Дело № 12-109/10
Решение
04 августа 2010 года г.Вышний Волочек
Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Сураева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного учреждения ветеринарии Тверской области «Вышневолоцкая станция по борьбе с болезнями животных» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области Суткене С.А. от Дата обезличена по делу об административном правонарушении,
установила:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области Суткене С.А. от Дата обезличена юридическое лицо Государственное учреждение ветеринарии Тверской области «Вышневолоцкая станция по борьбе с болезнями животных» (далее ГУВ «Вышневолоцкая СББЖ») подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Вышневолоцкий городской суд, начальник ГУВ «Вышневолоцкая СББЖ» И.В. Строгонов просит об отмене постановления мирового судьи, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование доводов жалобы указано, что реализацией лекарственных средств, а точнее фармацевтической деятельностью в редакции Федерального закона «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 г. № 86-ФЗ ГУВ «Вышневолоцкая станция по борьбе с болезнями животных» не занимается. Выявленные в ходе проведения проверки факты передачи лекарственных средств на руки пациентам в период с 26 марта по 30 марта 2010 года единичны и никак не могут расцениваться судом как реализация, а именно торговля лекарственными средствами.
В соответствии с диспозицией ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ административное правонарушение выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). В соответствии со ст.4 Федерального закона «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 г. № 86-ФЗ фармацевтической деятельностью признается деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств. Именно такая деятельность согласно ст. 34 указанного закона подлежит лицензированию. ГУВ «Вышневолоцкая станция по борьбе с болезнями животных» подобной деятельностью не занималось и не занимается, а в марте 2010 года имели место только единичные случаи выдачи остатков лекарств, использованных в процессе лечения животных, то есть осуществления ветеринарной деятельности врачами Учреждения. Специалисты ГУВ «Вышневолоцкая СББЖ», осуществляющие ветеринарную деятельность, имеют необходимые дипломы о наличии ветеринарного образования, а поэтому имеют право на занятие ветеринарной деятельностью в порядке ст. 4 Федерального закона «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. № 4979-1. В свою очередь осуществление ветеринарной деятельности предусматривает лечение больных животных и проведение профилактики заболеваний животных с применением всех разрешенных средств и методов. Таким образом, факты выдачи на руки лекарственных средств для лечения животных, выявленные сотрудниками Управления Россельхознадзора, не являются фактами реализации данных средств каким-то третьим лицам и подпадающими под требования лицензирования, а подтверждают факт проведения лечения этим лекарственным средством конкретного животного. ГУВ «Вышневолоцкая СББЖ» аптечным учреждением не является и подобной деятельностью в настоящий момент не занимается.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей ГУВ «Вышневолоцкая станция по борьбе с болезнями животных» И.В.Строгонова и А.В. Соху, представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям Мануйлова В.В., старшего государственного инспектора отдела Государственного ветеринарного надзора за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Давыдова В.А., нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из постановления мирового судьи, Дата обезличена в 10 часов 30 минут при проведении плановой выездной проверки ГУВ «Вышневолоцкая СББЖ», расположенной по адресу ..., выявлены факты реализации лекарственных средств, предназначенных для животных (гамовит, мастометрин, мастиет-форте, альбен и др.), без лицензии, то есть юридическое лицо нарушило подпункт 47 части 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и части 1 статьи 34 Федерального закона «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 г. № 86-ФЗ. Совершенное правонарушение подтверждается протоколом об административном правонарушении и актом проверки.
Как следует из акта проверки и объяснений представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям, административное правонарушение состоит в осуществлении розничной реализации лекарственных средств для животных - в выдаче ветеринарных препаратов на руки - в период с Дата обезличена по Дата обезличена, что подтверждается записями в журнале для регистрации больных животных в указанный период.
Факт выдачи лекарственных средств для лечения животных на руки подтверждается актом проверки, записями в амбулаторном журнале за период с Дата обезличена по Дата обезличена, не оспаривается представителями ГУВ «Вышневолоцкая СББЖ»
Часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Фармацевтическая деятельность - деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю.
В статье 4 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (далее - Федеральный закон N 86-ФЗ) определено, что под лекарственными средствами понимаются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).
Факт реализации ветеринарных лекарственных средств для лечения животных без специального разрешения (лицензии) установлен судом, подтвержден материалами дела.
При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, и правомерно привлек его к административной ответственности в рамках санкции указанной статьи.
Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении деятельности и, действительно, разовые, случайные сделки, операции не охватываются объективной стороной этого деяния. Однако, у суда не имеется оснований согласиться с мнением представителя ГУВ «Вышневолоцкая СББЖ» о том, что факты выдачи лекарственных средств носят единичный характер. Как следует из амбулаторного журнала и выявлено проверкой, такие факты имели место Дата обезличена, Дата обезличена - 4 факта, Дата обезличена - 2 факта.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА
Постановление мирового судьи судебного участка № 4 города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области от Дата обезличена по делу об административном правонарушении в отношении ГУВ «Вышневолоцкая станция по борьбе с болезнями животных» оставить без изменения, а жалобу представителя ГУВ «Вышневолоцкая станция по борьбе с болезнями животных» - без удовлетворения.
Судья Е.В. Сураева