Дело № 2 - 1309/11

Решение

Именем Российской Федерации

«08» ноября 2011 года       г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Лобановой С.С.,

при секретаре Веселковой М.А.,

с участием представителя заявителя - зам. Вышневолоцкого межрайонного прокурора Кулакова С.А.,

представителя ответчика Петровой А.С.,

представителя третьего лица Слуту И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению ветеринарии Тверской области «Вышневолоцкая станция по борьбе с болезнями животных» и Григорьеву И.Б. о признании незаконным присвоения личному подсобному хозяйству зоосанитарного статуса свиноводческого хозяйства среднего уровня защиты,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению ветеринарии Тверской области «Вышневолоцкая станция по борьбе с болезнями животных» и Григорьеву И.Б. о признании незаконным присвоения личному подсобному хозяйству зоосанитарного статуса свиноводческого хозяйства среднего уровня защиты.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что 19 сентября 2011 года Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста отдела государственного ветеринарного надзора за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям проведены проверочные мероприятия в отношении Григорьева И.Б.. В ходе проверки установлено, что Григорьев И.Б. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. По указанному адресу Григорьев И.Б. осуществляет деятельность по содержанию и разведению свиней, то есть ведет личное подсобное хозяйство, для ведения которого использует жилой дом, бытовые и иные здания, строения и сооружения, сельскохозяйственный инвентарь, оборудование, транспортные средства. На момент проверки в личном подсобном хозяйстве Григорьева И.Б. содержалось более 90 свиней. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23 июля 2010 года № 258 утверждены Правила определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства. Определение зоосанитарного статуса (компартмента) свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства применяется для целей обеспечения благоприятного эпизоотического статуса свиноводческих хозяйств различного типа и предотвращения распространения заразных болезней животных на территории РФ. Правила распространяются, в том числе на физических лиц, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению свиней. Личное подсобное хозяйство Григорьева И.Б. на основании акта ветеринарно-санитарного обследования и справки от 06 июня 2011 года, выданной Государственным учреждением ветеринарии Тверской области отнесено к компартменту III (хозяйства среднего уровня защиты), в том числе личное подсобное хозяйство Григорьева И.Б. по вышеупомянутому адресу. В соответствии с пунктом 11 указанных Правил по результатам посещения хозяйства составляется справка, в которой содержится информация о соответствии хозяйства критериям компартментализации. Из справки о присвоении хозяйству среднего уровня защиты от 06 июня 2011 года усматривается, что вход в производственные помещения хозяйства Григорьева И.Б. осуществляется с полной сменой одежды и обуви, в корм животным используются исключительно корма и кормовые добавки, подвергнутые стерилизующей обработке, термообработке (гранулированию), в хозяйстве осуществляется учет поступивших кормов с указанием их изготовителя и режимов приготовления, учитываются все ветеринарные мероприятия и процедуры, проводимые со свиньями. Вместе с тем, в результате проведенной проверки выявлено, что в личном подсобном хозяйстве Григорьева И.Б. имеются следующие нарушения ветеринарного законодательства: отсутствуют документы, подтверждающие безопасность кормов и воды для здоровья животных и окружающей природной среды; в бытовом помещении вместе с личными вещами хранится рабочая одежда; не ведется учет поступающих кормов с указанием их изготовителя и режимов приготовления; в хозяйстве не учитываются ветеринарные мероприятия и процедуры, проводимые со свиньями, отсутствуют журналы ветеринарной отчетности формы 1-вет, 2-вет, 10-вет; отсутствуют ветеринарно-сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние, эпизоотическое состояние места выхода ввозимых в хозяйство кормов (комбикорм для кормления свиней). Кроме того, Вышневолоцкой станцией по борьбе с болезнями животных не соблюдена процедура по присвоению личному подсобному хозяйству Григорьева И.Б. компартмента III, поскольку заявления от Григорьева И.Б. датировано более поздней датой, чем справка по результатам посещения хозяйства. Таким образом личному подсобному хозяйству Григорьева И.Б. присвоен компартмент III (средний уровень защиты) с нарушением требований ветеринарно-санитарного законодательства. На основании изложенного прокурор просит признать незаконными справку и акт ветеринарно-санитарного обследования личного подсобного хозяйства Григорьева И.Б., выданные 06 июня 2011 года Государственным учреждением ветеринарии Тверской области «Вышневолоцкая станция по борьбе с болезнями животных». Также просит признать незаконным присвоение личному подсобному хозяйству Григорьева И.Б., находящемуся по адресу: <адрес>, зоосанитарного статуса свиноводческого хозяйства среднего уровня защиты (компартмента III).

