ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу №5т – 916/2010
09 ноября 2010 года г. Выборг, ул. Пионерская,д.4
Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петушкова Н.И.,
с участием представителя ООО «Экспедитор-Авто» - Петровой К.В. по доверенности №15 от 20.10.2010 года, сроком на 1 год,
при секретаре Кожемякиной О.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.1ч.3 КоАП РФ в отношении перевозчика ООО «Экспедитор-Авто», (<адрес> <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Перевозчик ООО «Экспедитор-Авто» сообщил таможенному органу недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, путем представления недействительных документов, а именно:
02.08.2010г., в 21 час 50 минут, на т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни изФинляндии на таможенную территорию таможенного союза прибыл грузовой автомобиль рег. № В 781 МХ 78 с п/прицепом рег. № АК 8090 78 с товарами за исправной пломбой № 0577645.
В соответствии с ч. 1 ст. 158, п.1 ч.1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик представляет следующие документы и сведения, при международной перевозке автомобильным транспортом: имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары, сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах).
Водитель ООО «Экспедитор-Авто» Перевозчиков А.В. предоставил к таможенному оформлению следующие товаросопроводительные документы: книжку МДП № DX63210789, товаротранспортную накладную (CMR) № 6043951 от 02.08.2010г., счет-фактуру (invoice) № 6890/ВМ от 02.07.2010г., согласно которым, в указанных транспортных средствах от отправителя товара - «Сириус Глобал ЛЛП» (Великобритания) / «Sirius Global LLP» (Suite 2, 23-24 Greatjames WC1N 3ES London, UK), в адрес получателя - ООО «Юпитер» (<адрес>. <данные изъяты>) перемещался товар: сборный груз (насосы, стальные кусачки, мебель, решетки, фурнитура для мебели, конвейерная лента, сантехническое оборудование, стальные диски, части оросителей, гидроциклон, пластиковые фиксаторы, покрытие для пола, ткань, шланги, прокладки, конвертор, запчасти) в количестве 110 грузовых мест, общим весом брутто 14024,4 кг., на общую сумму 61589,26 долларов США. Товар перемещался на условиях поставки CPT-Санкт-Петербург. Место доставки: т/пКрасносельский (СВХ «Вента Терминал»).
После принятия сообщения о прибытии, от водителя т/с рег. №№ В 781 МХ 78 / АК 8090 78 Перевозчикова А.В. поступило заявление от 03.08.2010г. онеобходимости вскрытия грузового отделения для поправки груза.
03.08.2010г. на досмотровой площадке т/п МАПП Торфяновка был произведен контроль товара, перемещаемого в транспортных средствах рег. №№ В 781 МХ 78 / АК 8090 78, в результате которого было установлено несоответствие фактически перемещаемого товара товаросопроводительным документам.
Дляпроведения досмотра товаров в объеме 100% и его взвешивания, т/с рег. №№ В 781 МХ 78 / АК 8090 78 были направлены наСВХ филиала ФГУП «Ростэк» т/п МАПП Торфяновка.
В результате таможенного досмотра в объеме 100%, проведенного на СВХ ФГУП «Ростэк» т/п МАПП Торфяновка, было установлено, что фактически автомашиной рег.№В 781 МХ 78 / АК 8090 78 товара - корпусы форсунок оросителя перемещается на 2 грузовых места больше, чем указано в товаросопроводительных документах. Товар - шламовые насосы отсутствует. Товар - кусачки стальные перемещается на 2525 штук меньше, чем указано в товаросопроводительных документах. Также установлено, что наряду с заявленным товаром, перемещается не заявленный в товаросопроводительных документах товар - оборудование для пайки, микроскопы, наборы струбцин, наборы отверток, пинцеты, задние мосты грузовых автомобилей, напальчники из латекса. Всего в т/с рег. №№ В 781 МХ 78 / АК 8090 78 перемещается 114 грузовых мест, общим весом 14024 кг.
В соответствии со ст.ст. 158, 159 ТК ТС перевозчик при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза обязан предоставить таможенному органу документы, содержащие достоверные сведения о товарах: количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковки товаров; наименовании, весе и(или) объёме товара.
