Решение

Именем Российской Федерации

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,

при секретаре Крылове А.М.,

с участием истца Новожилова С.В.,

представителя ответчика Голубевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вышнем Волочке Тверской области 25 августа 2011 года дело по иску

Новожилова С.В. к Администрации Вышневолоцкого района Тверской области о признании незаконными распоряжений, признании незаконным выговора, признании незаконным лишение ежемесячного денежного поощрения, взыскания ежемесячного денежного поощрения, компенсации морального вреда,

установил:

Новожилов С.В. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Вышневолоцкого района Тверской области, в котором просит признать незаконным и отменить распоряжение главы Вышневолоцкого района Тверской области от <дата> <№>-л; отменить выговор, примененный к истцу по распоряжению главы Вышневолоцкого района Тверской области от <дата> <№>; признать незаконным распоряжение главы Вышневолоцкого района Тверской области от <дата> <№>-л; признать незаконным лишение истца ежемесячного денежного поощрения за июнь 2011 года в соответствии с распоряжением главы Вышневолоцкого района Тверской области от <дата> <№>-л; взыскать 1319 рублей 36 копеек в счет невыплаченного ежемесячного денежного поощрения за июнь 2011 года, 1500 рублей в счет компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что истец с <дата> ноября 2009 года по <дата> июля 2011 года проходил муниципальную службу в должности главного специалиста юридическо-правового управления администрации Вышневолоцкого района Тверской области. Между истцом и администрацией Вышневолоцкого района Тверской области был заключен трудовой договор.

<дата> мая 2011 года кабинет истца посетила его непосредственный руководитель ФИО1, взяла чистый лист бумаги формата А-4, оформила на указанном листе требование о предоставлении объяснений по поводу невыполнения истцом должностных обязанностей в период с 08 часов 00 минут до 09 часов 00 минут <дата> мая 2011 года и с 08 часов 00 минут до 08 часов 30 минут <дата> мая 2011 года, указанное требование передала истцу под роспись.

<дата> июня 2011 года истец предоставил истребованные руководителю письменные объяснения, суть которых свелась к тому, что все должностные обязанности исполняются истцом надлежащим образом в установленные сроки.

<дата> июля 2011 года истец был ознакомлен руководителем с распоряжением главы Вышневолоцкого района Тверской области от <дата> <№>-л о применении к нему дисциплинарного взыскания-выговора за неисполнение в период с 08 часов 00 минут до 09 часов 00 минут <дата> мая 2011 года и с 08 часов 00 минут до 08 часов 30 минут <дата> мая 2011 года и с распоряжением главы Вышневолоцкого района Тверской области от <дата> <№>-л о лишении истца ежемесячного денежного поощрения за июнь 2011 года.

Истец находит применение к нему дисциплинарного взыскания в соответствии с распоряжением главы Вышневолоцкого района Тверской области от <дата> <№>-л необоснованным ввиду следующего:

Неисполнения истцом должностных обязанностей в период с 08 часов 00 минут до 09 часов 00 минут <дата> мая 2011 года и с 08 часов 00 минут до 08 часов 30 минут <дата> мая 2011 года не было. В соответствии с письмом руководителя юридическо-правового управления администрации Вышневолоцкого района Тверской области от <дата> <№> на истца возложены обязанности по правовому обеспечению деятельности администрации Вышневолоцкого район Тверской области в сфере агропромышленного комплекса, деятельности дорожного отдела управления по инфраструктурному развитию села администрации Вышневолоцкого района Тверской области, деятельности отдела муниципального земельного контроля и охраны окружающей среды управления по инфраструктурному развитию села администрации Вышневолоцкого района Тверской области. По указанным направлениям деятельности на истца возложена подготовка проектов муниципальных правовых актов Вышневолоцкого района, судебных документов, заявлений и обращений в адрес органов власти, учреждений и организаций, участие в рассмотрении дел по защите интересов района в судах всех инстанций и юрисдикций, участие в работе совещательных органов при администрации Вышневолоцкого района Тверской области по поручению главы Вышневолоцкого района Тверской области, проведение правовой экспертизы проектов муниципальных правовых актов Вышневолоцкого района, согласование договоров (контрактов и т.п.), работу с актами органов прокуратуры, иных надзорных органов, контролирующих органов.

