Уничтожение плодородного слоя земли

Дело №5-54/10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«07» июля 2010 года г.Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Олейник Н.Н., при секретаре Гороховой А.А., рассмотрев материал, представленный и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Тверской области об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенном юридическим лицом Открытым Акционерным Обществом «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат», юридический адрес: ...

Протоколом Номер обезличен об административном правонарушении от Дата обезличена мая 2010 года, составленным государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Тверской области в отношении юридического лица - ОАО «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат», установлено, что в период с Дата обезличена апреля по Дата обезличена мая 2010 года при проведении проверки юридического лица ОАО «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат», расположенного по адресу: ... были установлены нарушения пунктов 1, 4, 6 ч.1 статьи 13 и статьи 42 Земельного Кодекса РФ, а именно установлено наличие отходов 4 класса опасности и несвоевременное проведение рекультивации земель, отведенных под свалку промышленных отходов ОАО «Вышневолоцкий МДОК», что ведет к ухудшению земель. За совершение указанных нарушений предусмотрено привлечение нарушителя к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Управление Росприроднадзора ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представители ОАО «Вышневолоцкий МДОК» - Филатов Г.И. и Михайлов А.В. в судебном заседании указали, что возбужденное в отношении ОАО «Вышневолоцкий МДОК» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 статьи 8.6 КоАП РФ подлежит прекращению, поскольку при составлении вышеуказанного протокола были неполно установлены фактические обстоятельства дела. С 1997 года у ОАО «Вышневолоцкий МДОК» отсутствует право пользования на вышеуказанный земельный участок, землепользователем является совхоз «...». При предоставлении земельного участка под свалку плодородного слоя почвы не было, участок был выделен из состава угодий - прочие земли (ямы). Протоколом не установлено, в чем выразилось уничтожение плодородного слоя земли и какие доказательства имелись в подтверждение указанного факта, так как отбор проб был произведен из состава отходов, а не из почвы (грунта). С 1992 года земельный участок под свалку производственных отходов не используется.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействия) направленные на уничтожение плодородного слоя почвы, либо деяния, связанные с порчей земли в связи с нарушением правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления. При этом порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами или агрохимиктами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - материальный состав, являющийся специальным по отношению к составам ст.8.2 и 8.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как зафиксировано протоколом Номер обезличен об административном правонарушении от Дата обезличена мая 2010 года, в период проверки предприятия ОАО «Вышневолоцкий МДОК» с Дата обезличена апреля 2010 года по Дата обезличена мая 2010 года установлено, что основными видами деятельности ОАО Вышневолоцкий МДОК являются: производство ДСП, ламинированной плиты, производство щитовых мебельных деталей, мебели, дверных блоков, строганных погонажных изделий. В период с 1983 года по 1992 год общество вывозило производственные отходы на земельный участок находящийся в непосредственной близости от садоводческого товарищества МДОКа, садоводческого товарищества «...», в пределах второго пояса ЗСО источника питьевого водоснабжения г. Вышний Волочек расстояние до Мстинского водохранилища не превышает 500 м. Данный земельный участок был предоставлен Вышневолоцкому деревообрабатывающему заводу во временное пользование, сроком на 5 лет (решение Калининского областного совета народных депутатов № 178-16 от 23 мая 1983 года.) Постановлением главы Вышневолоцкого района Тверской области № 28 от 14 февраля 1994 года срок пользования земельным участком Вышневолоцкому мебельно-деревообрабатывающему комбинату под свалку промышленных отходов на землях акционерного общества «...» продлен до 1997 года. Также в этом постановлении Глава администрации Вышневолоцкого района обязал Вышневолоцкий деревообрабатывающий комбинат по окончании срока пользования земельным участком произвести рекультивацию нарушенных земель и возвратить их землепользователю.

Дата обезличена апреля 2010 года совместно с Тверским филиалом ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО» был осуществлен выезд на земельный участок, выделенный Администрацией Вышневолоцкого района, под свалку промышленных отходов ОАО «Вышневолоцкий МДОК» для отбора проб отходов.

При выезде на участок, используемый под свалку ОАО «Вышневолоцкий МДОК» были отобраны две пробы отходов. Согласно заключению Тверского филиала ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в соответствии с «Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» Отходы «Проба № 1 - вещество неизвестного происхождения» относится к четвертому классу опасности для окружающей природной среды (протокол испытаний № 45-6 от 27 апреля 2010 года), отходы - «Проба № 2 - грунт содержащий древесные отходы (глубина 0-20 см)» относится к четвертому классу опасности для окружающей природной среды (протокол испытаний № 46-6 от 27 апреля 2010 года).

