П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
07 апреля 2010 года г. Вышний Волочек
Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Кяппиев Д.Л., рассмотрев протокол Номер обезличен об административном правонарушении от Дата обезличена 2010 года и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении колхоза «Свобода», юридический адрес: ..., представленные главным государственным инспектором по пожарному надзору по городу Вышнему Волочку и Вышневолоцкому району, полковником внутренней службы ФИО,
установил:
Дата обезличена 2010 года в ... часов при проведении плановой выездной проверки колхоз «Свобода», юридический адрес: ..., юридическое лицо допустило эксплуатацию здания ... по адресу: ... с грубыми нарушениями противопожарных норм и правил, что создает непосредственную угрозу возникновения пожара и как следствие угрозу жизни и здоровью людей.
Нарушены требования Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 (утвержденных приказом министра МЧС № 313 от 18 июня 2003 года, зарегистрированных в Минюсте 27 июня 2003 года № 4838); требования Норм пожарной безопасности НБП 110-03, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 315 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; НПБ 104-03 (Утверждены приказом МЧС России от 20.06.2003 года № 323, зарегистрирован в Минюсте РФ 27.06.2003 года, Регистрационный № 4837, дата введения в действие 30.06.2003 года) «Проектирование систем оповещения людей при пожарах в зданиях и сооружениях», а именно:
1. электропроводка выполнена не в соответствии с требованием нормативных документов по электроэнергетике: проложена по сгораемому основанию, соединения электропроводов выполнены вскрутку, распределительные коробки электропроводов не закрыты крышками (ППБ-01-03 п. 57, СП 31-110-2003).
2. здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ППБ 01-03 п.3).
3. здание не оборудовано системой оповещения людей при пожаре (ППБ 01-03 п.3).
4. электросветильники не оборудованы плафонами, предусмотренными конструкцией светильников (ППБ 01-03 п.60).
5. в помещении эксплуатируется самодельный отопительный электроприбор (ППБ 01-03 п.60).
6. помещения не оборудованы первичными средствами пожаротушения (ППБ 01-03 п.108).
7. на лестнице на выходе не установлены перила (ППБ 01-03 п.3).
8. здание не обеспечено требуемым расходом воды для нужд пожаротушения (ППБ 01-03 п.89).
9. не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.6).
10. с работниками не проведен инструктаж о мерах пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.7).
В судебном заседании представитель отдела государственного пожарного надзора Тихомиров В.А. пояснил, что колхоз «Свобода» допустило эксплуатацию здания ... по адресу: ... с нарушениями противопожарных норм и правил, указанных в акте проверки Номер обезличен от Дата обезличена 2010 года и протоколе об административном правонарушении; ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось.
В судебном заседании представитель колхоза «Свобода» Васильева Е.Е. вину в совершении административного правонарушения, связанного с нарушением требований пожарной безопасности, признала, пояснив, что основной причиной допущенных нарушений является тяжелое финансовое положение колхоза «Свобода».
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационо-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г.
В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.
Из справки видно, что здание ... и здание ... принадлежат колхозу «Свобода» и числятся на балансе соответственно за номерами Номер обезличен и Номер обезличен.
Таким образом, колхоз «Свобода» является лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Факт совершения правонарушения подтвержден протоколом об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена 2010 года, актом проверки Номер обезличен от Дата обезличена 2010 года, объяснениями представителя ПК колхоз «Свобода».
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судья полагает, что колхоз «Свобода» на момент выявления правонарушения имела возможность для соблюдения Правил пожарной безопасности в РФ.
Что касается характера совершенного правонарушения, то из диспозиции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ усматривается, что она предусматривает формальный состав правонарушения, при котором сам факт нарушения правил пожарной безопасности достаточен для привлечения лица к административной ответственности.
Учитывая, что стороны колхоза «Свобода» имеют место нарушения требований пожарной безопасности, судья признает колхоз «Свобода» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность, не установлены.
Из первого абзаца ч.1 ст.3.12 КоАП РФ следует, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
В соответствии со вторым абзацем ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Исходя из допущенных нарушений противопожарных норм и правил, которые создают непосредственную угрозу возникновения пожара и, как следствие, угрозу жизни и здоровья людей, учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении ведутся работы по устранению выявленных нарушений, судья полагает, что менее строгий вид административного наказания, в отличие от административного приостановления деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В этой связи судья полагает необходимым применить к ПК колхоз «Свобода» в качестве административного наказания административное приостановление деятельности.
Решая вопрос о сроке административного приостановления деятельности, судья учитывает трудное финансовое положение колхоз «Свобода», и считает необходимым назначить колхозу «Свобода» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, административное наказание в виде административного приостановления деятельности, состоящего в запрете эксплуатации здания ... по адресу: ..., сроком на тридцать суток.
В силу ч.5 ст.29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
Судья учитывает, что в период с Дата обезличена 2010 года до Дата обезличена 2010 года в качестве меры по обеспечению производства по делу об административном правонарушении применено временное приостановление деятельности здания ... по адресу: ..., поэтому засчитывает период временного запрета деятельности в период с Дата обезличена 2010 года по Дата обезличена 2010 года в срок административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.3.12, ч.1 ст.20.4, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
Колхоз «Свобода», юридический адрес: ..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, состоящего в запрете эксплуатации здания ... по адресу: Тверская ..., сроком на 30 (тридцать) суток.
В срок административного приостановления деятельности засчитать срок временного запрета деятельности здания диспетчерской и гаража по адресу: ..., механический двор колхоза «Свобода», в период с Дата обезличена 2010 года по Дата обезличена 2010 года.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Д.Л.Кяппиев