ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу №5т – 866/2010
01 ноября 2010 года г. Выборг Ленинградской области
ул. Пионерская, д.4
Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петушкова Н.И.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.1ч.3 КоАП РФ в отношении ООО "АБ-Логистика", <адрес>, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Перевозчик ООО "АБ-Логистика" сообщил таможенному органу недостоверные сведения о количестве грузовых мест и весе товара при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, путем предоставления недействительных документов, а именно:
24.07.2010г., в 11 часов 00 минут, на т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни из Финляндии на таможенную территорию таможенного союза прибыл грузовой автомобиль рег. № В 411 ХС98 с п/прицепом рег. № АО 1135 78, перемещающий 40 футовый контейнер NYKU 243597-4 за исправными пломбами: отправителя, финской таможни № 0771278.
В соответствии с ч. 1 ст. 158, п.1 ч.1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза перевозчик представляет следующие документы и сведения, при международной перевозке автомобильным транспортом: имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары, сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах).
Водителем перевозчика ООО “АБ-Логистика” - Тороповым А.А. были представлены товаросопроводительные документы: книжка МДП № GX 63207800, товаротранспортная накладная (CMR) № 10Log007303 от 22.07.2010г., счет-фактура (invoice) № 2/USD-22 от 22.06.2010г., согласно которым от отправителя “Эс Эйч Индастриал Технолоджи АГ” (Швейцария) (“SH Industrial Technology AG” Gewerbezone 3А 6315 Obera Egeri (Morga Ten) ZUG, Switzerland VAT № 697983) в адрес получателя ЗАО “Инженерно-Строительная Компания “Союз-Сети”” (117342, Москва, ул. Обручева, д. 36, корп. 2, ИНН 7702627109) перемещался товар – сборный груз в количестве 2 грузовых мест (базовый модуль для 1-фазного емкостного трансформатора – 1 место (4 штуки), клеммная коробка вторичных обмоток для 1-фазного емкостного трансформатора – 1 место (6 штук)), весом брутто 459 кг, на общую сумму 23450 долларов США. Товар перемещался на условиях поставки EXW – Вайнсборо. Место доставки: Зеленоградская таможня, т/п Волоколамский (СВХ ООО “Ротак”).
После приема сообщения о прибытии, было принято решение об осмотре транспортного средства с применением ИДК. В результате осмотра установлено расхождение товара по количеству мест с заявленным в ТСД.
Дляпроведения 100% досмотра и взвешивания товара автомашина была направлена на СВХ филиала ФГУП "Ростэк" т/п МАПП Торфяновка.
В результате 100% таможенного досмотра на СВХ ФГУП "Ростэк" т/п МАПП Торфяновка было установлено, что по наименованию и количеству штук товар соответствует представленным ТСД. По количеству мест товара перемещается на 1 грузовое место больше (базовый модуль для 1-фазного емкостного трансформатора в количестве 4 штук перемещается в 2х грузовых местах), чем указано в ТСД. Фактический вес брутто товара составил 1026 кг, что на 567 кг больше, чем указано в представленных ТСД. Взвешивание товара производилось на весах ВСП4-1500А, зав. № 500. Превышение веса товара составило +123 % кзаявленному (л.д.30-34).
В соответствии со ст.ст. 158,159 ТК ТС перевозчик при прибытии товаров на таможенную территорию РФ обязан предоставить таможенному органу документы, содержащие достоверные сведения о товарах: количестве грузовых мест, наименовании, весе и(или) объёме товара. Перевозчиком ООО “АБ-Логистика” были предоставлены ТСД, содержащие недостоверные сведения о количестве грузовых мест и весе товара, за что предусмотрена ответственность по ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Днем совершения АП является 24.07.2010г., днем обнаружения АП является 26.07.2010г., местом совершения- т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни.