Перевозчиком - ООО «Экспедитор-Авто» были предоставлены товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товара, за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Днем совершения АП является 02.08.2010г., днем обнаружения АП является 07.08.2010г., место совершения АП и обнаружения АП - т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни.
По факту сообщения перевозчиком - ООО «Экспедитор-Авто» таможенному органу РФ недостоверных сведений о количестве грузовых мест и наименовании товара при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путём предоставления документов, содержащих недостоверные сведения, 20.08.2010г. должностным лицом т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
20.08.2010г. в качестве предмета административного правонарушения был изъят товар: оборудование для пайки, микроскопы, наборы струбцин, наборы отверток, пинцеты, задние мосты грузовых автомобилей, напальчники из латекса (22 наименования).
23.08.2010г. изъятые товары помещены наответственное хранение на склад ОАО «Заслон».
В результате проведенного исследования имеющихся в деле документов, было установлено, что в рубриках 13-15 книжки МДП (CARNET TIR) № DX63210789, стоят штамп ООО «Экспедитор-Авто» и подпись водителя, подтверждающие, что сведения, приведённые в рубриках 1-12 точны и полны. В транспортной накладной (СМR) № 6043951 от 02.08.2010г. стоит штамп ООО «Экспедитор-Авто» и имеется подпись водителя без каких-либо оговорок и замечаний.
Событие административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: книжкой МДП № DX63210789, товаротранспортной накладной (CMR) № 6043951 от 02.08.2010г., счет-фактурой (invoice) № 6890/ВМ от 02.07.2010г., талоном контроля при въезде № 034748 от 02.08.2010г., весовой квитанцией № 71 от 02.08.2010г., копией паспорта водителя и документами на транспортные средства, заявлением на вскрытие грузового отделения т/с для поправки груза от 03.08.2010г., актом таможенного наблюдения № 10206040/030810/ТН6898, актом об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации от 03.08.2010г., актом таможенного осмотра № 10206040/030810/001990 с фотографией, актом направления транспортных средств на СВХ от 03.08.2010г., поручением на досмотр № 10206040/030810/001991, актами таможенных досмотров №№ 10206040/030810/001991, 10206040/060810/001991 с фотографиями.
Из объяснения водителя ООО «Экспедитор-Авто» Перевозчикова А.В. следует, что на международных дорожных перевозках он работает около 5 лет. В его обязанности как водителя организации перевозчика входит: перевозка товаров из Финляндии в РФ, получение товаросопроводительных документов, присутствие при погрузке товаров в машину, проверка количества грузовых мест загружаемого товара. Указаний от руководства ООО «Экспедитор-Авто» вскрывать упаковку с товаром для проверки наименований загружаемых товаров он не получал. 28.07.2010г. от диспетчера ООО «Экспедитор-Авто» он получил указание следовать в г. Хельсинки (Финляндия) под погрузку товаров и их доставки по адресу, указанному в CMR. Перед рейсом он получил чистую книжку МДП, путевой лист, разрешение на поездку. 29.07.2010г. он прибыл в г. Хельсинки (Финляндия). 30.07.2010г. был загружен. При погрузке товаров он присутствовал, пересчитывал количество грузовых мест загружаемых товаров. Упаковку товаров он не вскрывал. После погрузки товаров он направился к экспедитору «SA-TU Logistics», где сдал документы для оформления. 02.08.2010г. выдали оформленные товаросопроводительные документы. После этого он проследовал в таможню Хельсинки, где сотрудники проверили крепление груза, оформили товаросопроводительные документы и повесили пломбу таможни. При вывозе товаров из Финляндии досмотр не проводился. Прибыв 02.08.2010г. на т/п Торфяновка он после прохождения пограничного и транспортного контроля подал документы на оформление в таможню. Т/с были направлены на досмотр и далее на СВХ.
