Дело № 2 - 2158/10
Решение
Именем Российской Федерации
«07» декабря 2010 года г. Вышний Волочек
Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Лобановой С.С.,
при секретаре Веселковой М.А.,
с участием представителя заявителя - прокурора Кулакова С.А.,
представителя ответчика Архипова Д.А.,
представителя третьего лица ОВД по Вышневолоцкому району Канашина Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Вышний Волочек об обязании произвести работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Вышний Волочек»,
установил:
Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Вышний Волочек об обязании произвести работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Вышний Волочек».
В обоснование исковых требований указано, что 26 февраля 2010 года Администрацией города Вышний Волочек с ООО «Объединенная Вышневолоцкая энергосбытовая компания» был заключен муниципальный контракт <№> на поставку электроэнергии (уличного освещения) в объеме 800.000 кВт. Муниципальным контрактом установлено, что поставка электроэнергии сети уличного освещения и ее отключение производится согласно графику. Срок действия муниципального контракта установлен до 30 июня 2010 года, однако согласно приложению <№> к муниципальному контракту поставка электроэнергии в июне 2010 года не предусмотрена. По данному поводу, по обращению начальника ОВД по Вышневолоцкому району полковника милиции ФИО., а также жителей г. Вышний Волочек Тверской области по вопросу отсутствия уличного освещения на территории г. Вышний Волочек в темное время суток Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка, по результатам проведения которой в адрес мэра города Вышний Волочек было внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении, а именно п. 27 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По результатам рассмотрения данного представления Администрацией города Вышний Волочек с ООО «ОВЭК» был заключен договор на поставку электроэнергии от 01.07.2010 года в объеме 20.000 кВт. Одновременно с этим был объявлен запрос котировок на право заключения муниципального контракта по поставке электроэнергии уличного освещения города Вышний Волочек на июль 2010 года. 30 июня 2010 года был объявлен конкурс на право заключения муниципального контракта на поставку электроэнергии в городе на 3-4 квартал 2010 года, по результатам которого 11 августа 2010 года Администрацией города с ООО «ОВЭК» был заключен муниципальный контракт по поставке электроэнергии в объеме 1000.000 кВт. 19 марта 2010 года Администрацией города был объявлен запрос котировок на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту электрических сетей уличного освещения в городе Вышний Волочек, по результатам которого 08 апреля 2010 года с ООО «<данные изъяты>» был заключен муниципальный контракт <№>. В рамках проведенной проверки было установлено, что ремонтные работы выполнены в полном объеме, 24 мая 2010 года составлен акт приемки выполненных работ. Однако в соответствии с информацией, представленной оГИБДД ОВД по Вышневолоцкому району, в период времени с 01 июня 2010 года по настоящий момент уличное освещение в городе Вышний Волочек в темное время суток отсутствует, что подтверждается соответствующими актами выявления недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Поскольку органами местного самоуправления муниципального образования «Город Вышний Волочек» ненадлежащим образом исполняются возложенные действующим законодательством обязанности по организации освещения улиц, а также по содержанию автомобильных дорог общего пользования, Вышневолоцкий межрайонный прокурор просит суд обязать ответчика в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город «Вышний Волочек», обеспечивающие бесперебойное освещение указанных автомобильных дорог.
В заявлении от 10.11.2010 года Вышневолоцкий межрайонный прокурор уточнил исковые требования и просил обязать Администрацию города Вышний Волочек произвести работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город «Вышний Волочек», обеспечивающие бесперебойное освещение указанных автомобильных дорог, а именно: устранить повреждения систем освещений, поддерживать в чистоте и порядке линии освещения, заменить вышедшие из строя лампы и светильники, провода, кабели, трансформаторы и др. элементы электроосвещения, обеспечить техническое обслуживание трансформаторов и линий, освещения и заменить вышедшие из строя элементы освещения, вносить плату за расход электроэнергии на освещение, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу-.
