ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Дело № 5т – 840/2010г
3 ноября 2010года г. Выборг, ул. Пионерская, д.4
Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петушкова Н.И.
С участием директора ООО «Белтвуд» Архипова К.А.
При секретаре Тихоновой Н.А.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении перевозчика ООО «Белтвуд» (<данные изъяты> <адрес>, <данные изъяты>), привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.16.9 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
26.05.2010 на т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни по въезду в РФ из Финляндии прибыла грузовая автомашина «Скания R380LA4X2HNA» рег. № В577ОР 47, с прицепом рег. № А03101 47 за исправными пломбами отправителя № 02904692 и финской таможни № FI 0687054.
В соответствии со ст. 158 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) при прибытии товаров и автотранспортных средств на таможенную территорию РФ, перевозчик обязан предоставить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные ст. 159 ТК ТС, представляемые при международной перевозке автомобильным транспортом, в том числе о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании и весе товаров, путём предоставления таможенному органу документов на транспортное средство, международной товаротранспортной накладной, имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары. В связи с чем водителем перевозчика ООО «БЕЛТВУД» (ИНН 4704047517, RUS/053/22353, 188800, Россия, г. Выборг, ул. Выборгская 23 А, ОГРН 1024700879653), гр-м РФ Фортовым Д.И. (20.03.1982 г.р., паспорт гр. РФ 58 03 № 721233, выдан 02.07.204, ОВД Новосокольнического р-на, Псковской области), были представлены к таможенному оформлению следующие товаросопроводительные документы (далее - ТСД): книжка МДП (Сarnet Tir) № XE 63163993, товаротранспортная накладная (CMR) № 0564/005/0058 от 24.05.2010, счет-фактура (invoice) № 10220 от 20.05.2010, согласно которым от отправителя АО «Томми Лайне Трэйдинг/Tommi Laine Trading OY» (23800, Финляндия, Лайтила, ул. Кескускату 23 б) в адрес получателя ООО «Станкоинжиниринг/Stankoinginiring» (105203, г. Москва, 12-я Парковая улица, д. 7, ИНН 7719646981 ) перемещался товар – круглопильный станок одним грузовым местом, стоимостью 37.000 ЕВРО.
Перевозка товара осуществлялась в рамках контракта TLS 015/10 от 15.04.2010 на условиях поставки EXW - Лайтила. Место доставки: таможня Щелково, т/п Сергиев Посад (СВХ ООО «Карат»).
Проведенной проверкой ОКТТ Выборгской таможни (файл DUNBIRKK.02P от 31.05.2010, вх. ОКТТ № 24/1003 от 01.07.2010) было подтверждено, что товар в таможню назначения не доставлялся. 28.05.2010 в Выборгскую таможню поступило заявление (вх. № 12471) от перевозчика ООО «Белтвуд» из которого следует, что 27.05.2010 в г. Санкт - Петербурге на проспекте Славы д. 37, был угнан седельный тягач «Скания R380LA4X2HNA» рег. № В577ОР 47, с прицепом рег. № А03101 47 принадлежащий ООО «БЕЛТВУД». По данному факту в 4 о/м Фрунзенского района Санкт – Петербурга 27.05.2010 была зарегистрирована запись в КУСП № 3787. По данному факту было возбуждено уголовное дело № 260662 по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч. 4 ст. 158 УК РФ.