Генеральный директор ООО «Экспедитор-Авто» Демидов Н.И. сообщил, что при загрузке водитель не присутствовал, поскольку погрузка производилась с закрытого пандуса, а на склад водитель допущен не был. Транспортное средство с грузом, под пломбой экспедитора, а также товаросопроводительные документы были выданы водителю по окончанию погрузки. Сразу же после этого водитель предоставил машину с грузом и необходимыми документами сотруднику финской таможни для таможенного оформления. Сотрудник финской таможни, производивший оформление, не досматривая груз, навесил дополнительную пломбу и выдал документы, необходимые для прохождения таможни. При прохождении таможенного оформления и таможенного досмотра на т/п МАПП «Торфяновка» в транспортных средствах №№ В 781 МХ 78 / АК 8090 78 был обнаружен груз, не указанный в товаросопроводительных документах. Подобное стало возможным ввиду того, что водитель нашей компании не имел возможности присутствовать при погрузке. ООО «Экспедитор-Авто» признает факт и вину в совершении административного правонарушения, однако просит учесть, что у ООО «Экспедитор-Авто» не было умысла на перемещение груза, не указанного в товаросопроводительных документах.
Генеральный директор ООО «Юпитер» Потапов А.А. сообщил, что при таможенном досмотре на т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни было обнаружено, что часть товара не соответствует по наименованию и количеству товару, указанному в транспортных документах. Подобное стало возможным по вине экспедитора при оформлении документов для перевозки товара и загрузке транспортного средства, поскольку весь товар следовал в адрес ООО «Юпитер», однако должен был быть направлен различными транспортными средствами.
Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок предоставления сведений о товаре в товаросопроводительных документах при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и наименовании товара, при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путем предоставления документов, содержащих недостоверные сведения, о товаре.
Субъектом правонарушения, является лицо, фактически предоставившее документы, содержащие недостоверные сведения таможенному органу. Из документов и сведений, полученных в ходе расследования по данному делу об административном правонарушении, следует, что товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о товаре, к таможенному оформлению представил представитель (водитель) ООО «Экспедитор-Авто».
В силу п. 1 ст. 98 ТК ТС обязанность предоставлять документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, лежит на лицах, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и иных заинтересованных лицах.
Данные обстоятельства, указывают на то, что ООО «Экспедитор-Авто» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.
Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующем: в соответствии со ст. 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Согласно ТК ТС, товары при ввозе их на таможенную территорию таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (п. 1 ст. 96 ТК ТС). Таможенный контроль, предусмотренный главой 15 ТК ТС, производится путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра товаров.
Перевозчиком не были в полной мере приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, на соответствие загруженному в транспортные средства, и как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию ТС, перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о весе товара, тем самым нарушил обязанности, предусмотренные ст. 158, 159 ТК ТС, призванные обеспечить должный контроль таможенных органов РФ в ходе таможенного оформления товара при его прибытии на таможенную территорию ТС.
В ст.ст. 19, 21 Конвенции МДП установлено, что перевозчик представляет в каждой промежуточной таможне транспортное средство с содержащимся в нем грузом и книжку МДП. В книжке МДП, в свою очередь, перевозчик вносит сведения о перемещаемом грузе (опознавательные знаки и номера грузовых мест или предметов, описание грузов, вес брутто, делается запись о том, что сведения, приведенные в грузовом манифесте точны и полны).
Именно из данных, установленных при производстве административного расследования - из объяснений водителя, из объяснений руководства перевозчика по обеспечению организации производства, и общей оценки участия перевозчика в организации перевозки следует, что при таких обстоятельствах перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм таможенного законодательства России и ТС, и как следствие при ввозе товара на таможенную территорию России, перевозчик сообщил таможенному органу России недостоверные сведения о весе товара.
Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных ТК ТС, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая характер ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, было совершенно точно установлено, какие нормы материального права, установленные ТК ТС, нарушены.
Из перечня сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых таможенному органу автомобильным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию ТС (п. 1 ст. 159 ТК ТС), административная ответственность установлена за заявление недостоверных сведений о количестве грузовых мест, маркировке грузовых мест, наименовании товаров и весе брутто товаров (в килограммах), либо об объеме товаров (в кубических метрах).
Так, в данном случае были нарушены нормы материального права, установленные ТК ТС, содержащие конкретную таможенную процедуру, при осуществлении которой сообщены недостоверные сведения о товарах при прибытии на таможенную территорию ТС товаров и (или) т/с.