В заявлении от 06.12.2010 года Вышневолоцкий межрайонный прокурор уточнил исковые требования и просил обязать Администрацию города Вышний Волочек самостоятельно или с привлечением третьих лиц произвести работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город «Вышний Волочек», обеспечивающие бесперебойное освещение указанных автомобильных дорог, а именно: устранить повреждения систем освещения и заменить вышедшие из строя элементы освещения (лампы, светильники, провода, кабели, трансформаторы) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. От остальных исковых требований - об обеспечении технического обслуживания и поддержании чистоты трансформаторов и линий освещения, а также о внесении платы за расход электроэнергии на освещение) Вышневолоцкий межрайонный прокурор отказался ввиду неопределенности формулировок данных требований.
Согласно возражениям третьего лица - ООО «Региональная электросетевая компания» указано, что 21 октября 2010 года состоялся открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на обслуживание электрических сетей уличного освещения в городе Вышний Волочек на 2010 г. сроком на 3 месяца. Победителем аукциона признано ООО «РЭК». Муниципальный контракт на обслуживание электрических сетей уличного освещении в городе Вышний Волочек находится в стадии заключения и ООО «РЭК» не несет обязательств по обслуживанию уличного освещения всего города Вышнего Волочка.
В судебном заседании представитель Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений.
Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями согласились в части. Пояснил, что произведение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения не входит в обязанности Администрации города Вышний Волочек, при этом указал, что признают иск в части произведения работ по содержанию только тех автомобильных дорог общего пользования местного значения, отсутствие освещения которых подтверждено документально актами выявленных нарушений, а именно - в отношении 27 дорог местного значения. Кроме того, Администрацией города с ООО «РЭК» был заключен муниципальный контракт, согласно которому данное общество взяло на себя обязательство по производству соответствующих работ, контракт заключен на три месяца и действует по настоящее время, работы подрядчиком исполняются. При этом представитель ответчика пояснил, что акта выполненных работ по данному контракту не имеется, он будет составлен по окончании действия контракта. Подрядчиком ведется журнал о произведенных в соответствии с муниципальным контрактом работах.
Представитель третьего лица ООО «ОВЭК» в ходе ранее проведенного судебного заседания с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что свои обязательства по поставке электроэнергии выполняют в полном объеме, несмотря на то, что Администрация не исполняет условия муниципального контракта в части оплаты за поставляемую электроэнергию.
Представитель третьего лица ОВД по Вышневолоцкому району с исковыми требованиями согласился, пояснив, что по каждому случаю отключения электроэнергии составляются соответствующие акты по каждой улице города. Прокурором заявлены требования фактически по всем улицам города.
Заслушав объяснения сторон, представителей третьих лиц, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗВ соответствии со ст. 41 Устава г. Вышний Волочек Тверской области организация освещения улиц является полномочием Администрации города.
Согласно Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии со ст. 3 указанного ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения
На основании абз. «к» п.п. 4 п. 12 приказа Минтранса РФ от 12 ноября 2007 г. № 160 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» в состав работ по содержанию входит поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений, замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение.
Таким образом, согласно действующему законодательству к вопросам местного значения Администрации города Вышний Волочек Тверской области относится, помимо прочих, организация освещения улиц города Вышнего Волочка, а также содержание автомобильных дорог местного значения.
Несмотря на данные обстоятельства, из материалов дела усматриваются обращения начальника и исполняющего обязанности начальника ОВД по Вышневолоцкому району от 27.06.2010 г. и от 27.08.2010 г. на имя Межрайонного прокурора с просьбой принять меры прокурорского реагирования относительно того, что в городе Вышнем Волочке не функционирует освещение улиц в темное время суток, что провоцирует совершение преступлений на улицах города и в общественных местах, а также существенно осложняет работу подразделений и служб ОВД по розыску преступников. Так, с 01 июня 2010 года по настоящее время на территории Вышнего Волочка в период отсутствия освещения произошло 28 ДТП с материальным ущербом и 4 ДТП, в которых пострадали 4 жителя города. Одной из основных причин, способствовавших совершению этих дорожно-транспортных происшествий, явилось движение транспортных средств и пешеходов в условиях недостаточной освещенности. Согласно справке и.о. начальника оГИБДД ОВД по Вышневолоцкому району Д.Е. Канашина от 29.09.2010 года за период с 01.06.2010 г. по 27.09.2010 г. на улицах г. В.Волочка в темное время суток при отсутствии уличного освещения произошло 12 ДТП, в результате которых было ранено 16 человек, Также в данный период произошло 38 ДТП с материальным ущербом.
