Дело № 2-1298/11 Решение Именем Российской Федерации Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Кяппиева Д.Л., при секретаре Крылове А.М., с участием представителя заявителя, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Вышнем Волочке, Вышневолоцком, Бологовском, Спировском, Удомельском, Фировском районах, Юликова М.И., представителя ответчика, Общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкие тепловые сети», Репиной М.И., представителей третьего лица, Общества с ограниченной ответственностью «Вышне-Волоцкая ТЭЦ», Кумова С.К. и Паниной О.А., представителя третьего лица, Открытого акционерного общества «Тверьоблгаз», Давлетшина Э.З., представителя третьего лица, Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Тверь», Кравцова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вышнем Волочке Тверской области 30 ноября 2011 года гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Вышнем Волочке, Вышневолоцком, Бологовском, Спировском, Удомельском, Фировском районах, поданного в порядке статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкие тепловые сети» о признании противоправными действий по прекращению предоставления услуг по горячему водоснабжению потребителям, установил: Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Вышнем Волочке, Вышневолоцком, Бологовском, Спировском, Удомельском, Фировском районах обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Вышневолоцкие тепловые сети» о признании противоправными действий по прекращению предоставления услуг по горячему водоснабжению потребителям. В дополнении к исковому заявлению истец указал адреса многоквартирных домов, по которым просит признать противоправными действия ответчика. В обоснование заявленных требований указано, что в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Вышнем Волочке, Вышневолоцком, Бологовском, Спировском, Удомельском, Фировском районах поступили жалобы жильцов дома <№> по <адрес> и дома <№> по <адрес> на отсутствие горячего водоснабжения в течение длительного промежутка времени. Согласно представленной ответчиком информации в городе Вышнем Волочке, в том числе в указанных домах, отсутствовало горячее водоснабжение в различные промежутки времени, а именно: с <дата>.06.2011 года по <дата>.06.2011 года, с <дата>.06.2011 года по <дата>.06.2011 года, с <дата>.07.2011 года по <дата>.07.2011 года. Отключение горячего водоснабжения произошло по причине задолженности ООО «Вышневолоцкие тепловые сети» по оплате газа. ООО «Вышневолоцкие тепловые сети» оказывает населению (потребителям) услуги по горячему водоснабжению по инженерным сетям и взимает с граждан плату по тарифам, установленным в соответствии с законодательством, а также в соответствии с агентским договором с МУП ПЖРУ от <дата>. ООО «Вышневолоцкие тепловые сети» осуществляет свою деятельность на основании Устава и Договора аренды движимого и недвижимого имущества тепловых сетей города Вышний Волочек Тверской области, за исключением микрорайона Вышневолоцкий МДОК, заключенным между ООО «Вышневолоцкие тепловые сети и Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочек от <дата>. Данный иск представляет собой требование неимущественного характера о признании действий исполнителя услуги горячего водоснабжения для граждан потребителей противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. Эти действия выразились в непредставлении услуги горячего водоснабжения потребителям, добросовестно их оплачивающих. Основанием иска в защиту неопределенного круга потребителей являются факты совершения противоправных действий, которые должны быть прекращены. В рассматриваемом случае - это факты прекращения оказания услуги горячего водоснабжения добросовестным потребителям исполнителем услуги ООО «Вышневолоцкие тепловые сети». В дальнейшем каждый конкретный потребитель вправе подать иск с требованиями имущественного характера на основании решения суда по иску о защите прав неопределенного круга потребителей. В судебном заседании представитель заявителя Юликов М.И. исковые требования с учётом дополнения поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в заявлении, пояснив, что истец избрал способ защиты гражданских прав, закреплённых в ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации в виде иного способа, поскольку ст.46 Закона «О защите прав потребителей» позволяет истцу обратиться в суд. Опубликование вынесенного судом решения позволит гражданам узнать о противоправных действиях ответчика. Представитель ответчика ООО «Вышневолоцкие тепловые сети» Репина М.И. исковые требования не признала, просила прекратить производство по делу, пояснив, что «Вышневолоцкие тепловые сети по договору аренды с Комитетом по управлению имуществом администрации города Вышний Волочек осуществляет техническое обслуживание и текущий ремонт оборудования котельных, находящихся в муниципальной собственности г. Вышний Волочек. Предоставление услуг по горячему водоснабжению ООО «Вышневолоцкие тепловые сети» осуществляется за счет использования на котельных природного газа, приобретаемого у ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по договору поставки и транспортировки газа. Кроме того, услуги по горячему водоснабжению населению города Вышний Волочек ООО «Вышневолоцкие тепловые сети» предоставляются за счет использования тепловой энергии, приобретаемой у ООО «Вышне-Волоцкая ТЭЦ» по договору энергоснабжения. Плата за услуги горячего водоснабжения взимается в соответствии с агентским договором с МУП ПЖРУ. В апреле 2011 года ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило ООО «Вышневолоцкие тепловые сети письмо, в котором указано на существование задолженности ООО «Вышневолоцкие тепловые сети по оплате газа. Однако задолженность не была погашена, в связи с отсутствием денежных средств. Когда