Дело № 2 - 1205/11 Решение Именем Российской Федерации «11» ноября 2011 года г. Вышний Волочек Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Лобановой С.С., при секретаре Веселковой М.А., с участием представителя заявителя - прокурора Кулакова С.А., представителя ответчика Администрации города Вышний Волочек Архипова Д.А., представителя ответчика ООО «КУБ» Громовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Вышний Волочек и Обществу с ограниченной ответственностью «КУБ» об обязании обеспечить выполнение работ по устранению повреждений дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения города Вышний Волочек, установил: Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Вышний Волочек и Обществу с ограниченной ответственностью «КУБ» об обязании обеспечить выполнение работ по устранению повреждений дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения города Вышний Волочек. В обоснование исковых требований указано, что между Администрацией города Вышний Волочёк (в качестве заказчика) и ООО «КУБ» (в качестве подрядчика) заключён муниципальный контракт от 20 декабря 2010 г. <№>, предметом которого является содержание дорог, улиц, площадей, мостов и других мест общего пользования города Вышний Волочёк. Срок выполнения работ по данному муниципальному контракту установлен с 1 января по 31 декабря 2011 г. В приложении № 1 к этому контракту («Техническое задание») содержится перечень видов работ, подлежащих выполнению в рамках исполнения контракта, в который включено (пункт 6) проведение ремонта дорог с твёрдым и грунтовым покрытием по заданию заказчика и предписаниям ГИБДД. В период действия указанного контракта заказчиком и подрядчиком составлены и подписаны акты выполненных работ, из которых следует, что подрядчиком выполнены работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования города Вышний Волочёк (ямочный ремонт и укладка асфальтобетонной смеси) на Казанском проспекте и улицах К. Маркса, Котовского, Мира и Чистякова. Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой совместно с отделением ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Вышневолоцкий» проведена проверка исполнения Администрацией города Вышний Волочёк и ООО «КУБ» требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения при выполнении работ по ремонту упомянутых автомобильных дорог общего пользования. В ходе проверки 2 сентября 2011 г. произведено обследование автомобильных дорог на Казанском проспекте и улицах К. Маркса, Котовского, Мира и Чистякова города Вышний Волочёк, в результате которого установлено следующее: - на Казанском проспекте (на протяжении от пересечения с улицей Большой Садовой до пересечения с Привокзальной площадью) не восстановлено асфальтобетонное покрытие краёв проезжей части автомобильной дороги, примыкающих к тротуарам; - на улице К. Маркса (на протяжении от пересечения с улицей 9 Января до пересечения с Казанским проспектом, а также от пересечения с Казанским проспектом до пересечения с улицей Красных Печатников) имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги, которые превышают допустимые пределы (3,5 кв. м на 1000 кв. м); - на улице Котовского (на протяжении от пересечения с улицей Г. Титова до пересечения с улицей 9 Января, а также от пересечения с улицей 9 Января до пересечения с Казанским проспектом) имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги, которые превышают допустимые пределы (3,5 кв. м на 1000 кв. м), а также не восстановлен профиль обочин автомобильной дороги; - на улице Мира (на протяжении от пересечения с улицей Озёрной до дома №74) имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги, которые превышают допустимые пределы (3,5 кв. м на 1000 кв. м), а также не восстановлен профиль обочин автомобильной дороги; - на улице Чистякова (на протяжении от дома № 14 до дома № 32) имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги, которые превышают допустимые пределы (3,5 кв. м на 1000 кв. м). Приведённые обстоятельства подтверждаются актами проверки. В связи с этим ответчики обязаны устранить в полном объёме допущенные нарушения, а именно: на Администрацию города Вышний Волочёк должна быть возложена обязанность по обеспечению выполнения работ надлежащего качества, направленных на устранение повреждений вышеупомянутых автомобильных дорог, а на ООО «КУБ» должна быть возложена обязанность устранить в соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 повреждения дорожного покрытия вышеупомянутых автомобильных дорог, работы по ремонту которых были выполнены ненадлежащим образом и не в полном объёме. В данном случае может быть применён способ защиты права, предусмотренный ст. 12 Гражданского кодекса РФ, а именно - присуждение к исполнению обязанности в натуре: а именно обязать ООО «КУБ»: - на Казанском проспекте (на протяжении от пересечения с улицей Большой Садовой до пересечения с Привокзальной площадью) восстановить асфальтобетонное покрытие краёв проезжей части автомобильной дороги, примыкающих к тротуарам; - на улице К. Маркса (на протяжении от пересечения с улицей 9 Января до пересечения с Казанским проспектом, а также от пересечения с Казанским проспектом до пересечения с улицей Красных Печатников) устранить повреждения асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги; - на улице Котовского (на протяжении от пересечения с улицей Г. Титова до пересечения с улицей 9 Января, а также от пересечения с улицей 9 Января до пересечения с Казанским проспектом) устранить повреждения асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги и восстановить профиль обочин автомобильной дороги; - на улице Мира (на протяжении от пересечения с улицей Озёрной до дома № 74) устранить повреждения асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги и восстановить профиль обочин автомобильной дороги;- на улице Чистякова (на протяжении от дома № 14 до дома № 32) устранить повреждения асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги. В судебном заседании представитель Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры исковые требования поддержал с учетом отказа от иска в части требований, по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика Администрации города Вышний Волочек в судебном заседании с исковыми требованиями согласился. Представитель ответчика ООО «КУБ» Громова Е.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что работы по содержанию дорог производятся по техническому заданию, а технического задания от заказчика по муниципальному контракту - Администрации города Вышний Волочек об устранении повреждений дорог по вышеназванным улицам не поступало. Кроме того, работы не выполняются в связи с отсутствием оплаты по контракту со стороны Администрации города Вышний Волочек. Представитель третьего лица Межмуниципального отдела МВФ РФ «Вышневолоцкий» в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. В ходе ранее проведенного судебного заседания Канашин Д.Е. с исковыми требованиями согласился. Заслушав объяснения сторон, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить. На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ То обстоятельство, что на Администрацию города Вышний Волочек возложены полномочия по осуществлению содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования в границах города Вышний Волочек подтверждается подпунктом 8 пункта 2 статьи 41 Устава муниципального образования «Город Вышний Волочёк». В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющего содержание автомобильных дорог. Анализируя вышеназванные положения Закона и Устава муниципального образования «Город Вышний Волочек» суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог города Вышнего Волочка установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган местного самоуправления - Администрацию города Вышний Волочек. В судебном заседании установлено, что во исполнение возложенных на органы местного самоуправления полномочий по содержанию дорог местного значения, 20 декабря 2010 года Администрацией города Вышний Волочек был заключен муниципальный контракт <№>, направленный на обеспечение содержания автомобильных дорог. Согласно данному контракту Администрация города Вышний Волочек, в лице мэра города ФИО1., действующего на основании Устава муниципального образования «Город Вышний Волочек», именуемая «Заказчиком», возложила на ООО «КУБ» в лице директора ФИО., именуемого «Подрядчиком» обязанность по содержанию дорог, улиц, площадей, мостов и других мест общего пользования города Вышнего Волочка согласно технического задания (Приложения № 1 к контракту) и в обусловленный срок. Из Приложения <№> к муниципальному контракту видно, что ООО «КУБ» обязано проводить ремонт дорог с твердым покрытием, с грунтовым покрытием - по заданию Администрации города и предписаниям ГИБДД. В примечании указано, что очередность выполнения работ по содержанию автодорог города: Казанский проспект, ул. Екатерининская, ул. Рабочая, ул. Шмидта. Срок выполнения работ по контракту - до с 01 января 2011 года по 31 декабря 2011 года. При этом согласно п. 4.2.1 данного контракта Заказчик обязался еженедельно производить проверку и оценку качества выполнения работ в соответствии с техническим заданием с занесением в журнал учета выполняемых работ замечаний с указанием сроков их устранения. Кроме того, п. 5.4 контракта предусмотрено ежедневное ведение Подрядчиком журнала производства работ, в котором отражается весь ход выполнения работ, а Заказчик ежемесячно проверяет и своей подписью подтверждает записи в журнале. В обязанности Подрядчика входит также устранение за свой счет недостатков и дефектов, выявленных Заказчиком при проверке выполненных работ за свой счет. Приказом Министерства транспорта РФ № 160 от 12 ноября 2007 года утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них». Согласно п. 2 Классификации - классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. Согласно п.