По факту недоставки автомобильным перевозчиком товаров ООО «БЕЛТВУД» товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом, в место доставки, в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ 08.07.2010 заместителем начальника Выборгской таможни по правоохранительной деятельности было вынесено поручение о рассмотрении материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Из данных, установленных при производстве проверки № 10206000–4И/2010 от 08.06.2010 следует: из объяснений водителя ООО «Белтвуд» Фортовым Д.И. от 29.06.2010, в котором он сообщает, что указаний и разрешений на отклонение от заданного маршрута и заезд домой в личных целях от руководителя ООО «Белтвуд» у него не было; из объяснения директора ООО «Белтвуд» Архипова К.А. следует, что с каждым водителем проводится инструктаж по правилам следования по заданному маршруту, под роспись. Также директор ООО «Белтвуд» Архипов К.А. сообщает, что транспортные средства оставлять на не охраняемой территории запрещено. Таким образом, водитель ООО «Белтвуд», Фортов Д.И., оставил свое транспортное средство (автопоезд «Скания R380LA4X2HNA» рег. № В577ОР 47, с прицепом рег. № А03101 47) на не охраняемой территории, не исполнил инструкций директора ООО «Белтвуд» Архипова К.А., а также не принял все зависящие от него меры по соблюдению норм таможенного законодательства России.
В данном случае автомобильным перевозчиком товаров - ООО «Белтвуд» не были доставлены товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров.
При наличии достаточных данных по факту недоставки автомобильным перевозчиком ООО «БЕЛТВУД» (ИНН 4704047517, RUS/053/22353, 188800, Россия, г. Выборг, ул. Выборгская 23 А, ОГРН 1024700879653) товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом, в место доставки, 08.07.2010 должностным лицом ОАР Выборгской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.9 КоАП России и проведении административного расследования.
В соответствии с приказом ГТК РФ от 14.10.2002 № 1096 «О введении в действие процедуры передачи определений, протоколов и постановлений по административным делам в области таможенного дела (нарушении таможенных правил)» копии определения о возбуждении дела об АП были направлены в ГУОТК ФТС РФ и в представительство АСМАП.
В качестве доказательств к материалам дела об АП был приобщены следующие документы:
- отрывной лист № 1 книжки МДП № XE 63163993 (л.д. № 18);
- товаротранспортная накладная (CMR) № 0564/005/0058 от 24.05.2010 (л.д. № 20);
- упаковочный лист (инвойс) № 10220 от 20.05.2010 (л.д. № 21);
- копия заграничного паспорта 70 № 5323216 гр-на РФ Фортова Д.И. (л.д. № 22);
- копия контроля при въезде в РФ № 068648 (л.д. № 23);
- копия отрывного клапана сейф пакета № СО 02904692 (л.д. № 24);
- письма ООО «БЕЛТВУД» (л.д. № 31-33);
- акт осмотра сейф пакета (л.д. № 34-35);
- оригинал книжки МДП № XE 63163993 (л.д. № 37)
- ответ из ОпАО от 25.06.2010 № 15-04/0528 (л.д. № 41-42);
- объяснительная руководителя ООО «БЕЛТВУД» Архипова К.А. из которой следует, что 27 мая 2010 года в городе Санкт-Петербурге по пути следования в таможню назначения произошло хищение автомашины В577ОР47/АО 310147 с товаром находящимся под таможенным контролем. Товар направлялся по СМР 0564/005/0058, ТШ САККЕТ № ХЕ 63163993 от 24.05.10 в Щелковскую таможню, таможенный пост "Сергиев Посад". Грузополучателем товара по документам являлось ООО "Станкоинжиниринг" г. Москва. Как пояснил водитель Фортов Дмитрий Иванович, кража автомашины с грузом произошла в момент, когда он почувствовал себя плохо и был вынужден покинуть автомашину на 10-15 минут. Водитель Фортов Д.И., обнаружив хищение, сообщил о случившемся диспетчеру и обратился в 4 отделение милиции Фрунзенского района Санкт-Петербурга. В этот же день руководитель ООО «БЕЛТВУД» Архипов К.А. прибыл в 4 отделение милиции для подачи заявления. Заявление со стороны оперативных сотрудников было принято и выдан талон-уведомление № 773, № по КУПС 3787. Одновременно были разосланы письма о хищении товара в адреса Выборгской (вх.№ 12471), Санкт-Петербургской (вх.№8787) и Щелковской таможен (вх.№8972). Также поставлен в известность страховой брокер "КИТ-Финанс", осуществляющий страхование ответственности перевозчика, филиал Северо-Западного АСМАП, грузополучатель и экспедитор. Водитель-экспедитор Фортов Д.И. работает на предприятии с мая 2007 года. Серьёзных замечаний и нарушений трудовой дисциплины по работе не возникало. Перед каждым рейсом все водители проходят предрейсовый инструктаж (л.д. № 46);