Также в материалах дела имеются обращения граждан ФИО1., ФИО2 с просьбой разобраться в ситуации, сложившейся в городе Вышнем Волочке с уличным освещением, поскольку уличное освещение в городе в темное время суток отсутствует по всему городу. С подобной жалобой обращались 20 сентября 2010 года жители многоквартирных жилых домов <№> по улице Красный Городок в городе Вышний Волочек Тверской области.
Согласно сообщению ООО «ОВЭК» от 29.09.2010 года на жалобу жителей жилых домов по улице Красный Городок генеральный директор данного общества указала, что обязанность ООО «ОВЭК» по указанному контракту является поставка электроэнергии (уличного освещения) согласно графика, который предоставлен в сетевую организацию ООО «<данные изъяты>». Также указано, что по Муниципальному контракту в обязанности ООО «ОВЭК» не входит выполнение работ по обслуживанию электрических сетей уличного освещения города Вышний Волочек, а ООО «ОВЭК», как энергоснабжающая организация, обязательства по поставке электрической энергии для нужд уличного освещения выполняет в полном объеме.
06 июля, 07 июля, 10 июля, 12 июля, 20 июля, 22 июля 2010 года в присутствии свидетелей инспекторами ИДПС ГИБДД ОВД по Вышневолоцкому району были составлены акты выявления недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, согласно которым уличное освещение в городе Вышний Волочек отсутствовало: в 00 часов 58 минут на Казанском проспекте, д. <№>; в 03 часа 10 минут на улице Правда, Крылова, Цурюпы; в 02 часа 05 минут на улице Котовского; в 02 часа 25 минут на улице Правда, в 01 час 35 минут на Казанском проспекте от дома <№> до дома <№>; в 01 час 25 минут на улице Сиверсова, Правды, Казанский проспект, Бейшлотская набережная, Ржевский тракт.
26 сентября 2010 года в присутствии свидетелей инспекторами ОВД по Вышневолоцкому району были составлены акты выявления недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, согласно которым уличное освещение в городе Вышний Волочек отсутствовало: в 23 часа 45 минут на улице Сиверсова; в 22 часа 40 минут на улице Ржевский тракт; в 22 часа 10 минут на улице Правда; в 23 часа 00 минут на Казанском проспекте, около дома <№>, где произошло ДТП; в 23 часа 15 минут на улице Рабочая и на улице Шмидта.
В связи с указанными обстоятельствами 27 сентября 2010 года в адрес Администрации города Вышнего Волочка ОГИБДД ОВД по Вышневолоцкому району было выдано предписание, в котором в срок до 30 сентября 2010 года предложено организовать обеспечение включения уличного освещения в городе Вышний Волочек в соответствии с графиком, предусмотренным приложением <№> к муниципальному контракту <№>, согласно графику работы наружного освещения.
08 июня 2010 года Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой Мэру города Вышний Волочек было также направлено предписание об устранении нарушений действующего законодательства в отношении ненадлежащего исполнения обязанности по организации освещения улиц.
Из представленных доказательств усматривается, что 26 февраля 2010 года между Администрацией города Вышний Волочек, в лице мэра города Меньшикова О.А. и ООО «Объединенная Вышневолоцкая энергосбытовая компания», в лице генерального директора ФИО3 был заключен муниципальный контракт на поставку электроэнергии (уличного освещения) в объеме 800.000 кВт для нужд города Вышний Волочек, срок действия контракта - до 30 июня 2010 года (копия муниципального контракта <№>). 01 июля 2010 года между теми же сторонами был заключен договор на поставку электроэнергии <№>, поставка которой должна была осуществляться в течение 1 месяца с момента подписания сторонами договора, то есть до 31 июля 2010 года. 11 августа 2010 года между указанными выше сторонами был вновь заключен муниципальный контракт <№> на поставку электроэнергии (уличного освещения) в объеме 1000.000 кВт для нужд города Вышний Волочек на III-IV квартал 2010 года, поставка товара по данному контракту осуществляется Поставщиком ООО «ОВЭК» в течение 5 месяцев с момента подписания Сторонами Контракта.