п. 2 п. 12 раздела 4 Классификации к работам по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам относятся: а) очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов; б) восстановление сцепных свойств покрытия в местах выпотевания битума; в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; г) ремонт сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений; д) ликвидация колей глубиной до 30 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; е) устройство изолирующего слоя из мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин и сетки трещин на участках длиной до 50 м; ж) восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 50 м; з) восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог со щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 100 мЗ на 1 километр; и) обеспыливание проезжей части автомобильных дорог; к) восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 50 м2. В соответствии с пп. 3.1.1 и 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т. п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Из материалов дела усматривается акты проверки, составленные 02 сентября 2011 года заместителем прокурора Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры Кулаковым С.А. и государственным инспектором дорожного надзора оГИБДД МО МВД РФ «Вышневолоцкий» ФИО2 на предмет проверки состояния дорожного покрытия следующих улиц: Казанский проспект, Карла Маркса, Котовского, Мира, Чистякова. Из актов комплексной проверки следует, что на Казанском проспекте (на протяжении от пересечения с улицей Большой Садовой до пересечения с Привокзальной площадью) не восстановлено асфальтобетонное покрытие краёв проезжей части автомобильной дороги, примыкающих к тротуарам; на улице К. Маркса (на протяжении от пересечения с улицей 9 Января до пересечения с Казанским проспектом, а также от пересечения с Казанским проспектом до пересечения с улицей Красных Печатников) имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги, которые превышают допустимые пределы (3,5 кв. м на 1000 кв. м); на улице Котовского (на протяжении от пересечения с улицей Г. Титова до пересечения с улицей 9 Января, а также от пересечения с улицей 9 Января до пересечения с Казанским проспектом) имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги, которые превышают допустимые пределы (3,5 кв. м на 1000 кв. м), а также не восстановлен профиль обочин автомобильной дороги; на улице Мира (на протяжении от пересечения с улицей Озёрной до дома №74) имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги, которые превышают допустимые пределы (3,5 кв. м на 1000 кв. м), а также не восстановлен профиль обочин автомобильной дороги; на улице Чистякова (на протяжении от дома № 14 до дома № 32) имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги, которые превышают допустимые пределы (3,5 кв. м на 1000 кв. м). К актам проверки, в подтверждение имеющихся на указанных улицах повреждений дорожного покрытия, приложены фотографии. В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеприведённых требований законодательства и положений муниципального контракта Администрации города Вышний Волочек не производила еженедельную проверку и оценку качества выполнения работ Подрядчиком, в материалах дела имеются акты выполненных работ Подрядчиком ООО «КУБ» только за периоды с 01 мая по 31 июля 2011 года. В материалах дела имеется ведомость, утвержденная директором ООО «КУБ» ФИО и согласованная руководителем ОКХ Администрации города Вышний Волочек ФИО3., по ямочному ремонту на дорогах с усовершенствованным типом покрытия на период с 05 по 25 мая 2011 года, которая свидетельствует о наличии дефектов дорожных покрытий по следующим улицам: Озерная (от улицы Ямская до улицы Мира); ул. Мира (разворотный круг автобуса); Мемориальное кладбище и дорога к нему; ул. Рабочая (от ул. Большая Садовая до путепровода); ул. Шмидта (от пос. Пригородный до ул. Дружбы). Указано о том, что общий объем ямочного ремонта по настоящей ведомости составляет 1008 кв.