- комплект уставных и учредительных документов ООО «БЕЛТВУД» (л.д. № 47-210);
- копия талона-уведомления № 773 о принятии заявления от 27.05.2010, КУСП № 3787 (л.д. № 165);
- постановление от 22.07.2010 о признании автомобильного перевозчика ООО «БЕЛТВУД» потерпевшей стороной (л.д. № 166);
- рапорт от 24.06.2010 из которого следует, что 24.06.2010 был осуществлен выезд на место совершения хищения т/с «Скания R380LA4X2HNA» рег. № В577ОР 47/А03101 47 в город Санкт-Петербург на проспект Славы д.37. В результате осмотра было установлено, что место угона т/с представляет собой шоссе с трех полосным движением в каждую сторону. Вдоль дороги имеется тротуар для пешеходов. Рядом с местом угона находится магазин «24 часа». Из магазина место угона не видно. Внешними камерами слежения данный магазин не оборудован. Обслуживающий персонал какую-либо информацию по данному факту угона предоставить не смог. От дороги до дома пр. Славы 37 примерно 70 метров. Из-за данного дома шума автодороги не слышно. Каких – либо камер слежения на прилегающей к месту угона территории не обнаружено. Установить возможных свидетелей разбойного нападения на т/с «Скания R380LA4X2HNA» рег. № В577ОР 47/А03101 не представилось возможным (л.д. № 226-238);
- перевод ТСД (л.д. № 250-257);
- ответ ЦОТ по отправителю товара ООО «Станкоинжиниринг/Stankoinginiring» (л.д. № 276-433);
- ответ из УВД СПб от 29.07.2010, из которого следует, что 05.06.2010 в 4 о/м Фрунзенского района СПб было возбуждено уголовное дело № 260662 по факту кражи т/с «Скания R380LA4X2HNA» рег. № В577ОР 47/А03101 47 по признакам ст. 158 ч. 4 п. б УК РФ. В рамках уголовного дела № 260662 ООО «БЕЛТВУД» было признано потерпевшей стороной (л.д. № 440-447);
- ответ АСМАП от 23.06.2010 № 04-01/69 о том, что ООО «БЕЛТВУД» является действующим членом АСМАП (л.д. № 452);
- служебная записка из ОТП от 05.07.2010 № 11-01/1052 из которой следует, что таможенные платежи уплачены в полном объеме (л.д. № 453);
В данном случае автомобильным перевозчиком товаров - ООО «БЕЛТВУД» не были доставлены товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров.
Руководством ООО «БЕЛТВУД» были предоставлены в Выборгскую таможню для приобщения к материалам дела копии следующих документов: объяснение на бланке фирмы, копии уставных, учредительных и регистрационных документов ООО «БЕЛТВУД», справки о наличии банковских счетов в уполномоченном банке; сертификаты (договора) страхования; трудовой книжки гр-н Фортова Д.И. (листы дела № 45-210)
Факт подтверждения выдачи перевозчику ООО «БЕЛТВУД» книжки МДП № ХЕ 63163993 и ее не возврата и не направления в АСМАП г. Москвы, подтверждается ответом филиала АСМАП по СЗФО РФ (исх. № 04-01/69 от 23.06.2010) (л.д. № 452).
Согласно п. 1 ст. 17 Конвенции о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) от 19.05.1956 г. транспортер несет ответственность за полную или частичную потерю груза или за его повреждение, происшедшее в промежуток времени между принятием груза к перевозке и его сдачей, а также за просрочку доставки. В соответствии с п. 2 данной Конвенции транспортер освобождается от этой ответственности, если потеря груза, его повреждение или просрочка с доставкой произошли по вине правомочного по договору лица, вследствие приказа последнего, не вызванного какой-либо виной транспортера, каким-либо дефектом самого груза или обстоятельствами, избегнуть которые транспортер не мог, и последствия которых, он не мог предотвратить.