Таким образом, законодательство ТС предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность на последнего при международной перевозке сообщать таможенному органу достоверные сведения о наименовании товаров, их весе и (или) объеме (об общем количестве товаров), количестве грузовых мест, об их маркировке не зависимо от течения обстоятельств организации перевозки.
Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных ТК ТС, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении АП, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Перевозчик, как лицо, осуществляющее свою деятельность на профессиональной основе, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства имел право и должен был проверить сведения в представленных ему перевозочных документах и осуществить проверку.
Вступая в соответствующие правоотношения, лицо обязано знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение. У лица перемещающего данный товар - ООО «Экспедитор-Авто», имелась возможность соблюдения правил и норм, установленных международным законодательством (ТК ТС и КоАП РФ). Перевозчик ООО «Экспедитор-Авто» мог, но не предпринял всех необходимых мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, а также не представил доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Отношения между перевозчиком и таможенным органом Российской Федерации, которому перевозчик представляет для таможенного оформления товаросопроводительные документы, регулируются ТК ТС, а не договорными отношениями перевозчика с грузоотправителями, который в отношения с таможенными органом не вступает.
Перевозчиком ООО «Экспедитор-Авто» совершено административное правонарушение в области таможенного дела и такой вывод не противоречит действующему таможенному законодательству и Конвенциям о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) и международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) поскольку действующим таможенным и международным законодательством не отменен таможенный контроль для предупреждения злоупотреблений со стороны участников международных перевозок, в состав которых входит перевозчик, непосредственно вступающий в отношения с таможней РФ при пересечении таможенной границы и не обеспечивший, при вступлении в отношения международной перевозки грузов, соответствие представленных им документов фактическому состоянию груза.
Из материалов дела следует, что ООО «Экспедитор-Авто» вопреки требованиям ст.ст. 158, 159 ТК ТС, были предоставлены для таможенного оформления документы, содержащие недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товара.
Положения действующих международных договоров в области перевозок (КДПГ, МДП и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства ТС.
Из материалов дела следует, что товар был принят перевозчиком без проверки соответствия указанному в товаросопроводительных документах, фактически перевозимому товару. Отсутствуют в деле сведения, указывающие на невозможность проверки сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, фактически ввозимому на таможенную территорию ТС товару по причинам, не зависящим от перевозчика.
Из материалов дела следует, что перевозчик не представил доказательств таможенному органу, свидетельствующих о том, что расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП и содержимым транспортных средств вызваны находящимися вне контроля перевозчика причинами.
В судебном заседании представитель ООО «Экспедитор-Авто» Петрова К.В. пояснила, что перевозчик свою вину признает полностью, просит назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ст. 16.1ч.3 КоАП РФ.
Согласно данных Выборгской таможни, у перевозчика ООО «Экспедитор-Авто» отсутствует повторность привлечения к административной ответственности.
В ходе производства по делу иных обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность (согласно ст. 4.3, 4.2 КоАП РФ) не установлено.
Судом установлено, что перевозчик ООО «Экспедитор-Авто», предоставив в соответствии со ст.ст. 158, 159 ТК ТС документы, содержащие недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товара при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 3.5, 16.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать перевозчика ООО «Экспедитор-Авто», (<адрес> <данные изъяты>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Товар, являющийся предметом административного правонарушения: согласно акта приемки – передачи на ответственное хранение от 23 августа 2010 года (л.д.56 - 57) - возвратить перевозчику для дальнейшего таможенного оформления.
Копию решения направить перевозчику ООО «Экспедитор-Авто», известить заинтересованных лиц, направив им копии настоящего постановления.
Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.
Реквизиты:
Получатель - УФК по г.Москве (ФТС России),
ИНН получателя - 7730176610, КПП получателя - 773001001,
Банк получателя - Отделение № 1 Московского ГТУ Банка России,
г.Москва, 705, БИК 044583001,
ОКАТО 45268595000,
Счет № 40101810400000010153
КБК 15311604000010000140
В графе «Назначение платежа» указывать: для Выборгской таможни, код – 10206000; 10; Сумма платежа; Штраф по делу об АП №10206000 – 1631/2010.
Судья Подпись Петушкова Н.И.
Копия верна Судья Петушкова Н.И.