имеется техническая возможность и ТЭЦ не работает, некоторые дома переключаются на работу котельных. Но по некоторым домам поставщиком является только ООО «Вышневолоцкие тепловые сети», а не ТЭЦ. Решениями Вышневолоцкого городского суда от <дата> и от <дата> действия ООО «Вышневолоцкие тепловые сети» по прекращению предоставления услуг горячего водоснабжения потребителям многоквартирных домов были признаны незаконными, предоставление услуг горячего водоснабжения по указанным в иске многоквартирным домам было возобновлено. В летний период работа ТЭЦ в связи с задолженностью была снова приостановлена, однако на момент предъявления иска в суд подача горячего водоснабжения была возобновлена. Третье лицо, Комитет по управлению имуществом города Вышний Волочёк Тверской области, в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено. Ранее от Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочёк Тверской области в суд поступил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворения иска, поскольку Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Вышнем Волочке, Вышневолоцком, Бологовском, Спировском, Удомельском, Фировском районах неправомочен обращаться в суд с иском в защиту прав и интересов неопределённого круга потребителей, поскольку входит в структуру Территориального Управления. Представитель третьего лица, ООО «Вышне-Волоцкая ТЭЦ», Кумов С.К. в судебном заседании просил производство по делу прекратить, поскольку имеются вступившие в законную силу решения суда о признании незаконными действия ответчика по прекращению предоставления горячего водоснабжения потребителям в многоквартирных домах. Также пояснил, что в период обращения к заявителю жильцов дома <№> по <адрес> и дома <№> по <адрес> подача горячего водоснабжения в указанные многоквартирные дома была также приостановлена на небольшой промежуток времени в связи с плановым ремонтом. В судебном заседании представитель третьего лица, ОАО «Тверьоблгаз», Давлетшин Э.З. просил отказать заявителю в удовлетворении иска, пояснив, что имеют место решения суда, по которым действия ответчика по прекращению предоставления горячего водоснабжения потребителям в многоквартирных домах были признаны незаконными и на ответчика возложена обязанность возобновить предоставление соответствующей услуги. Заявитель избрал способ защиты гражданских прав, не предусмотренный Гражданским кодексом Российской Федерации. На момент подачи иска в суд и в настоящее время подача горячего водоснабжение производится. Представитель третьего лица, ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь», Кравцов А.А. просил отказать заявителю в удовлетворении иска, пояснив, что заявитель избрал способ защиты гражданских прав, не предусмотренный Гражданским кодексом Российской Федерации. На момент подачи иска в суд и в настоящее время подача горячего водоснабжение производится. Суд, заслушав представителей заявителя, ответчика, третьих лиц, исследовав материалы гражданского дела, находит иск не подлежащим удовлетворению. В силу п.3.3.6, 3.3.7 Положения о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Вышнем Волочке, Вышневолоцком, Бологовском, Спировском, Удомельском, Фировском районах, утверждённого приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области <№>-р от <дата>, заявитель в пределах своей компетенции осуществляет обращение в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга лиц потребителей; участие в судебном деле по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей. Из жалоб жильцов дома <№> по <адрес> от <дата> и жильцов дома <№> по <адрес> от <дата> следует, что в период с <дата>.06.2011 года в указанных домах отсутствовало горячее водоснабжение. Согласно Уставу Общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкие тепловые сети» является юридическим лицом и оказывает населению (потребителям) услуги по горячему водоснабжению. Свою деятельность ООО «Вышневолоцкие тепловые сети» осуществляет на основании договора аренды движимого и недвижимого имущества тепловых сетей города Вышний Волочек Тверской области, за исключением микрорайона МДОК от <дата>, заключённого с Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочёк, к которому имеются приложение <№> (Перечень объектов движимого и недвижимого имущества - объектов коммунальной инфраструктуры) и Приложение <№> (Акт приёма-передачи от <дата>). Согласно агентскому договору <№> от <дата>, заключенному между МУП «ПЖРУ» и ООО «Вышневолоцкие тепловые сети», МУП «ПЖРУ» осуществляет начисление и сбор денежных средств, а также взыскание задолженности с населения города Вышнего Волочка за услуги теплоснабжения. Суд не может согласиться с позицией ответчика ООО «Вышневалоцкие тепловые сети» и третьего лица ООО "Вышне-Волоцкая ТЭЦ" о прекращении производства по делу. Действительно решениями Вышневолоцкого городского суда Тверской области от <дата> по делу <№> и от <дата> по делу <№>, вступившими в законную силу, были признаны незаконными действия, в частности, ООО «Вышневолоцкие тепловые сети» по прекращению предоставления услуг горячего водоснабжения потребителям в многоквартирных домах и возложена обязанность возобновить предоставление услуги горячего водоснабжения потребителям в многоквартирных домах. Однако отмеченные решения постановлены по исковым заявлениям Вышневолоцкого межрайонного прокурора. К тому же в рассматриваемом деле указаны многоквартирные дома, которые в решениях суда от <дата> и от <дата> не поименованы. Отношения между гражданами как потребителями и ООО «Вышневолоцкие тепловые сети» как поставщика услуги регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей», иными нормативными актами. Согласно ст.9 Федерального закона от 26 января 1996 года «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», в случаях, когда одна