Дело № 2 – 871/12
Решение
Именем Российской Федерации
Вышневолоцкий городской суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,
при секретаре Крылове А.М.,
с участием старшего помощника военного прокурора Тверского гарнизона Цуркана К.С.,
представителя ответчика Мосина М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вышнем Волочке Тверской области 10 сентября 2012 года гражданское дело по иску
военного прокурора Тверского гарнизона к Негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования Вышневолоцкая автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» об обязании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда,
установил:
Военный прокурор Тверского гарнизона обратился в суд с иском к Негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования Вышневолоцкая автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее по тексту также – НОУ Вышневолоцкая АШ ДОСААФ России) об обязании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в срок до <дата>.
В обоснование исковых требований указано, что <дата> с 15 часов до 15 часов 30 минут Военной прокуратурой Тверского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами в НОУ Вышневолоцкая АШ ДОСААФ России, требований законодательства об охране труда и производственном травматизме, в ходе которой было установлено, что в ответчиком, расположенным по адресу: <адрес> не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда.
В судебном заседании старший помощник военного прокурора Тверского гарнизона Цуркан К.С. иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что не возражает против предоставления ответчику срока для организации и проведения аттестации рабочих мест до окончания выполнения работ по договору <№> от <дата>.
От ответчика в суд поступили письменные возражения на исковое заявление, в котором указано, что военная прокуратура Тверского гарнизона превысила свои полномочия и с нарушениями закона провела проверку исполнения должностными лицами НОУ Вышневолоцкая АШ ДОСААФ России требований законодательства об охране труда и производственном травматизме. НОУ Вышневолоцкая АШ ДОСААФ России не относится к воинским подразделениям и структурам. Не указана информация о том, что на момент проверки заключён договор с ООО <данные изъяты> на аттестацию рабочих мест.
В судебном заседании представитель ответчика Мосин М.Ю. иск признал, пояснив, что заключён договор с ООО <данные изъяты> на проведение работ по исследованию условий труда, все работу будут выполнены к <дата>.
Третье лицо, Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещалась, возражений относительно иска в суд не представлено.
Заслушав объяснения старшего помощника военного прокурора Тверского гарнизона Цуркана К.С., представителя ответчика Мосина М.Ю., исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 352 Трудового кодекса Российской Федерации, каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.
Таким образом, судебная защита признается одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод.
Также суд учитывает, что статья 352 Трудового кодекса Российской Федерации не содержит исчерпывающего перечня способов защиты нарушенных трудовых прав и стороны трудовых правоотношений вправе использовать и иные способы защиты, не противоречащие трудовому законодательству.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.
В силу пункта 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
Исходя из того, что Трудовой кодекса Российской Федерации не содержит исчерпывающего перечня способов защиты трудовых прав и свобод, а также учитывая, что законодатель в статье 372 Трудового кодекса Российской Федерации закрепил право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, суд полагает возможным применить к спорному правоотношению аналогию закона в части способа защиты права.
В противном случае, трудовые права работника могут быть ущемлены, так как будут ограничены только способами их защиты, изложенными в статье 352 Трудового кодекса Российской Федерации.
В этой связи суда полагает, что военный прокурор Тверского гарнизона обоснованно обратился в суд с заявлением об обязании ответчика провести аттестацию рабочих мест.
НОУ Вышневолоцкая АШ ДОСААФ России зарегистрировано в качестве юридического лица с <дата>.
Согласно Уставу НОУ Вышневолоцкая АШ ДОСААФ России является образовательным учреждением дополнительного профессионального образования, предметом и целью деятельности которой является обучение граждан (пункт 2.1).
Из рапорта помощника военного прокурора Тверского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО1 от <дата> следует, что <дата> с 15 часов до 15 часов 30 минут была проведена проверка исполнения должностными лицами в НОУ Вышневолоцкая АШ ДОСААФ России, требований законодательства об охране труда и производственном травматизме, в ходе которой было установлено, что НОУ Вышневолоцкая АШ ДОСААФ России, расположенном по адресу: <адрес> не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда.
