Дело № 2-669/11 Решение Именем Российской Федерации 22 июля 2011 года Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Сураевой Е.В., при секретаре Смирновой Е.С., с участием прокурора Суткуса Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Отделу внутренних дел по Вышневолоцкому району о приостановлении деятельности изолятора временного содержания, Вышневолоцкий межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Отделу внутренних дел по Вышневолоцкому району о приостановлении деятельности изолятора временного содержания. В обоснование иска указал, что 23 мая 2011 года Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Отделом внутренних дел (далее - ОВД) по Вышневолоцкому району требований Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания (далее - ИВС) ОВД по Вышневолоцкому району. В ходе проверки установлено, что согласно Положению о служебной деятельности изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Вышневолоцкому району, являющегося Приложением к приказу ОВД по Вышневолоцкому району от 07 июня 2007 года № 95, изолятор временного содержания является структурным подразделением милиции общественной безопасности ОВД по Вышневолоцкому району. В ИВС ОВД по Вышневолоцкому району имеется 7 камер для размещения следственно-арестованных и одна камера для содержания административно-задержанных. Общая площадь камер изолятора временного содержания ОВД по Вышневолоцкому району составляет 45 кв. метров. В соответствии со ст.23 Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» норма санитарной площади составляет 4 квадратных метра на одного человека. Исходя из данной нормы, в ИВС должно содержаться не более 11 человек. Между тем, данная норма систематически нарушается. Так, в нарушение ст.23 Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в изоляторе временного содержания ОВД по Вышневолоцкому району в мае 2011 года содержалось: - 17 мая 2011 года - 25 лиц; - 18 мая 2011 года - 25 лиц; - 19 мая 2011 года - 27 лиц; - 20 мая 2011 года - 28 лиц; - 21 мая 2011 года - 31 лицо; - 23 мая 2011 года - 20 лиц. В нарушение п. 11 ч.1 ст.17 Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в изоляторе временного содержания ОВД по Вышневолоцкому району, из-за отсутствия прогулочного дворика лишены возможности пользоваться ежедневными прогулками, которые должны им предоставляться не менее 1 часа, а несовершеннолетним - не менее 2 часов в день. В нарушение п.5 ч.1 ст.17 Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым не предоставляются свидания с родственниками и иными лицами по причине отсутствия специально оборудованной комнаты для свиданий. В нарушение требований ст. 24 указанного закона и п.14 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (утверждённых Приказом МВД Российской Федерации от 22 ноября 2005 года № 950), подозреваемые и обвиняемые, вновь поступившие в изолятор временного содержания, не проходят санитарную обработку в течение первых суток пребывания в ИВС. В нарушение требований ст. 23 указанного закона и п.45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел во всех камерах ИВС ОВД по Вышневолоцкому району отсутствуют: - индивидуальные нары или кровати; - столы и скамейки по лимиту мест в камере; - шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; - санитарный узел с соблюдением необходимых требований приватности; - краны с водопроводной водой; - вешалки для верхней одежды; - полки для туалетных принадлежностей; - бачки для питьевой воды; - радиодинамики для вещания общегосударственной программы; - кнопки вызова дежурного; - урны для мусора; - тазы для гигиенических целей и стирки одежды. Таким образом, содержание подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания ОВД по Вышневолоцкому району производится с грубейшими нарушениями принципов справедливости, гуманизма и уважения человеческого достоинства, что может причинить содержащимся в ИВС нравственные и моральные страдания. Содержание подозреваемых и обвиняемых в таких условиях противоречит Конституции Российской Федерации, принципам и нормам международного права. Отделом внутренних дел по Вышневолоцкому району и Управлением внутренних дел по Тверской области на протяжении длительного времени не принимаются меры по приведению помещения изолятора временного содержания в соответствие с государственными нормативными требованиями. На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации. Настоящее исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, поскольку численность и персональный состав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторе временного содержания ОВД по Вышневолоцкому району, постоянно изменяется и ограничить круг таких лиц не представляется возможным. В данном случае может быть применён способ защиты права, установленный ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно - пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В судебном заседании прокурор Суткус Р.Г. поддержал иск по основаниям, указанным в исковом заявлении. Представитель ответчика, ОВД по Вышневолоцкому району, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил. Выслушав объяснения участвующего в деле прокурора Суткуса Р.Г., исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению. Статьёй 21 Конституции Российской Федерации закреплено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно - процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно - процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4 Закона). Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу (статья 9 Закона). В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15). Согласно статье 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырёх квадратных метров. В ИВС устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В соответствии с п.14 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, - незамедлительно) в санпропускнике изолятора временного содержания, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере. Подозреваемые и обвиняемые, прошедшие санитарную обработку, получают постельные принадлежности. Согласно положениям статьи 17 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в условиях ИВС, вправе пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа; имеют право на свидания с родственниками. Как следует из пункта 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, камеры изоляторов временного содержания оборудуются: - индивидуальными нарами или кроватями; - столом и скамейками по лимиту мест в камере; - шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; - санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; - краном с водопроводной водой; - вешалкой для верхней одежды; - полкой для туалетных принадлежностей; - бачком для питьевой воды; - радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; - кнопкой