из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий, либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин, пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним правовыми актами. Из данного в Законе понятия «потребителя» следует, что потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с исполнителем услуг, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей. Статья 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» обязывает исполнителя предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке. В соответствии со ст.14 Закона РФ «О защите прав потребителей», предоставляющий право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с исполнителем или нет, отсутствие оформленных в письменной виде договорных отношений не может служить основанием для нарушения прав и законных интересов последних. Согласно п.5 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (далее по тексту также - Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями. В соответствии с п.6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, горячее водоснабжение - это круглосуточное обеспечение потребителя присоединительной сети в жилое помещение. В соответствии с п.9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Согласно п. 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, при предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства РФ. В соответствии с подпунктом «а» п.51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вред его имуществу. Согласно требованиям п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее коммунальные услуги) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу. В целях эффективного и рационального пользования газом организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе. В соответствии с п.85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. В соответствии с п.4.12.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» оказание услуг по предоставлению потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ; в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей. Причина, по которой была прекращена подача горячего водоснабжения В п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к В данном случае ответчиком не оспаривается факт нарушения прав граждан как потребителей, проживающих в поименованных в заявлении многоквартирных домах, в части прекращения предоставления услуги по горячему водоснабжению. Судом соответствующие обстоятельства установлены. Однако суд, разрешая спор, учитывает предмет заявленных требований и характер возникших правоотношений. Заявитель обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц о признании противоправными действий по прекращению предоставления услуг по горячему водоснабжению потребителям. При этом суд учитывает, что рассматриваемое дело не является делом, вытекающим из публичных правоотношений, поскольку заявитель просит признать противоправными действия юридического лица. Тогда как в соответствии со ст.245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Статья 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривает такую защиту права как предъявление требования о признании противоправным действий юридического лица по исполнению гражданско-правового обязательства. В соответствии со ст.46 Федерального закона РФ от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, орган местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределённого круга потребителей. Однако заявитель в исковом заявлении не требует прекращения ответчиком противоправных действий. Действия ООО «Вышневолоцкие тепловые сети», которые истец просит признать противоправными, совершались в рамках гражданских правоотношений, связанных с предоставлением услуг горячего водоснабжения, и не вытекает из публичных правоотношений. При предъявлении иска заявитель кроме требования о признании противоправными действий ответчика не выставляет иных материально-правовых требований, направленных на защиту гражданских прах, закреплённых в ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.46 Федерального закона РФ от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей». Из справки ООО «Вышневолоцкие тепловые сети» о периодах прекращения и возобновления подачи услуги горячего водоснабжения на жилые дома подача горячего водоснабжения была полностью возобновлена с 01.10.2011 года. Таким образом, на момент подачи иска, 12 октября 2011 года, прекращены нарушения прав граждан-потребителей, проживающих в многоквартирных домах, связанные отсутствие предоставления услуги по горячему водоснабжения. При указанных обстоятельствах суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении иска, поданного в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в порядке статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о признании противоправными действий ООО «Вышневолоцкие тепловые сети» по прекращению предоставления услуг по горячему водоснабжению потребителям. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: Отказать в удовлетворении иска Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Вышнем Волочке, Вышневолоцком, Бологовском, Спировском, Удомельском, Фировском районах, поданного в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в порядке статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Обществу с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкие тепловые сети» о признании противоправными действий по прекращению предоставления услуг по горячему водоснабжению жителям многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. . .
потребителям, не входит в вышеуказанный перечень, т.е. является незаконной.
обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в соответствии, с которыми в период ежегодных профилактических ремонтов, отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.