Аналогичные должностные обязанности без определения компетенции на истца были возложены должностной инструкцией, утвержденной распоряжением главы Вышневолоцкого района Тверской области от <дата> <№>-р.

Каких-либо поручений по совершению истцом действий в рамках исполнения должностных обязанностей, которые необходимо было бы исполнить в период с 08 часов 00 минут до 09 часов 00 минут <дата> мая 2011 года либо с какого-либо иного момента до 09 часов 00 минут <дата> мая 2011 года, а также в период с 08 часов 00 минут до 08 часов 30 минут <дата> мая 2011 года, ни в письменном, ни в устном виде не давалось ни непосредственным руководителем, ни иными должностными лицами.

Ответчиком нарушен порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности. Конкретных действий или бездействий истца, за которые он привлечен к дисциплинарной ответственности не указано. Незаконность и необоснованность распоряжения главы Вышневолоцкого района Тверской области от <дата> <№>-л влечет незаконность распоряжения главы Вышневолоцкого района Тверской области от 29 июня 201 года <№>-л, в соответствии с которым истец был лишен ежемесячного денежного поощрения за июнь 2011 года.

Необоснованным применением к истцу выговора за неисполнение трудовых обязанностей незаконным лишением ежемесячного денежного поощрения за июнь 2011 года истцу причинен моральный вред.

В судебном заседании истец поддержал иск по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве, согласно которому как трудовой договор, заключенный с Новожиловым С.В. <дата> определяет режим рабочего времени: начало работы - 8.00 часов, перерыв на обед-с 12.00 до 13.00 часов, окончание работы - 17.00 часов. В указанные периоды времени работник должен находиться на работе либо на рабочем месте и исполнять возложенные на него должностные обязанности. Само по себе отсутствие работника на работе либо рабочем месте не давало возможности непосредственному руководителю или иным должностным лицам поручить истцу какие-либо задания, потребовать отчета об исполнении ранее порученных заданий и т.д. Ответчик считает, что изложенные обстоятельства являются неисполнением, ненадлежащим исполнением истцом своих должностных обязанностей.

Неисполнение истцом своих должностных обязанностей в установленный режим рабочего времени продолжалось на протяжении долгого времени. Руководитель юридическо-правового управления неоднократно проводил устные беседы с истцом по данному вопросу, но истец на них никак не реагировал. Так в очередной раз <дата> мая 2011 года руководитель юридическо-правового управления неоднократно осуществлял звонки на рабочий телефон истца с 8.00 часов до 09.00 часов, для подачи поручений, но истца не оказывалось на рабочем месте. При разговоре с другими должностными лицами факт отсутствия истца на рабочем месте с 8.00 часов до 9.00 часов подтвердился.

<дата> мая 2011 года руководитель юридическо-правового управления, прибыв в 8.00 часов в здание управления по инфраструктурному развитию села администрации Вышневолоцкого района для поручения задания истцу и проверке исполненных поручений, зайдя в кабинет, где истец осуществляет свою трудовую деятельность, увидела, что истец на рабочем месте отсутствует. Опросив иных должностных лиц, факт не появления на работе истца подтвердился. При появлении истца на рабочем месте в 8.30 часов руководитель юридическо-правового управления попросила объяснить истца, по какой причине он не исполняет свои должностные обязанности. Однако истец ничего объяснять не стал, пояснил, что если руководителю нужны какие-либо объяснения от него, то их необходимо оформить письменно. Тогда руководитель юридическо-правового управления оформил требование о предоставлении объяснений в письменной форме.

<дата> июня 2011 года истец предоставил письменные объяснения неисполнения им обязанностей в периоды с 8.00 часов до 9.00 часов <дата> мая 2011 года и с 8.00 часов до 8.30 часов <дата> мая 2011 года. В своих объяснениях истец не отрицает, что в периоды с 8.00 часов до 9.00 часов <дата> мая 2011 года и с 8.00 часов до 8.30 часов <дата> мая 2011 года он отсутствовал на работе и утверждает, что каких-либо поручений в указанные периоды времени ему никем не давались. Свое отсутствие на рабочем месте в период с 8.00 часов до 8.55 часов <дата> мая 2011 года истец объяснил тем, что, не заходя на работу, отправился в здание администрации по рабочим вопросам, но не ФИО12.

