.Г. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 591,7 кв. метров для жилищного строительства, о чем выдано свидетельство от <дата>. Из технического паспорта на жилой дом усматривается, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, расположен жилой дом. Таким образом, на основании имеющихся правоустанавливающих документов истец имел право на предоставление земельного участка площадью до 600 кв. метров. Данное право истцом реализовано при приобретении в собственность земельного участка площадью 592 кв. метра, находящего по указанному адресу. Из материалов землеустроительного дела видно, что на основании утвержденного Ковальчук Ю.Г. задания на межевание земельного участка от <дата> проведено межевание земельного участка площадью 592 кв.м., кадастровый номер <№>, расположенного по адресу: <адрес>. Из извещений и расписок следует, что на согласование границ земельного участка вызывались Ковальчук Ю.Г., Орлова Л.Е. и Любимов В.Ф. Акт согласования границ земельного участка составлен <дата> и подписан Ковальчуком Ю.Г., Орловым Л.Е. и Любимовым В.Ф. <дата> утверждён акт государственного контроля за установлением и сохранностью межевых знаков и карта (план) границ земельного участка. В связи с выявленными расхождениями в площади земельного участка было сформировано землеустроительное дело. На основании землеустроительного дела подготовлен проект границ вновь образованного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 18 метрах по направлению на юго-восток от жилого дома <№>, площадью 64 кв.м. для использования в целях огородничества. Постановлением Мэра города Вышний Волочёк от <дата> <№>-р утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 18 метрах по направлению на юго-восток от жилого дома <№>. Проект границ подготовило ООО «Гарант Волочек», согласован с представителем Комитета по управлению имуществом города вышний Волочёк, главным архитектором города Вышний Волочёк, начальником Территориального отдела Управления Роснедвижимости по Тверской области. Заверило ООО «Кадастровое бюро». <дата> вновь составлен акт согласования границ земельного участка истца по адресу: <адрес>, примерно в 18 метрах по направлению на юго-восток от жилого дома <№>, и подписан Ковальчуком Ю.Г., Орловым Л.Е. и Любимовым В.Ф. Данный акт составил ФИО2, заверил ООО «Кадастровое бюро». Схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, площадью 64 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в 18 метрах по направлению на юго-восток от жилого дома <№> по <адрес>, образованного из не предоставленных земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале <№>, отнесенного к категории земель - «земли населенных пунктов», в целях огородничества. Согласно распоряжению Мэра города Вышний Волочек от <дата> <№>-р «О передаче в собственность земельного участка по <адрес>» земельный участок из земель поселения с кадастровым номером <№>, площадью 592 кв.м. передан Ковальчуку Ю.Г. бесплатно в собственность. Таким образом, в отношении спорного земельного участка имеет место два акта согласования его границ. Один из них датирован <дата> (исполнитель ФИО3), который содержится в материалах землеустроительного дела. Другой датирован <дата> (исполнитель ФИО2), на основании которого постановлением Мэра города Вышний Волочёк утверждены границы вновь образованного земельного участка (земельного участка истца) Согласно имеющимся в материалах дела обращениям истец неоднократно обращался в Администрацию города Вышний Волочек, к руководителю Региональной общественной приемной Председателя Партии «Единая Россия» В.В. Путина по вопросу оформления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 18 метрах на юго-восток от жилого дома <№>. На обращения истца даны соответствующие разъяснения. Суд не согласен с правовой позицией Администрации города Вышний Волочёк Тверской области относительно утверждения о пропуске истцом срока исковой давности. В силу ст.196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности устанавливается в три года. В соответствии с п.1 ст.200 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами. Суд полагает, что истец о нарушении его прав при межевании земельного участка узнал не в момент подписания актов согласования границ земельного участка. Данный вывод подтверждается обращением в региональную общественную приемную Всероссийской политической партии «Единая Россия» от <дата> 2009 года, <дата> 2010 года (данная дата следует из ответа истцу), в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру <дата> 2010 года, в прокуратуру Тверской области <дата> 2011 года. Приведённые документы свидетельствуют о том, что истец узнал о нарушении своего права в <дата> 2009 года. В этой связи суд полагает, что установленный законом срок исковой давности для обращения в суд за защитой своих прав истец не нарушил. На момент проведения согласования границ спорного земельного участка как <дата>, так и <дата>, действовал ФЗ «О землеустройстве» № 78-ФЗ, Положение о проведении территориального землеустройства, Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства. В силу ст.17 ФЗ «О землеустройстве» № 78-ФЗ, межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации. Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства. При составлении иного описания местоположения границ земельных участков такие границы межевыми знаками не закрепляются и считаются совпадающими с границами указанных в части четвертой настоящей статьи объектов. Местоположение границ земельных участков, используемых для индивидуального жилищного и гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и сельскохозяйственного производства, может определяться с использованием сведений государственного земельного кадастра, документов территориального планирования (в том числе генеральных планов поселений и городских округов), документации по планировке территории для размещения объектов индивидуального жилищного и гаражного строительства, проектов организации и застройки территорий садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан, землеустроительной документации при наличии соответствующих картографических материалов. В силу п.9, 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июня 2002 года № 396, работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя: а) определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты; б) закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; в) изготовление карты (плана) объекта землеустройства в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России. При определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ. Отсутствие надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения этих работ. В соответствии с Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными Росземкадастром 17.02.2003, (в ред. от 18.04.2003) межевание объектов землеустройства проводится, в том числе, как мероприятие по уточнению местоположения на местности границ объектов землеустройства при отсутствии достоверных сведений об их местоположении путем согласования границ на местности Межевание объектов землеустройства проводится в соответствии с заданием на выполнение работ включает в себя следующие виды работ, в том числе уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания; определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками; определение координат межевых знаков; определение площади объекта землеустройства; составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта землеустройства; формирование землеустроительного дела; утверждение землеустроительного дела в установленном порядке. Определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей. Лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее, чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания. При неявке на процедуру согласования границ кого-либо из вышеуказанных лиц или отказе от участия в процедуре согласования границ (непредставление мотивированного отказа в согласовании границы) в акте согласования границ фиксируется их отсутствие или отказ от участия в процедуре согласования границ, а по границе объекта землеустройства проводится предварительное межевание. Таким образом, на момент проведения согласования границ спорного земельного участка, <дата> и <дата>, действовавшее на тот момент законодательство предусматривало в обязательном порядке извещение лиц, чьи права могу быть затронуты при проведении межевания. В судебном заседании установлено, что при установлении границы земельного участка <дата> и <дата> они были согласованы с Ковальчук Ю.Г. и владельцами соседних участков дома <№> Орловой Л.Е. и дома <№> Любимовым В.Ф. Данное обстоятельство подтверждается расписками об извещении об участии в установлении и согласовании в натуре границ земельного участка, актами согласования границ земельного участка от <дата> и <дата>, подписанные указанными лицами. Однако владелец смежного земельного участка при доме <№> по <адрес> ФИО1, к границе которого прилегает спорная часть земельного участка, что подтверждается справкой, в согласовании границ спорного земельного участка ни <дата>, ни <дата> не участвовал и не извещался о проведении соответствующего согласования. Таким образом, нарушен порядок межевания земельного участка истца, что привело к нарушению права истца на пользование и распоряжение земельным участком по адресу: <адрес>, площадью 592 кв.м., которым истец пользовался с 1956 года. В этой связи суд полагает необходимым признать недействительными результаты межеваний земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, проведённых <дата> и <дата>. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: Признать недействительными результаты межеваний земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, проведённых <дата> и <дата>. Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий Д.Л.Кяппиев