для вызова дежурного; - урной для мусора; - светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; - приточной и/или вытяжной вентиляцией; - детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; - тазами для гигиенических целей и стирки одежды. Из материалов дела следует, что Вышневолоцким межрайонным прокурором по результатам проверки исполнения требований Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в ИВС ОВД по Вышневолоцкому району 11 февраля 2011 года было внесено представление начальнику ОВД по Вышневолоцкому району об устранении нарушений законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Как следует из ответа начальника ОВД по Вышневолоцкому району на представление прокурора, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС ОВД по Вышневолоцкому району, ежедневно обеспечиваются бесплатным горячим питанием согласно суточной норме № 3, определённой Правительством Российской Федерации. В связи с отсутствием в ИВС ОВД по Вышневолоцкому району комнаты разогрева и приготовления пищи подозреваемым и обвиняемым, а также отсутствия холодильного оборудования для условий хранения продуктов питания согласно требованиям СЭС, доставленная горячая пища и хлеб выдаются подозреваемым и обвиняемым за 1 приём согласно суточной норме. Одежда подозреваемых и обвиняемых, поступающих в изолятор временного содержания ОВД по Вышневолоцкому району, не подвергается обработке в дезинфекционной камере в связи с тем, что установка данной камеры с её габаритными размерами требует сноса несущих стен, что может привести к существенному повреждению здания ОВД и прилегающего к нему жилого комплекса. Фактов обнаружения у лиц, содержащихся в ИВС, синантропных членистоногих не выявлено. Ежемесячно проводится санитарно-дезинфекционная обработка ИВС работниками СЭС, о чём имеются соответствующие записи в журнале регистрации дезинфекций. В изоляторе временного содержания ОВД по Вышневолоцкому району не осуществляются прогулки подозреваемых и обвиняемых из-за отсутствия прогулочного дворика и места для его расположения. Все камеры изолятора временного содержания ОВД по Вышневолоцкому району оборудованы общими нарами. Для обеспечения подозреваемых и обвиняемых индивидуальными спальными местами требуется капитальный ремонт изолятора временного содержания, однако финансирование для этого не производится, так как в настоящее время ведётся строительство нового здания ОВД и ИВС, который будет соответствовать всем требованиям закона. В настоящее время обеспечение содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания ОВД по Вышневолоцкому району в соответствии с требованиями Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ не представляется возможным, так как здание ОВД по Вышневолоцкому району, в котором находится изолятор временного содержания, является постройкой до 1917 года, и любая архитектурная перепланировка может привести к обрушению здания (л.д. 20 -21). Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в изоляторе временного содержания ОВД по Вышневолоцкому району подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений содержатся в камерах с нарушениями норм санитарной площади на одного человека, которая предусмотрена из расчёта 4 кв.метра на одного человека, из-за отсутствия прогулочного дворика лишены возможности пользоваться ежедневными прогулками, которые должны им предоставляться не менее 1 часа, а несовершеннолетним - не менее 2 часов в день. Из актов проверки изолятора временного содержания в мае 2011 года следует, что прогулки лиц, содержащихся в ИВС, не проводятся; 17 и 18 мая 2011 года в ИВС ОВД содержалось 25 человек, 19 мая 2011 года - 27 человек, 20 мая 2011 года - 28 человек, 21 мая 2011 года - 31 человек, 23 мая 2011 года - 20 человек, тогда как исходя из общей площади камер изолятора 45 квадратных метров, в ИВС должно содержаться не более 11 человек. Кроме того, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в ИВС, не предоставляются свидания с родственниками и иными лицами. Подозреваемые и обвиняемые, вновь поступившие в изолятор временного содержания ОВД по Вышневолоцкому району, не проходят санитарную обработку в течение первых суток пребывания в ИВС. В нарушение требований Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел в камерах изолятора временного содержания ОВД по Вышневолоцкому району отсутствуют: - индивидуальные нары или кровати; - столы и скамейки по лимиту мест в камере; - шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; - санитарный узел с соблюдением необходимых требований приватности; - краны с водопроводной водой; - вешалки для верхней одежды; - полки для туалетных принадлежностей; - бачки для питьевой воды; - радиодинамики для вещания общегосударственной программы; - кнопки вызова дежурного; - урны для мусора; - тазы для гигиенических целей и стирки одежды. При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что содержание подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания ОВД по Вышневолоцкому району производится при грубом нарушении требований Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», чем систематически нарушаются принципы справедливости, гуманизма и уважения человеческого достоинства, что может причинить лицам, содержащимся в изоляторе временного содержания, нравственные и моральные страдания. Содержание подозреваемых и обвиняемых в таких условиях противоречит Конституции Российской Федерации, принципам и нормам международного права. Статья 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет одну из основополагающих ценностей демократического общества, Конвенция в абсолютных выражениях запрещает бесчеловечное или унижающее достоинство обращение, независимо от обстоятельств или поведения. В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является требование о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации о предупреждении вреда даёт право суду обязать ответчика приостановить деятельность, угрожающую причинением вреда. Ответчиком не представлено в суд доказательств, свидетельствующих об устранении указанных нарушений. При таких обстоятельствах суд принимает решение о приостановлении деятельности ИВС ОВД по Вышневолоцкому району. Иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Отделу внутренних дел по Вышневолоцкому району о приостановлении деятельности изолятора временного содержания Отдела внутренних дел по Вышневолоцкому району удовлетворить. Обязать Отдел внутренних дел по Вышневолоцкому району приостановить деятельность изолятора временного содержания, находящегося по адресу<адрес> до устранения нарушений требований Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утверждённых приказом МВД от 22 ноября 2005 года № 950. Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий Е.В. Сураева