Неисполнение обязанностей в период с 08.00 часов до 08.30 часов <дата> мая 2011 года истец также отрицает и объясняет опозданием на автобус. Ответчик считает, что изложенные факты подтверждают неисполнение, ненадлежащее исполнение истцом своих должностных обязанностей в периоды с 8.00 часов до 9.00 часов <дата> мая 2011 года и с 8.00 часов до 8.30 часов <дата> 2011 года, и применение к истцу дисциплинарного взыскания обоснованно и законно.

Распоряжением главы Вышневолоцкого района от <дата> <№>-л истец был лишен ежемесячного денежного поощрения за июнь 2011 года на основании Положения об отдельных дополнительных выплатах муниципальным служащим администрации Вышневолоцкого района, утвержденного распоряжением главы Вышневолоцкого района от <дата> <№>, с которым истец ознакомлен.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно распоряжению Главы Администрации Вышневолоцкого района Тверской области от <дата> <№>-р Новожилов С.В. переведен с <дата> ноября 2009 года на муниципальную службу и назначен на должность муниципальной службы - главного специалиста юридическо-правового управления администрации Вышневолоцкого района, с оплатой труда согласно штатному расписанию, в соответствии с заключенным трудовым договором.

Между истцом и Администрацией Вышневолоцкого района Тверской области <дата> ноября 2009 года был заключен трудовой договор.

Из требования руководителя юридическо-правового управления администрации Вышневолоцкого района ФИО1 от <дата> мая 2011 года следует, что руководитель юридическо-правового управления администрации Вышневолоцкого района просит Новожилова С.В. дать письменное объяснение по поводу невыполнения должностных обязанностей в период с 08.00 часов до 09.00 часов <дата> 2011 года, а также с 08.00 часов до 08.30 часов <дата> мая 2011 года.

Согласно письменному объяснению Новожилова С.В. от <дата>.06.2011 года возложенные на него обязанности исполняются им надлежащим образом с соблюдением установленных сроков исполнения, в случае отсутствия установленных сроков - в разумные сроки. Каких либо поручений по совершению им действий в рамках исполнения должностных обязанностей, которые необходимо было бы исполнить в период с 08 часов 00 минут до 09 часов 00 минут <дата> мая 2011 года либо с какого-либо иного момента до 09 часов 00 минут <дата> мая 2011 года, а также в период с 08 часов 00 минут до 08 часов 30 минут <дата> мая 2011 года, ни в письменном, ни в устном виде не давалось ни непосредственным руководителем, ни иными должностными лицами. Лицам, деятельность которых он курирует как должностное лицо юридическо-правового управления администрации Вышневолоцкого района Тверской области, о таких поручениях также неизвестно. Свое отсутствие в здании управления по инфраструктурному развитию села администрации Вышневолоцкого района Тверской области <дата> мая 2011 года с 8.00 часов до приблизительно 08.55 часов подтверждает. Причина - не заходя в указанное здание, направился в здание администрации Вышневолоцкого района Тверской области по рабочим вопросам. Свое отсутствие в здании управления по инфраструктурному развитию села администрации Вышневолоцкого района Тверской области <дата> мая 2011 года с 8.00 часов до приблизительно 08.14 часов подтверждает. Причина - опоздание на автобус.

Из служебной записки руководителя юридическо-правового управления администрации Вышневолоцкого района от <дата> <№> следует, что в период с 08.00 часов до 09.00 часов <дата> мая 2011 года и с 08.00 часов до 08.30 часов <дата> мая 2011 года главный специалист юридическо-правового управления администрации Вышневолоцкого района Новожилов С.В. не исполнял возложенные на него трудовые обязанности, что подтвердил в своем объяснении от <дата>.06.2011 года. Просит привлечь Новожилова С.В. к дисциплинарной ответственности.

Из распоряжения главы Вышневолоцкого района от <дата> следует, что Новожилову С.В. - главному специалисту юридическо-правового управления администрации Вышневолоцкого района в связи с неисполнением в период с 08.00 часов до 09.00 часов <дата> мая 2011 года и с 08.00 часов до 08.30 часов <дата> мая 2011 года возложенных на него трудовых обязанностей объявлен выговор.

С распоряжением Новожилов С.В. ознакомлен <дата>.

