Решение
Именем Российской Федерации
Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Олейник Н.Н., при секретаре Пыжовой О.А., рассмотрев «12» февраля 2010 года протест Вышневолоцкого межрайонного прокурора на постановление начальника Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области в Вышневолоцком районе по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации РФ в отношении Кузиной О.В.,
УСТАНОВИЛ:Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с протестом на постановление начальника Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области в Вышневолоцком районе от Дата обезличена января 2010 года, указав, что данным постановлением Кузина О.В. освобождена от ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.Прокурор находит данное постановление незаконным по следующим основаниям: согласно пункту 6 части 1 ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу, однако в нарушение указанных требований в оспариваемом постановлении не приведены мотивы принятия решения об освобождении Кузиной О.В. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, обстоятельства, свидетельствующие о том, что административное правонарушение, совершенное Кузиной О.В. является малозначительным в постановлении не указаны. В нарушение требования п.4 ч.1 ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в постановлении ненадлежащим образом указаны обстоятельства дела, в частичности время совершения административного правонарушения. Согласно постановлению административное правонарушение совершено в период «с начала ноября 2009 года по настоящее время». Из протокола об административном правонарушении следует, что он составлен Дата обезличена января 2010 года, время совершения правонарушения в протоколе также указано в виде формулировки «с начала ноября 2009 года по настоящее время», то есть по день составления протокола - Дата обезличена января 2010 года. Прокурор полагает, что время совершения Кузиной О.В. административного правонарушения необоснованно продлено до дня вынесения постановления, то есть на период с Дата обезличена по Дата обезличена января 2010 года, о чем не имеется сведений в протоколе об административном правонарушении. На основании изложенного прокурор просит данное постановление отменить и дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать данное дело.
В судебном заседании прокурор протест поддержал.
Представитель Отделения Управления Федеральной миграционной службы по Тверской области в Вышневолоцком районе Смирнова Н.И. в судебном заседании против удовлетворения протеста не возражала.
Кузина О.В. в судебном заседании против удовлетворения протеста не возражала.
Изучив материалы дела, обсудив доводы протеста, нахожу постановление начальника Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области в Вышневолоцком районе подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно протоколу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена января 2010 года, составленному инспектором ОУФМС РФ по Тверской области в Вышневолоцком районе старшим лейтенантом вн.службы Грищук Л.В., Кузина О.В., Дата обезличена года рождения в конце ноября 2009 года утратила свой паспорт. С начала ноября 2009 года по настоящее время проживала по адресу: ..., ..., ..., ..., без паспорта. По данному факту начальником Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области в Вышневолоцком районе Дата обезличена января 2010 года было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Кузина О.В., Дата обезличена года рождения, освобождена от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, на основании статьи 2.9 Кодекса, объявлено устное замечание.
Нахожу обжалуемое постановление, вынесенным с нарушением норм процессуального права.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело. Однако в указанном постановлении недостоверным образом отражены сведения о дате рождения Кузиной О.В., поскольку в протоколе об административном правонарушении указана дата рождения - Дата обезличена 1956 года, а в постановлении по делу об административном правонарушении - Дата обезличена 1981 года. Из представленной копии пенсионного удостоверения и объяснений Кузиной О.В, следует, что дата её рождения - Дата обезличена 1956 года.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Обжалуемое постановление не отвечает указанным требованиям, поскольку в нем недостоверным образом отражено время совершения административного правонарушения.
В протоколе об административном правонарушении, составленном Дата обезличена января 2010 года, отражено, что с начала ноября 2009 года по настоящее время, то есть на момент составления протокола, Кузина О.В. проживала по адресу: ..., ..., ..., ..., без паспорта.
Часть 1 статьи 19.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина РФ, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
Исходя из смысла данной нормы, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности, то есть до дня обнаружения правонарушения.
В связи с чем указание в постановлении от Дата обезличена января 2010 года на время совершения правонарушения в виде формулировки «с начала ноября 2009 года по настоящее время», то есть на момент вынесения постановления, является необоснованным.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу. Обжалуемое постановление не отвечает указанным требованиям, поскольку оно не содержит мотивированного решения.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем в обжалуемом постановлении не приведены обстоятельства, по которым была установлена малозначительность административного правонарушения, принятое решение об освобождении Кузиной О.В. от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не мотивировано.
При таких обстоятельствах, постановление начальника Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области в Вышневолоцком районе по делу об административном правонарушении от Дата обезличена января 2010 года в отношении Кузиной О.В., является незаконным, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, не установлены обстоятельства его совершения, нарушены требования о всестороннем и полном рассмотрении дела, следовательно протест прокурора об отмене вышеуказанного постановления и возврате дела на новое рассмотрение подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья
РЕШИЛ:Отменить постановление начальника Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области в Вышневолоцком районе от Дата обезличена января 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении Кузиной О.В..
Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении Кузиной О.В. начальнику Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области в Вышневолоцком районе на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд в течение десяти дней со дня его вынесения.
Судья: Н.Н.Олейник