В соответствии со штатным расписанием штат НОУ Вышневолоцкая АШ ДОСААФ России с <дата> состоит из единиц, в том числе должностей: начальника автошколы, заместителя начальника по учебно-производственной части, главный бухгалтер, бухгалтер, кассир, специалист по кадрам-секретарь, заведующий материально-техническим обеспечением, преподаватель, мастер производственного обучения вождению автомобиля, начальник гаража, диспетчер, уборщик служебных помещений, старший сторож по смене, сторож (вахтер).
В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
В соответствии со статьёй 209 Трудового кодекса Российской Федерации аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - аттестация), оформлению и использованию результатов аттестации установлен Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее по тексту – Порядок), утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.04.2011 года № 342-н,
Так в пункте 1 Порядка закреплено, что его требования распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) (далее - работодатель), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест (далее - аттестующая организация) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Согласно пункту 2 Порядка, аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов.
В силу пункта 3 Порядка результаты аттестации используются в целях: разработки и реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда; установления работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, компенсациях; контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; оценки профессионального риска; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия, а также средствами коллективной защиты; подготовки статистической отчетности об условиях труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда; подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; подготовки контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников; расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, а также при установлении диагноза профессионального заболевания; рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников; санитарно-бытового и медицинского обеспечения работников в соответствии с требованиями охраны труда; обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников; приведения в соответствие наименований должностей (профессий) с наименованиями, указанными в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов; обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда у работодателя, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей.
Как закреплено в пункте 4 Порядка аттестации подлежат все рабочие места работодателя.
Согласно пункту 6 Порядка обязанности по обеспечению проведения аттестации возлагаются на работодателя.
Аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем для выполнения работ по аттестации, на основании договора гражданско-правового характера.
В силу пункта 8 Порядка сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.
Указанный срок отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации.
Таким образом, мероприятия по аттестации рабочих мест проводятся с целью обеспечения охраны труда, недопущения производственного травматизма и аварийных ситуаций.
В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что в НОУ Вышневолоцкая АШ ДОСААФ России аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена.
Суд считает, что отсутствие аттестации рабочих мест в НОУ Вышневолоцкая АШ ДОСААФ России противоречит требованиям обеспечения охраны труда, недопущения производственного травматизма и аварийных ситуаций, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью работников.
Суд полагает, что ответчик нарушает права неопределённого круга лиц, поскольку аттестации подлежат рабочие места, она не связана с деятельностью конкретного работника, но направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом и распространяется на работников, которые занимают конкретное рабочее место или будут занимать в будущем.
Из договора на выполнение работ <№> от <дата>, календарного плана проведения работ по исследованию условий труда, калькуляции, технического задания, счёта на оплату <№> от <дата>, аттестата аккредитации следует, что ответчик заключил соглашение с ООО <данные изъяты> на проведение работ по аттестации рабочих мест.
Данные документы не свидетельствует об отсутствии со стороны ответчика нарушений трудового законодательства на предмет проведения аттестация рабочих мест, поэтому отсутствие в исковом заявлении указания на договор <№> от <дата> не влияет на правовую обоснованность исковых требований.
Поскольку в судебном заседании нашёл своё подтверждение факт нарушения ответчиком трудового законодательства в части охраны труда работников, что может повлечь неблагоприятные последствия для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, суд считает необходимым возложить на НОУ Вышневолоцкая АШ ДОСААФ России обязанность по проведению аттестации рабочих мест.
Суд учитывает время окончания работ по договору <№> от <дата> по исследованию условий труда, который установлен до <дата>, поэтому считает необходимым определить срок проведения ответчиком аттестации рабочих мест до <дата>.
Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В этой связи суд полагает необходимы взыскать с ответчика в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей исходя из удовлетворённого требования неимущественного характера, от уплаты которой при подаче искового заявления прокурор освобожден в силу закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Обязать Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Вышневолоцкая автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в срок до <дата>.
Взыскать с Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Вышневолоцкая автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 (Четыре тысячи) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Д.Л.Кяппиев
.
.