Согласно ст. 41 Конвенции Международных Дорожных Перевозок (далее - Конвенции МДП), что таможенные органы могут признать достаточными доказательства того, что груз, указанный в манифесте книжки МДП, погиб или безвозвратно потерян в результате дорожно-транспортного происшествия или при обстоятельствах, вызванных непреодолимой силой, или что недостача является результатом причин, свойственных грузу, и, как следствие этого, освободить перевозчика от уплаты обычно причитающихся пошлин и сборов. Однако данная статья Конвенции МДП не предусматривает освобождения перевозчика за утрату (недоставку) товара от наступающей административной ответственности.
С 1 июля 2010 года вступил в действие Таможенный кодекс Таможенного союза, в соответствии с ч.3 ст.1.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
Требование доставить товары, находящиеся под таможенным контролем, в место доставки является одним из основных требований внутреннего таможенного транзита. В соответствии со ст. 233 ТК ТС перевозчик обязан доставить товары в место доставки.
В соответствии с п. 21 ст. 4 ТК ТС перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории РФ или являющееся ответственным за использование транспортных средств. В данном случае таковым лицом является – ООО «БЕЛТВУД».
Согласно статьи 233 ТК ТС при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан: 1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен; 2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись; 3) не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 ст. 222 ТК ТС. Поскольку обязанности, предусмотренные ст. 233 ТК ТС, возложены исключительно на перевозчика, то есть на ООО «Белтвуд», он является субъектом ответственности. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.
Согласно п. 1 ст. 224 ТК ТС ответственность перевозчика наступает при недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - участника таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита. Согласно п. 2 ст. 224 ТК ТС за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - участника таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и ее законы.
Постановление Конституционного суда РФ № 7-П от 27.04.2001 г. говорит о том, что предоставленное субъекту таможенных правоотношений правомочие доказывать свою невиновность корреспондирует его возможности принимать меры по обеспечению выполнения контрагентами имеющихся перед ними обязательств, с тем, чтобы, в свою очередь, не утратить возможность для исполнения своих публично-правовых (таможенных) обязанностей, которое не должно обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях: на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении выполнения последним принятых на обязательств любыми законными способами, он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных в том числе с действиями (бездействием) контрагентов. Это, однако, не исключает, что в дальнейшем имущественные права привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений могут быть восстановлены путем предъявления иска контрагенту, действия (бездействия) которого повлекли наложение взыскания.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вступая в соответствующие правоотношения, лицо обязано знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение. У лица перемещающего данный товар, ООО «БЕЛТВУД», имелась возможность соблюдения правил и норм, установленных международным и российским законодательством (Конвенции МДП, КДПГ, Таможенным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях).
Исходя из совокупности доказательств, собранных в ходе административного расследования и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 г. № 7-П, было доказано, «что ООО БЕЛТВУД», являющимся профессиональным перевозчиком, не соблюдена та степень заботливости, осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения закона, то есть данная организация могла, но не предприняла всех необходимых мер, для выполнения своих обязанностей, при перемещении указанного товара.
А именно: водитель ООО «БЕЛТВУД» Фортов Д.И. в первоначальных объяснениях сообщает, что несмотря на отсутствие распоряжений директора ООО «БЕЛТВУД» Архипова К.А., он отклонился от заданного маршрута движения. Директор ООО «БЕЛТВУД» Архипов К.А. сообщает, что с каждым водителем проводится подробный инструктаж по правилам следования по заданному маршруту, под роспись. Также директор ООО ««БЕЛТВУД» Архипов К.А. сообщает, что транспортные средства оставлять на не охраняемой территории запрещено, но водитель ООО «БЕЛТВУД» Фортов Д.И. оставил свое транспортное средство («Скания R380LA4X2HNA» рег. № В577ОР 47, с прицепом рег. № А03101 47) на не охраняемой территории, не исполнил инструкций директора ООО «БЕЛТВУД» Архипова К.А., а также не принял все зависящие от него меры по соблюдению норм таможенного законодательства России.
