Дело Номер обезличен
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
Дата обезличена г. Вышний Волочек
Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Кяппиев Д.Л., рассмотрев протокол Номер обезличен об административном правонарушении в области пожарной безопасности от Дата обезличена и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № ... по адресу: ..., представленные главным государственным инспектором по пожарному надзору по городу Вышнему Волочку и Вышневолоцкому району, полковником внутренней службы ФИО,
установил:
Дата обезличена в 15 часов 00 минут при проведении плановой проверки юридического лица: МОУ СОШ № ... по адресу: ..., МОУ СОШ № ... допустило эксплуатацию помещений третьего этажа школы по адресу: ..., с нарушениями противопожарных норм и правил, что создает непосредственную угрозу возникновения пожара и как следствие угрозу жизни и здоровью людей.
Нарушены требования Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом министра МЧС № 313 от 18.06.2003 года, зарегистрированных в Минюсте 27.06.2003 года № 4838, а именно:
1. объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 4-го типа (ППБ-01-03 п. 16, п.3).
2. планы эвакуации при пожаре не соответствуют ГОСТ (ГОСТ 12.2.143-2002).
3. классы начальной школы располагаются на третьем этаже здания (ППБ-01-03 п.3).
4. в системе оповещения световые указатели «выход» не подключены к источнику аварийного питания (ППБ-01-03 п.3).
В судебном заседании инспектор отдела государственного пожарного надзора ФИО1 пояснил, что МОУ СОШ № ... допустило эксплуатацию помещений третьего этажа здания школы по адресу: ... с нарушениями противопожарных норм и правил, указанных в протоколе Номер обезличен об административном правонарушении от Дата обезличена; ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось.
В судебном заседании представители МОУ СОШ № ... ФИО3, ФИО4 и ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, связанного с нарушением требований пожарной безопасности признали, пояснив, что причиной нарушения является отсутствие денежных средств; учредителем МОУ СОШ № ... является городской отдел образования ... Тверской области; в настоящее время заключен договор на монтаж системы оповещения людей при пожаре, составлена локальная смета, произведена оплата, план эвакуации в школе имеется, но меньшего размере, чем установленный в ГОСТ, в ближайшее время план эвакуации будет приведён в соответствии с установленными требованиями, при строительстве здания школы размещение начальных классов было запланировано в третьем этаже, школу приняли в эксплуатацию именно при таком расположении начальных классов, в настоящее перевод начальных классов на другие этажи затронет все этажи школы, поскольку придётся перепланировать все остальные классы, данный вопрос МОУ СОШ № ... и городской отдел образования ... Тверской области поставит перед Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационо-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г.
В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.
Здание, расположенное по адресу: ..., находится у МОУ СОШ № ... в безвозмездном пользовании, что подтверждается договором.
Таким образом, МОУ СОШ № ... является лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Факт совершения правонарушения подтвержден протоколом Номер обезличен об административном правонарушении в области пожарной безопасности от Дата обезличена, объяснениями представителей МОУ СОШ № ....
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судья полагает, что МОУ СОШ № ... на момент выявления правонарушения имела возможность для соблюдения Правил пожарной безопасности в РФ.
Что касается характера совершенного правонарушения, то из диспозиции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ усматривается, что она предусматривает формальный состав правонарушения, при котором сам факт нарушения правил пожарной безопасности достаточен для привлечения лица к административной ответственности.
Учитывая, что со стороны МОУ СОШ № ... имеют место нарушения требований пожарной безопасности, судья признает МОУ СОШ № ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности.
В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность МОУ СОШ № ..., отсутствие собственных денежных средств.
Судьёй учитывается, что учредителем МОУ СОШ № ... является городской отдел образования ... Тверской области, которое осуществляет финансирование.
Также судья признаёт обстоятельством, смягчающим административную ответственность, совершение действий, направленных на устранение допущенных нарушений, что подтверждается заключёнными договорами, локальными сметами, счетами.
Судья установил, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность МОУ СОШ № ..., отсутствуют.
Ранее МОУ СОШ № ... к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ не привлекалось.
Из первого абзаца ч.1 ст.3.12 КоАП РФ следует, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
В соответствии со вторым абзацем ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Исходя из допущенных нарушений противопожарных норм и правил, которые создают непосредственную угрозу возникновения пожара и, как следствие, угрозу жизни и здоровья людей, судья полагает, что менее строгий вид административного наказания, в отличие от административного приостановления деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В этой связи судья полагает необходимым применить к МОУ СОШ № ... в качестве административного наказания административное приостановление деятельности.
Решая вопрос о сроке административного приостановления деятельности, судья учитывает обстоятельства, смягчающего административную ответственность, а также тот факт, что ранее МОУ СОШ № ... к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось.
В этой связи судья считает необходимым назначить МОУ СОШ № ... за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, административное наказание в виде административного приостановления деятельности МОУ СОШ № ..., состоящего в запрете деятельности помещений третьего этажа школы, расположенного по адресу: ..., сроком на двадцать суток.
В силу ч.5 ст.29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
Судья учитывает, что в период с ... года по ... года в качестве меры по обеспечению производства по делу об административном правонарушении применено временное приостановление деятельности помещений третьего этажа школы, расположенной по адресу: ..., поэтому засчитывает период временного запрета деятельности в срок административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.3.12, ч.1 ст.20.4, п.1 ч.1 ст.29.9, ч.2 ст.29.10, ч.1 ст.32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
Муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № ... юридический адрес: ... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, состоящего в запрете эксплуатации помещений третьего этажа школы, расположенной по адресу: ..., сроком на 20 (Двадцать) суток.
В срок административного приостановления деятельности засчитать срок временного запрета деятельности помещений третьего этажа школы, расположенной по адресу: ..., в период с ... года по ... года.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Д.Л.Кяппиев