Из графика работы наружного освещения на 2010 год по городу Вышний Волочек, указанного в Приложении № 2 к муниципальному контракту <№>, видно, что время включения освещения в августа производиться в 21 часов 11 минут, в июле - в 22 часа 27 минут, в сентябре - в 19 часов 56 минут, в октябре - в 17 часов 50 минут, в ноябре - в 16 часов 45 минут, в декабре - в 16 часов 20 минут. Время отключения: в июле - в 03 часа 25 минут, в августе - в 04 часа 50 минут, в сентябре в 06 часов 01 минут, в октябре - в 05 часов 35 минут, в ноябре - в 06 часов 30 минут, в декабре - в 07 часов 10 минут.
Сопоставляя данные, зафиксированные в актах выявления недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, согласно которым уличное освещение в городе Вышний Волочек с графиком работы наружного освещения усматривается, что уличное освещение на улицах города Вышнего Волочка отсутствовало во время, предназначенное для работы освещения. Судом обозревались акты по всем дорогам города, представленные представителем ОГИБДД, в связи с чем доводы ответчика о том, что отсутствует документальное подтверждение отсутствие освещения на всех улицах, не соответствует действительности.
Согласно муниципальному контракту <№> от 08 апреля 2010 года Администрация города Вышний Волочек, в лице мэра города Меньшикова О.А., именуемая Заказчиком, возложила на ООО «<данные изъяты>» в лице генерального директора ФИО4., именуемое «Подрядчиком» обязанность по ремонту электрических сетей уличного освещения в городе Вышний Волочек. Срок выполнения работ по контракту - до 31 декабря 2010 года. При этом согласно п. 4.2.1 данного контракта Заказчик обязался производить приемку и оплату выполненных Подрядчиков работ. Кроме того, п. 5.4 контракта предусмотрено ежедневное ведение Подрядчиком журнала производства работ, в котором отражается весь ход выполнения работ, а Заказчик ежемесячно проверяет и своей подписью подтверждает записи в журнале. Ежемесячно до 25 числа отчетного месяца Подрядчик представляет Заказчику акты о приемке выполненных работ, а также все документы, подтверждающие фактическое выполнение и необходимые для оплаты счета-фактуры, Заказчик в течение пяти дней осуществляет проверку выполненных работ, рассматривает, оформляет и подписывает представленные документы или направляет обоснованный отказ (п.6.2, 6.3 контракта).
Согласно муниципальному контракту <№> от 12 октября 2010 года Администрация города Вышний Волочек, в лице мэра города Меньшикова О.А., именуемая Заказчиком, возложила на ООО «Региональная электросетевая компания» в лице генерального директора ФИО5., именуемое «Подрядчиком» обязанность по ремонтно-восстановительным работам по уличному освещению города Вышний Волочек (улицы Ст. Разина, Гагарина, Луначарского, Шмидта, Л.Толстого, Пашинская, 1-11 Солнечные, «Заказчик» обязался принять результат выполнения работ. Срок выполнения работ по контракту - до 31 декабря 2010 года. При этом согласно п. 4.2.1 данного контракта Заказчик обязался производить приемку и оплату выполненных Подрядчиком работ. Кроме того, п. 5.4 контракта предусмотрено ежедневное ведение Подрядчиком журнала производства работ, в котором отражается весь ход выполнения работ, а Заказчик ежемесячно проверяет и своей подписью подтверждает записи в журнале. Заказчик назначает своего представителя, который от его имени совместно с Подрядчиком осуществляет приемку выполненных работ, контроль за выполнением работ по настоящему Контракту и их качеством (п. 5.2 контракта). 01 ноября 2010 года по итогам открытого аукциона, проведенного единой комиссией, был заключен муниципальный контракт <№> между теми же сторонами, по которому «Подрядчик» взял на себя обязательство по обслуживанию электрических сетей уличного освещения в городе Вышний Волочек на 2010 год, срок выполнения работ по контракту: в течение 3 месяцев. Согласно приложению к контракту было дано техническое задание на выполнение работ по обслуживанию электрических сетей уличного освещения в городе Вышний Волочек.