Протоколы испытаний свидетельствуют о наличии на указанной свалке отходов, относящихся четвертому классу опасности для окружающей природной среды.

Рекультивация земель, отведенных под свалку, до настоящего времени не проведена.

Наличие отходов четвертого класса опасности и несвоевременное проведение рекультивации земель, отведенных под свалку промышленных отходов ОАО «Вышневолоцкий МДОК» ведет к ухудшению качества земель.

В соответствии с актом проверки соблюдения требований законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления №Номер обезличен от Дата обезличена апреля 2010 года в ходе проверки на территории свалки были обнаружены сваленные на землю крупные куски неизвестного кристаллизовавшегося вещества, предположительно клея для древесины. Пояснить происхождение вещества и то, каким образом она оказалось на территории свалки, представители предприятия не смогли.

Как результат проведения проверки в акте указано на установление факта отсутствия мероприятий по ликвидации захламления земель и невыполнение работ по рекультивации нарушенных земель.

Согласно имеющимся в материалах дела документам (акт выборки земельного участка от 03 февраля 1983 года, заключение совхоза «...» Вышневолоцкого района, заключение об отводе земель, решения исполнительного комитета Вышневолоцкого районного совета народных депутатов №29-3 от 21 февраля 1993 года, решение исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от 23 мая 1983 года №178-1), а также в соответствии с показаниям свидетеля ФИО1 данных в судебном заседании, установлено, что в 1983 году ОАО «Вышневолоцкий МДОК» (на тот момент Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» Деревообрабатывающий завод) был передан во временное пользование сроком на 5 лет земельный участок из земель совхоза «...» в количестве 0,5 га, по составу угодий: прочие земли (ямы) под свалку промышленных (древесных) отходов. Месторасположение участка - на землях совхоза «...» в 800 метрах от населенного пункта ..., от уреза воды озера ... - 600 метров.

Согласно копии свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей Вышневолоцкому мебельно-деревообрабатывающему комбинату предоставлен земельный участок площадью 0,5 га на территории Солнечного сельсовета для свалки.

Постановлением главы Администрации Вышневолоцкого района от 14 февраля 1994 года №28 Вышневолоцкому мебельно-деревообрабатывающему комбинату продлен срок пользования земельным участком по составу угодий - прочие земли на землях АО «...» под свалку промышленных отходов до 1997 года.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 27 апреля 2010 года в удовлетворении требований ОАО «Вышневолоцкий МДОК» о признании незаконным бездействия Администрации Вышневолоцкого района Тверской области, выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанным земельным участком и об обязании принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отказано, в связи с отсутствием у Общества права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Доказательств, свидетельствующих о наличии у ОАО «Вышневолоцкий МДОК» каких-либо прав в отношении вышеуказанного земельного участка после 1997 года, в материалах дела не имеется.

Пункт 1 части 1 статьи 13 Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

Пункт 4 части 1 статьи 13 Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Пункт 6 части 1 статьи 13 Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В судебном заседании установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении ОАО «Вышневолоцкий МДОК» не является правообладателем земельного участка, на котором производился отбор проб отходов. Каких-либо доказательства свидетельствующих об использовании после 1992 года юридическим лицом указанного земельного участка под свалку промышленных отходов, а также о складировании обнаруженных Дата обезличена апреля 2010 года отходов непосредственно ОАО «Вышневолоцкий МДОК» не представлено. Из объяснений представителя ОАО «Вышневолоцкий МДОК», данных в судебном заседании следует, что доступ к данному участку не органичен. Таким образом, факт совершения ОАО «Вышневолоцкий МДОК» действий связанных с порчей земли в связи с нарушением правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления, то есть административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, не доказан.

Имеющаяся в материалах дела лицензия на осуществление ОАО «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат» деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов сама по себе не может свидетельствовать о нарушении юридически лицом правил обращения с данными отходами.

Указание в протоколе на несвоевременное проведение рекультивации земель не может быть принято во внимание при рассмотрении данного дела, поскольку, данное обстоятельство не охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, следует сделать вывод об отсутствии в действиях ОАО «Вышневолоцкий МДОК» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ОАО «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат», расположенного по адресу: ..., прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вынесения постановления или получения его копии.

Судья Н.Н.Олейник