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика указала, что первоначально заявление об обследовании личного подсобного хозяйства на право отнесения к компартменту № III было подано Григорьевым И.Б. 02.06.2011 года, поэтому акт ветеринарно-санитарного обследования был составлен 06.06.2011 года и справка <№> была выдана 06.06.2011 года. Однако позже при проверке делопроизводства обнаружили, что заявление было написано не по форме, и Григорьев И.Б. его переписал в соответствии с формой. Кроме этого, на момент проведения ветеринарно-санитарного обследования были представлены документы, характеризующие ветеринарно-санитарное, территориальное и видовое состояние кормов. Что касается журналов ветеринарной отчетности, то ни в одном нормативном акте не указывается о том, что владельцы ЛПХ должны иметь журналы формы 1-вет, 2-вет, 10-вет, в связи с чем полагают, что нарушений ветеринарного законодательства нет. 20.07.2011 года с Григорьевым И.Б. заключен договор <№> на оказание ветеринарных услуг. Заказчик письменно или устно подает заявку на выполнение конкретных ветеринарных лечебно-профилактических или лабораторно-диагностических услуг. При этом устные заявки фиксируются в журнале с указанием даты, фамилии и должности лица-подателя заявки. Таким образом, владелец личного подсобного хозяйства Григорьев И.Б. соблюдает ветеринарно-санитарные нормы, связанные с содержанием, разведением и реализацией свиней. Григорьев И.Б. подал заявку на предмет отнесения к компартменту № III, ничего не скрывает и его личное подсобное хозяйство соответствует компартменту № Ш. Если Вышневолоцкая межрайонная прокуратура полагает, что зоосанитарный статус личного подсобного хозяйства Григорьева И.Б. следует понизить, то статус можно понизить в соответствии с законом, и информированием об этом ГУВ «Вышневолоцкое СББЖ». Зоосанитарный статус можно понизить до П компартмента, после чего хозяйство исправляет все выявленные у него недостатки и зоосанитарный статус может быть повышен снова. Компартментализация является сугубо добровольной процедурой и осуществляется в любом субъекте РФ независимо от эпизотологической ситуации. Таким образом, ГУВ «Вышневолоцкая станция по борьбе с болезнями животных» просили суд не удовлетворять исковое заявление Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал исковое заявления по изложенным в нем доводам.

Ответчик Григорьев И.Б. с исковыми требованиями согласился в части незаконного присвоения его личному подсобному хозяйству зоосанитарного статуса свиноводческого хозяйства среднего уровня защиты (компартмента III), пояснив, что заявление о присвоении хозяйству статуса среднего уровня защиты было подано им 01 июня 2011 года.

Представитель ответчика Петрова А.С. не согласилась с иском по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, пояснив, что на момент проверки все документы были в порядке и начальник посчитала, что хозяйству Григорьева И.Б. можно присвоить средний уровень защиты.

Представитель третьего лица в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что в ходе проверки было установлено, что часть требований по присвоению статуса не выполнена.

Свидетель ФИО пояснила, что она была привлечена к участию в проверке ЛПХ Григорьева И.Б. В судебном заседании указала, что компартмент - это зоосанитарный паспорт хозяйства. В ходе проверки личного подсобного хозяйства Григорьева И.Б. было выявлено много нарушений, не позволяющих отнести данное хозяйство к среднему уровню защиту (компартменту Ш): биологические отходы закапываются в огороде, документов на корма не было, документов по проведению профилактических мероприятий представлено не было. Также не было заведено медицинских книжек, несмотря на то, что лицам, обсуживающим свиней, необходимо их иметь. Отнесение хозяйства к компартменту Ш дает право вывозить мясо за пределы Тверской области.