Анализируя представленные доказательства, судом установлено, что во исполнение возложенных на органы местного самоуправления полномочий по организации уличного освещения, Администрацией города Вышний Волочек были заключены муниципальные контракты и договора, направленные на обеспечение освещения улиц и содержания автомобильных дорог, согласно которым Администрация именовалась, как «Заказчик», на которую договором возложена обязанность по осуществлению приемки выполненных работ, контроль за выполнением работ и их качеством.
Несмотря на необходимость ежемесячного принятия выполненных работ, в материалах дела имеется справка о стоимости выполненных работ и затрат и акт о приемке выполненных работ Подрядчиком ООО «<данные изъяты>» только за период с 01.05.2010 года по 24.05.2010 год.
Довод представителя ответчика о том, что акт выполненных работ будет составлен по окончании действия контракта, является необоснованным, поскольку противоречит содержащимся в нем условиям.
Кроме того, суду в опровержение исковых требований не было представлено журнала о произведенных «Подрядчиком» в соответствии с муниципальным контрактом работах, ведение которого также предусмотрено муниципальным контрактом.
Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что со стороны Администрации города Вышний Волочек усматривается бездействие в отношении возложенных на данный орган местного самоуправления Уставом, Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»и другими нормативно-правовыми актами вопросов по организации освещения улиц города Вышний Волочек.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Поскольку в судебном заседании установлено, что в результате бездействия Администрации города Вышний Волочек нарушены права неопределенного круга лиц, суд полагает целесообразным обязать Администрацию произвести работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город «Вышний Волочек», обеспечивающие бесперебойное освещение указанных автомобильных дорог, а именно: устранить повреждения систем освещения и заменить вышедшие из строя элементы освещения (лампы, светильники, провода, кабели, трансформаторы).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Вышний Волочек об обязании произвести работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Вышний Волочек» удовлетворить.
Обязать Администрацию города Вышний Волочек самостоятельно или с привлечением третьих лиц произвести работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город «Вышний Волочек», обеспечивающие бесперебойное освещение указанных автомобильных дорог, а именно: устранить повреждения систем освещения и заменить вышедшие из строя элементы освещения (лампы, светильники, провода, кабели, трансформаторы) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
С.С.Лобанова
Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 17 марта 2011 года решение Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 07 декабря 2010 года изменено, изложив резолютивную часть в следующей редакции: исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Вышний Волочек об обязании произвести работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Вышний Волочек» удовлетворить частично.
Обязать Администрацию города Вышний Волочек самостоятельно или с привлечением третьих лиц произвести работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город «Вышний Волочек», расположенных на: Казанском проспекте, улице Шмидта, Чеховском проезде, Цнинской набережной, улице Чистяковой, улице Ст.Разина, улице Сиверсова, улице Семашко, Ржевском тракте, улице Рабочая, улице Правды, улице Осташковская, улице Новгородского, улице Подбельского, Набережной О.Матвеева, улице Озерная, улице Новоторжская, Мельницком переулке, улице Мира, улице Московская, улице М.Расковой, Комсомольском переулке, улице Котовского, улице Красных Печатников, улице Крылова, улице Цюрупы, Бейшлотской набережной, обеспечивающие бесперебойное освещение указанных автомобильных дорог, а именно: устранить повреждения систем освещения и заменить вышедшие из строя элементы освещения (лампы, светильники, провода, кабели, трансформаторы) в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.