В данном случае перевозчик ООО «БЕЛТВУД» принял к перевозке товары для их доставки в соответствии с внутренним таможенным транзитом и не доставил товары, хотя мог и должен был их доставить.
В ходе производства по данному делу перевозчик ООО «БЕЛТВУД» также не представил доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Товар, помещавшийся на протяжении всей перевозки от имени и по поручению руководства ООО «БЕЛТВУД» ее штатными водителями, не был доставлен в таможенный орган назначения – Щелковскую таможню (таможенный пост "Сергиев Посад", код – 10110080). Руководством перевозчика ООО «БЕЛТВУД», в частности, не были предприняты меры к обеспечению сохранности товара при его перевозке – привлечению к данной перевозке водителей-экспедиторов, относящихся надлежащим образом к выполнению своих обязанностей по перемещению товара, находящегося под таможенным контролем.
Событие правонарушения и вина перевозчика ООО «БЕЛТВУД» подтверждается материалами данного дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 41 ст. 28.2 КоАП РФ протокол по делу об АП № 10206000-1501/2010 был составлен в отсутствие представителя ООО «БЕЛТВУД».
Ранее ООО «БЕЛТВУД к административной ответственности не привлекалось (справка УРО от 05.08.2010 и ОпАО Выборгской таможни от 25.06.2010).
Иных обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность согласно ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП России, не установлено.
На основании ч. 4 ст. 170 ТК ТС с момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении. Таким образом, установлено, что автомобильный перевозчик ООО «БЕЛТВУД» нарушил положения ст. 233 ТК ТС, то есть утратил товары, находящиеся на временном хранении, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП России, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении №10206000-1501/2010.
В судебном заседании директор ООО «Белтвуд» Архипов К.А. просил дело производством прекратить, т.к. таможенным органом допущены грубые нарушения, был применен Кодекс таможенного Союза, а не Таможенный Кодекс РФ, событие административного правонарушения было в мае 2010 года, когда еще действовал Таможенный Кодекс РФ. Кроме того, считает, что в действиях перевозчика нет состава административного правонарушения, а имеет место страховой случай.
Суд считает, что вина перевозчика в совершении административного правонарушения полностью доказана, т.к. при перемещении через таможенную границу и до пункта назначения таможенного поста Сергиев Посад, Щелковской таможни транспортное средство вместе с товаром находилось на временном хранении ООО «Белтвуд» под таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита, приняв на себя обязательства по перевозке и доставке товара ООО «Белтвуд» их не выполнило. Утрата товаров и транспортного средства стала возможной ввиду явной небрежности перевозчика в выполнении этой обязанности по обеспечению сохранности товаров, т.к. водитель отклонился от указанного маршрута и оставил транспортное средство с товаром на неохраняемой территории, что и составило объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ. ООО «Беотвуд», являющееся профессиональным перевозчиком не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения закона, т.е. данная организация могла, но не предприняла всех необходимых мер для выполнения своих обязанностей.
Принимая во внимание указанные обстоятельства и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Белтвуд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.9 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Реквизиты:
Получатель - УФК по г.Москве (ФТС России),
ИНН получателя - 7730176610, КПП получателя - 773001001,
Банк получателя - Отделение № 1 Московского ГТУ Банка России,
г.Москва, 705, БИК 044583001,
ОКАТО 45268595000,
Счет № 40101810400000010153
КБК 15311604000010000140
В графе «Назначение платежа» указывать: для Выборгской таможни, код – 10206000; 10; Сумма платежа; Штраф по делу об АП №10206000 –1501/2010.
Судья Подпись Петушкова Н.И.
Копия верна Судья Петушкова Н.И.