Распоряжением главы Вышневолоцкого района от 09.02.2010 года № 38-р на основании Устава Вышневолоцкого района, Положения о муниципальной службе Вышневолоцкого района, утвержденного Собранием депутатов Вышневолоцкого района от 19.12.2007 года № 361, утверждена должностная инструкция муниципальных служащих юридическо-правового управления администрации Вышневолоцкого района.

В разделе II должностной инструкция муниципальных служащих юридическо-правового управления администрации Вышневолоцкого района закреплены основные обязанности.

Согласно разделу V данной инструкции главный специалист юридическо-правового управления администрации Вышневолоцкого района несет ответственность, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, Правилами внутреннего трудового распорядка, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и законами Тверской области.

В силу п.1 ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить, в частности, выговор как один из видов дисциплинарного взыскания.

Согласно п.2 ч.1 ст.27 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить выговор в качестве дисциплинарные взыскания.

В распоряжении <№>-л от <дата> содержится указание на неисполнение истцом трудовых обязанностей в определённый период времени.

Однако в данном распоряжении не указано, в чём именно заключается неисполнение истцом своих трудовых обязанностей и какие конкретно трудовые обязанности истец не исполнил в период с 08.00 по 09.00 часов <дата> мая 2011 года и с 08.00 по 09.30 часов <дата> мая 2011 года.

При этом в качестве основания издания распоряжения <№>-л от <дата> указано объяснения истца от <дата> июня 2011 года, в котором он объясняет причину своего отсутствия в здании управления по инфраструктурному развитию села администрации Вышневолоцкого района Тверской области в отмеченный период времени.

Одним из основных правовых признаков дисциплинарного проступка является виновность работника в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него трудовых обязанностей.

Отсутствие в распоряжении <№>-л от <дата> указания на конкретное действие или бездействие истца, которое работодатель квалифицирует как дисциплинарный проступок, свидетельствует о том, что ответчик не приводит обстоятельства виновности истца в совершении дисциплинарного проступка.

Таким образом, ответчиком не приведены доказательства виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения истцом своих трудовых обязанностей, за которое к нему применена мера дисциплинарного наказания в виде выговора.

В этой связи суд считает необходимым признать незаконным и отменить распоряжение главы Вышневолоцкого района Тверской области от <дата> <№>-л «О применении дисциплинарного взыскания Новожилову С.В.», а также отменить выговор, применённый к Новожилову С.В. по распоряжению главы Вышневолоцкого района Тверской области от <дата> <№>-л.

Распоряжением главы Вышневолоцкого района Тверской области от 26.11.2008 года на основании решения Собрания депутатов Вышневолоцкого района Тверской области от 19.12.2007 года №361 «Об утверждении Положения о муниципальной службе Вышневолоцкого района» утверждено Положение об отдельных дополнительных выплатах муниципальным служащим администрации Вышневолоцкого района Тверской области.

Согласно п.4 Положения об отдельных дополнительных выплатах муниципальным служащим администрации Вышневолоцкого района Тверской области за надлежащее исполнение своих должностных обязанностей муниципальному служащему выплачивается ежемесячное денежное поощрение. Ежемесячное денежное поощрение выплачивается муниципальному служащему ежемесячно за фактически отработанное время в размере, установленном в п.4 ч.3 ст.15 Положения о муниципальной службе Вышневолоцкого района.

Согласно п.5, 7 Положения об отдельных дополнительных выплатах муниципальным служащим администрации Вышневолоцкого района Тверской области при ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей по занимаемой должности, за невыполнение разовых заданий и поручений выплата ежемесячного денежного поощрения муниципальному служащему может быть уменьшена, либо муниципальный служащий может быть лишен ежемесячного денежного поощрения. Ежемесячное денежное поощрение не осуществляется: при наличии дисциплинарного взыскания - за тот период, в котором был допущен дисциплинарный проступок.

Из распоряжения главы Вышневолоцкого района от <дата> <№>-л следует, что Новожилов С.В. - главный специалист юридическо-правового управления администрации Вышневолоцкого района в связи с наличием дисциплинарного взыскания, в соответствии с п.7 Положения об отдельных дополнительных выплатах муниципальным служащим администрации Вышневолоцкого района, утвержденным постановлением главы Вышневолоцкого района от <дата>, лишен ежемесячного денежного поощрения за июнь 2011 года.

С распоряжением Новожилов С.В. ознакомлен <дата>.07.2011года.

