Дело № 12 - 140/2010
Решение
Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Кяппиев Д.Л., рассмотрев 14 сентября 2010 года жалобу председателя правления товарищества собственников жилья «Проспект» Смирнова А.Е. на постановление Номер обезличен по делу об административном правонарушении, вынесенное Дата обезличена 2010 года заместителем начальника управления Государственной жилищной инспекции Тверской области ФИО, которым председатель правления товарищества собственников жилья «Проспект» Смирнов А.Е. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей,
установил:
Председатель правления ТСЖ «Проспект» Смирнов А.Е. подвергнут административному наказанию за то, что ТСЖ «Проспект» до настоящего времени не заключен договор со специализированной организацией на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, за что предусмотрена административная ответственность по ст.7.22 КоАП РФ.
В жалобе председатель правления ТСЖ «Проспект» Смирнов А.Е. просит постановление по делу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена.2010 года отменить, ссылаясь в обоснование своих доводов на то, что ТСЖ «Проспект» не является исполнителем коммунальной услуги газоснабжения; у правления ТСЖ не имеется полномочий, позволяющих заключить договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования без согласования данного вопроса с высшим органом управления товарищества; представитель ТСЖ «Проспект» не был уведомлен о дате рассмотрения дела об административном правонарушении в Управлении Государственной жилищной инспекции по Тверской области.
В судебном заседании председатель правления ТСЖ «Проспект» Смирнов А.Е. и его представитель Дороднова В.А. доводы жалобы поддержали по основаниям, в ней изложенным.
Заслушав объяснение председателя правления ТСЖ «Проспект» Смирнова А.Е., его представителя Дородновой В.А., мнение помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Татаева К.И., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене, а дело прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение Дата обезличена 2010 года исполняющего обязанности директора филиала «...» ОАО «...» ФИО1 в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру, в котором указано, что 14 апреля 2010 года получен ответа от ТСЖ «Проспект» об отклонении оферты на заключение договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.
С момента вынесения заместителем Вышневолоцкого межрайонного прокурора ФИО2 03 июня 2010 года постановления об административном правонарушении, дело считается возбужденным.
В обжалуемом постановлении отсутствует указание на время обнаружения административного правонарушения, что является обстоятельством по делу, необходимым установлению.
В силу п.4 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не было установлено одно из существенных обстоятельств по делу - время обнаружения административного правонарушения.
Данное обстоятельство послужило причиной вынесения обжалуемого постановления за пределами установленного срока давности привлечения к административной ответственности.
В вину председателя правления ТСЖ «Проспект» Смирнова А.Е. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.
Статья 7.22 КоАП РФ, предусматривает ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
В силу ч.ч.1, 2 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В отношении правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, не установлен более длительной срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку данная статья предусматривает административную ответственность за правонарушение в области охраны собственности.
Административное правонарушение, вменяемое в вину председателю правления ТСЖ «Проспект» Смирнову А.Е., обнаружено 14 апреля 2010 года, то есть с момента получения ответа от ТСЖ «Проспект» об отклонении оферты договора.
Следовательно, с 15 июня 2010 года срок давности привлечения председателя правления ТСЖ «Проспект» Смирнова А.Е. к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ истек.
В этой связи обжалуемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Также при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушено право председателя правления ТСЖ «Проспект» на участие в его рассмотрении.
В постановлении Номер обезличен по делу об административном правонарушении от Дата обезличена.2010 года указано, что председатель правления ТСЖ «Проспект» Смирнов А.Е. на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, уведомлен надлежащим образом.
Прядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п.2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса.
Выяснение указанного вопроса должно было предшествовать принятию решения о рассмотрении дела в отсутствие председателя правления ТСЖ «Проспект» с тем, чтобы обеспечить соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Из материалов дела усматривается, что дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем начальника управления Государственной жилищной инспекции Тверской области Дата обезличена.2010 года в отсутствие председателя правления ТСЖ «Проспект».
В материалах дела об административных правонарушениях отсутствуют документы, подтверждающие уведомление председателя правления ТСЖ «Проспект» Смирнова А.Е. о месте и времени рассмотрения дела.
Представленная копия журнала, в которой указано, что Дата обезличена.2010 года в ТСЖ «Проспект» направлен конверт с извещением о комиссии Дата обезличена.2010 года, не подтверждает факт получения председателя правления ТСЖ «Проспект» Смирновым А.Е. информации о месте и времени рассмотрения дела.
В материалах дела имеется уведомление о получении Смирновым А.Е. копии постановлении по делу об административном правонарушении.
Документ, подтверждающий надлежащее извещение председателя правления ТСЖ «Проспект» Смирнова А.Е. о месте времени рассмотрения дела об административном правонарушении получение, в материалах дела отсутствует.
Данное обстоятельство расценивается судьей как рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие председателя правления ТСЖ «Проспект» Смирнова А.Е. при отсутствии данных о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснения причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело.
В этой связи постановление Номер обезличен по делу об административном правонарушении, вынесенное Дата обезличена 2006 года заместителем начальника управления Государственной жилищной инспекции Тверской области в отношении председателя правления ТСЖ «Проспект» Смирнова А.Е. подлежит отмене.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что вменяемое в вину председателю правления ТСЖ «Проспект» Смирнову А.Е. выявлено 14 апреля 2010 года, дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья
решил:Постановление Номер обезличен по делу об административном правонарушении, вынесенное Дата обезличена 2010 года заместителем начальника управления Государственной жилищной инспекции Тверской области ФИО в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Проспект» Смирнова А.Е. отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Проспект» Смирнова А.Е. прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Д.Л.Кяппиев