Заслушав объяснения представителя заявителя, ответчика, представителя ответчика, представителя третьего лица, свидетеля, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить.

Правила распространяются на физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению свиней, а также убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства. Пунктом 1 настоящих Правил предусмотрено, что система компартментов применяется для целей обеспечения благоприятного эпизоотического статуса свиноводческих хозяйств различного типа и предотвращения распространения заразных болезней животных на территории Российской Федерации.

По результатам компартментализации хозяйство должно быть отнесено к следующим компартментам: компартмент I - не защищенные от угроз хозяйства; компартмент II - хозяйства низкого уровня защиты; компартмент III - хозяйства среднего уровня защиты; компартмент IV - хозяйства высокого уровня защиты.

Отнесение хозяйства к компартментам II-IV осуществляется по результатам посещения хозяйства, проводимого по заявлению хозяйства, оформленному по прилагаемому образцу (п. 4 Правил).

Согласно справке и акту ветеринарно-санитарного обследования, составленными и выданными Государственным учреждением ветеринарии Тверской области «Вышневолоцкая станция по борьбе с болезнями животных» от 06 июня 2011 года личное подсобное хозяйство Григорьева И.Б. отнесено к компартменту III - хозяйству среднего уровня защиты.

Анализируя заявление Григорьева И.Б. о присвоении его личному подсобному хозяйству компартмента III и вышеназванных документов, суд соглашается с доводами прокурора относительно того, что Вышневолоцкой станцией по борьбе с болезнями животных не соблюдена процедура по присвоению личному подсобному хозяйству Григорьева И.Б. компартмента III, поскольку заявление от Григорьева И.Б. датировано более поздней датой, чем выданные по итогам посещения хозяйства справка и акт ветеринарно-санитарного обследования.

К компартменту III относятся хозяйства, соответствующие следующим критериям:

а) в хозяйства не завозятся свиньи из компартмента II (включая генетический материал и временный ввод свиней для любых целей);

б) хозяйства не связаны с компартментом II технологически (транспорт, персонал, тара, ветеринарные специалисты и т.д.), за исключением поставки из данного хозяйства в хозяйства компартмента II свиней и генетического материала свиней;

в) исключена возможность контактирования работников хозяйств с домашними и(или) дикими свиньями или посещение работниками хозяйств, относящихся к компартментам I и II;

г) выгул свиней вне животноводческих помещений хозяйств не осуществляется;

д) в радиусе 500 метров отсутствуют хозяйства, относящиеся к компартментам I и II;

е) производственные строения хозяйств защищены от проникновения животных (включая птиц), атмосферных осадков и грунтовых вод;

ж) не осуществляется посещение производственных помещений хозяйств лицами (включая должностных лиц органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), контактировавшими в течение предыдущих 2 недель с домашними и (или) дикими свиньями (включая посещение охотничьих хозяйств, участие в охоте на диких свиней), посещавшими хозяйства, относящиеся к компартментам I и II, эпизоотические очаги или участвовавшими в проведении противоэпизоотических мероприятий;

з) вход в производственные помещения хозяйств осуществляется с полной сменой одежды и обуви;

и) в корм животным хозяйств используются исключительно корма и кормовые добавки, подвергнутые стерилизующей обработке, термообработке (гранулированию);

к) в хозяйствах осуществляется учет поступивших кормов с указанием их изготовителя и режимов приготовления;

л) в хозяйствах учитываются все ветеринарные мероприятия и процедуры, проводимые со свиньями;

м) среди поголовья хозяйств не было случаев возникновения следующих заразных болезней свиней:

африканская чума свиней в течение последних 3 лет,

классическая чума свиней в течение последних 12 месяцев,

везикулярная болезнь в течение последних 12 месяцев,

трансмиссивный гастроэнтерит в течение последних 2 лет,

болезнь Тешена в течение последних 12 месяцев,

болезнь Ауэски в течение последних 12 месяцев,

респираторный репродуктивный синдром свиней в течение последних 2 лет,

парвовирусная болезнь свиней в течение последних 2 лет.