м. Таким образом, доводы представителя ответчика ООО «КУБ» относительно отсутствия задания на ремонт дорог по вышеназванным улицам суд считает не подтвержденными материалами дела. Ссылку представителя ответчика на то обстоятельство, что выполнить работы по содержанию работ не представлялось и не представляется возможным из-за отсутствия со стороны Заказчика оплаты по контракту суд считает несостоятельной в рамках рассмотрения настоящего спора. Представленные в подтверждение указанной позиции определения Арбитражного суда Тверской области свидетельствуют лишь о том, что в производстве данного суда имеются иски ООО «КУБ» о взыскании денежных средств с Управления Финансов и экономического анализа Администрации города Вышнего Волочка, а также с Администрации города Вышний Волочек в рамках муниципального контракта <№> от <дата> года, не являющегося предметом исследования по данному делу. Уточняющая справка ООО «КУБ» об использовании денежных средств, поступивших от Администрации города Вышнего Волочка за период с 01 мая по 31 июля 2011 года не является доказательством невыполнения Администрацией города Вышнего Волочка обязательств по оплате работ по муниципальному контракту. Кроме того, суду в опровержение исковых требований не было представлено журнала о произведенных «Подрядчиком» в соответствии с муниципальным контрактом работах, ведение которого также предусмотрено муниципальным контрактом. Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что со стороны Администрации города Вышний Волочек усматривается бездействие в отношении возложенных на данный орган местного самоуправления Уставом, Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»и другими нормативно-правовыми актами вопросов по обеспечению выполнения работ по устранению повреждений дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения города Вышний Волочёк; со стороны ООО «КУБ» усматривается невыполнение предусмотренных муниципальным контрактом работ по содержанию дорог местного значения. При этом муниципальный контракт <№> от 05 сентября 2011 года и акт о приемке выполненных работ <№> от 12.09.2011 года подтверждают то обстоятельство, что по заданию Администрации города Вышнего Волочка Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» выполнен ремонт асфальтового покрытия проезжей части по адресу: город Вышний Волочек, ул. Карла Маркса. В связи с данными обстоятельствами представитель Вышневолоцкий межрайонный прокурор отказался от исковых требования в части устранения ответчиками повреждений дорожного покрытия на улице Карла Маркса города Вышний Волочек (на протяжении от пересечения с Казанским проспектом до пересечения с улицей Красных Печатников), в связи с добровольным исполнением ответчиком этого требования, о чем представил соответствующее заявление. Отказ иска в данной части принят судом, о чем вынесено определение. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. В связи с указанными обстоятельствами суд полагает целесообразным обязать Администрацию города Вышний Волочек обеспечить, а ООО «КУБ» - выполнить в соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 работы по устранению повреждений дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения города Вышний Волочёк на Казанском проспекте, улицах Котовского, Мира и Чистякова. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Вышний Волочек и Обществу с ограниченной ответственностью «КУБ» об обязании обеспечить выполнение работ по устранению повреждений дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения города Вышний Волочек удовлетворить. Обязать Администрацию города Вышний Волочёк обеспечить выполнение в соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 работ по устранению повреждений дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения города Вышний Волочёк на Казанском проспекте, улицах Котовского, Мира и Чистякова. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «КУБ» выполнить в соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 работы по устранению повреждений дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения города Вышний Волочёк, а именно: - на Казанском проспекте (на протяжении от пересечения с улицей Большой Садовой до пересечения с Привокзальной площадью) восстановить асфальтобетонное покрытие краёв проезжей части автомобильной дороги, примыкающих к тротуарам; - на улице Котовского (на протяжении от пересечения с улицей Г. Титова до пересечения с улицей 9 Января, а также от пересечения с улицей 9 Января до пересечения с Казанским проспектом) устранить повреждения асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги и восстановить профиль обочин автомобильной дороги; - на улице Мира (на протяжении от пересечения с улицей Озёрной до дома №74) устранить повреждения асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги и восстановить профиль обочин автомобильной дороги; - на улице Чистякова (на протяжении от дома № 14 до дома № 32) устранить повреждения асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги. На решение может быть подана кассационная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий С.С. Лобанова С.С.Лобанова
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.