Таким образом, истец лишён ежемесячного денежного поощрения за июнь 2011 года в связи с наличием дисциплинарного взыскания.

Данное обстоятельство подтверждается и основанием для издания распоряжения от <дата> <№>-л, которым является распоряжение от <дата> <№>-л.

В связи с тем, что судом отменён выговор, применённый к истцу по распоряжению главы Вышневолоцкого района Тверской области от <дата> <№>-л, то, следовательно, отсутствует основание для лишения истца ежемесячного денежного поощрения за июнь 2011 год.

В этой связи суд полагает необходимым признать незаконным распоряжение главы Вышневолоцкого района Тверской области от <дата> <№>-л «О лишении ежемесячного денежного поощрения Новожилова С.В.» и признать незаконным лишение истца ежемесячного денежного поощрения за июнь 2011 года в соответствии с распоряжением главы Вышневолоцкого района Тверской области от <дата> <№>-л «О лишении ежемесячного денежного поощрения Новожилова С.В.».

Согласно расчету взыскиваемая сумма ежемесячного денежного поощрения за июнь 2011 года составляет 1319 рублей 36 копеек.

Анализируя Положение об отдельных дополнительных выплатах муниципальным служащим администрации Вышневолоцкого района Тверской области, суд приходит к выводу, что для лишения соответствующей выплаты необходимо волеизъявление работодателя при наличии на то оснований. Следовательно, при отсутствии соответствующего волеизъявления работодателя, данная выплата производится по умолчанию.

Истец был лишён ежемесячного денежного поощрения за июнь 2011 года на основания волеизъявления работодателя, выраженного в форме распоряжением от <дата> <№>-л.

Поскольку судом распоряжение Главы Вышневолоцкого района от <дата> <№>-л признано незаконным и отменено, то истец имеет право на получение ежемесячного денежного поощрения за июнь 2011 года в сумме 1319 рублей 36 копеек.

В силу ч.1 ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации, стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) входят в понятие заработной платы.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца 1319 рублей 36 копеек в счёт невыплаченного ежемесячного денежного поощрения за июнь 2011 года.

В соответствии со ст.237 Трудового кодекса Российской Федерации, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Суд полагает, что неправомерными действиями ответчика, связанными с незаконным применением дисциплинарного взыскания в виде выговора, незаконного лишения ежемесячного поощрения за июнь 2011 год, истцу причинен моральный вред, связанный с нарушением его трудовых прав.

При решении вопроса о размере компенсации морального вреда суд принимает во внимание характер действий ответчика, исходит из принципа разумности и справедливости, учитывает отсутствие каких-либо норм, определяющих критерии, эквивалентные физическим и нравственным страданиям.

В этой связи суд полагает необходимым удовлетворить требования о компенсации морального вреда частично и взыскать с ответчика в пользу истца в счёт компенсации морального вреда 500 рублей.

В остальной части иска о компенсации морального вреда суд полагает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Признать незаконным и отменить распоряжение главы Вышневолоцкого района Тверской области от <дата> <№>-л «О применении дисциплинарного взыскания Новожилову С.В.».

Отменить выговор, примененный к Новожилов С.В. по распоряжению главы Вышневолоцкого района Тверской области от <дата> <№>-л «О применении дисциплинарного взыскания Новожилову С.В.».

Признать незаконным распоряжение главы Вышневолоцкого района Тверской области от <дата> <№>-л «О лишении ежемесячного денежного поощрения Новожилова С.В.».

Признать незаконным лишение Новожилова С.В. ежемесячного денежного поощрения за июнь 2011 года в соответствии с распоряжением главы Вышневолоцкого района Тверской области от <дата> <№>-л «О лишении ежемесячного денежного поощрения Новожилова С.В.».

Взыскать с Администрации Вышневолоцкого района Тверской области в пользу Новожилова С.В. 1319 (Одна тысяча триста девятнадцать) рублей 36 копеек в счёт невыплаченного ежемесячного денежного поощрения за июнь 2011 года, 500 (Пятьсот) рублей в счёт компенсации морального вреда.

В остальной части иска о компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                                                           Д.Л.Кяппиев

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 25 октября 2011 года решение Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 25 августа 2011 года оставлено без изменения, кассационная жалоба администрации Вышневолоцкого района Тверской области - без удовлетворения.