Однако из служебной записки, составленной специалистом-экспертом отдела Государственного ветеринарного надзора за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля ФИО от 19 сентября 2011 года усматривается, что в результате проведенного контрольно-надзорного мероприятии на предмет исполнения ветеринарного законодательства в личном подсобном хозяйства Григорьева И.Б. были выявлены следующие нарушения: отсутствуют документы, подтверждающие безопасность кормов и воды для здоровья животных и окружающей природной среды, не соблюдаются установленные правила убоя животных, не произведено отчуждение животных в хозяйстве, расположенным в первой угрожаемой зоне от эпизоотического очага африканской чумы свиней, отсутствуют ветеринарно-санитарные экспертизы мяса в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей, отсутствует место для убоя животных, лица, обслуживающие животных не проходят медицинского обследования, личные медицинские книжки отсутствуют, в бытовом помещении вместе с личными вещами хранится рабочая одежда, не отведено место для захоронения биологических отходов, биологические отходы закапываются в землю, в радиусе 500 м от хозяйства расположены подворья, где могут содержаться свиньи (компартмент I и II); не ведется учет поступающих кормов с указанием из изготовителя и режимов потребления; в хозяйстве не учитываются все ветеринарные мероприятии и процедуры, проводимые со свиньями, отсутствуют журналы ветеринарной отчетности формы 1-вет., 2-вет., 10-вет.; отсутствуют ветеринарно-сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние, эпизоотическое состояние места выхода ввозимых в хозяйство кормов (комбикорм для кормления свиней). Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, составленным помощником Вышневолоцкого межрайонного прокурора ФИО2 и специалистом-экспертом ФИО

В судебное заседание стороной ответчиков не было представлено доказательств, опровергающих доводы иска, а именно того, что в радиусе 500 метров отсутствуют хозяйства, относящиеся к компартментам I и II, в корм животным хозяйств используются исключительно корма и кормовые добавки, подвергнутые стерилизующей обработке, термообработке (гранулированию); осуществляется учет поступивших кормов с указанием их изготовителя и режимов приготовления; учитываются все ветеринарные мероприятия и процедуры, проводимые со свиньями; вход в производственные помещения хозяйств осуществляется с полной сменой одежды и обуви.

Более того, то обстоятельство, что личное подсобное хозяйство Григорьева И.Б. не относится к среднему уровню защиты (компартмент III) не отрицалось самим Григорьевым И.Б.

Доводы представителя ответчика относительно того, что зоосанитарный статус личного подсобного хозяйства Григорьева И.Б. можно понизить до компартмента II основан на неправильном понимании закона. Кроме того, предметом спора являлось именно установление того, что несоответствие присвоенного ЛПХ Григорьеву И.Б. среднего уровня защиты (компартмента III).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению ветеринарии Тверской области «Вышневолоцкая станция по борьбе с болезнями животных» и Григорьеву И.Б. о признании незаконным присвоения личному подсобному хозяйству зоосанитарного статуса свиноводческого хозяйства среднего уровня защиты удовлетворить.

Признать незаконными справку от 06 июня 2011 года, выданную Григорьеву И.Б. начальником Государственного учреждения ветеринарии Тверской области «Вышневолоцкая станция по борьбе с болезнями животных», а акт ветеринарно-санитарного обследования личного подсобного хозяйства Григорьева И.Б., составленный 06 июня 2011 года Государственным учреждением ветеринарии Тверской области «Вышневолоцкая станция по борьбе с болезнями животных». Признать незаконным присвоение личному подсобному хозяйству Григорьева И.Б., находящемуся по адресу: <адрес>, зоосанитарного статуса свиноводческого хозяйства среднего уровня защиты (компартмента III).

На решение может быть подана кассационная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                                                                      С.С. Лобанова

С.С.Лобанова