По факту сообщения перевозчиком ООО «АБ-Логистика» таможенному органу РФ недостоверных сведений о количестве грузовых мест и весе товара при прибытии на таможенную территорию РФ, путём предоставления документов, содержащих недостоверные сведения, 27.07.2010г. должностным лицом т/п МАПП Брусничное Выборгской таможни возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
27.07.2010г. в качестве предмета АП были изъяты товары: базовый модуль для 1-фазного емкостного трансформатора в количестве 2 штук (1 грузовое место (1 ящик), общим весом брутто 449 кг.
Изъятый товар был передан на ответственное хранение на склад ООО «Содействие» (л.д.47-51).
Событие административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: книжкой МДП GX 63207800 (л.д.9-16); товаротранспортной накладной (CMR) № 10Log007303 от 22.07.2010г. (л.д.17), счет-фактурой (invoice) № 2/USD-22 от 22.06.2010г. (л.д. 18); талоном контроля при въезде № 033264 (л.д. 21); весовой карточкой №13581 от 24.07.2010г. (л.д.22); копиями документов о поверке весов (л.д. 23); АТО №10206040/240710/001931 (л.д. 24-25); АТН №10206040/240710/ТН6425 (л.д.26); поручением на досмотр и АТД №10206040/250710/001933 (л.д.31-34); копиями документов о поверке весов (л.д.35-37); весовой карточкой №13620 от 26.07.2010г. (л.д.38); копиями свидетельств о регистрации т/с (л.д.40); объяснительной водителя от 26.07.2010г. (л.д. 43).
Исходя из анализа ТСД установлено, что в графах 13-15 отрывного листа книжки МДП № GX 63207800 и товаротранспортной накладной (CMR) № 10Log007303 от 22.07.2010г. имеются оттиски печатей перевозчика ООО «АБ-Логистика», дата и подписи водителя, подтверждающие, что данный груз был принят к перевозке, а сведения в ТСД полны и достоверны. Каких-либо оговорок, предусмотренных законодательством о дорожных перевозках, в указанной CMR сделано не было (л.д.9-17).
Из объяснения водителя Торопова А.А. следует, что на международных дорожных перевозках он работает около 10 лет. В его обязанности входит перевозка товаров в контейнерах из Финляндии в РФ, получение и проверка товаросопроводительных документов, целостности пломбы отправителя на контейнере. Указаний о вскрытии контейнера от руководства он не получал. 21.07.2010г. он от диспетчера получил указание следовать в г. Котка (Финляндия) на погрузку товара. Перед рейсом ему выдали чистую книжку МДП, путевой лист, разрешение на поездку. Согласно задания он должен был доставить товар по адресу, указанному в товаротранспортной накладной. 23.07.2010г. он прибыл в г. Котка (Финляндия) к экспедитору Макси Транс и отдал книжку МДП для оформления. Через некоторое время ему вернули комплект оформленных документов (книжку МДП, товаротранспортную накладную, счет-фактуру). После проверки документов он направился в порт под погрузку контейнера. После погрузки он направился в таможню в порту. Финские таможенники товар не досматривали, оформили документы и опломбировали контейнер. 24.07.2010 прибыв на т/п МАПП Торфяновка он вручил документы для таможенного оформления сотрудникам Выборгской таможни. После принятия документов транспортное средство было направлено на осмотр с применением ИДК и далее на СВХ т/п МАПП Торфяновка (л.д.43).
Из протокола опроса должностного лица т/п Торофяновка Дрозжина Г.В. от 12.08.2010г., обнаружившего и возбудившего АП, следует, что он на основании поручения на досмотр №10206040/250710/001933 заканчивал досмотр товара, перемещаемого в контейнере NYKU 243597-4. Таможенный досмотр начали проводить другие инспекторы, но ввиду сложности взвешивания габаритного товара закончить проведение досмотра в свою смену они не успели. По окончании проведения таможенного досмотра (окончен им 26.07.2010г.), было установлено, что по наименованию и количеству штук товар соответствует представленным ТСД (книжка МДП № GX 63207800, товаротранспортная накладная (CMR) № 10Log007303 от 22.07.2010г., счет-фактура (invoice) № 2/USD-22 от 22.06.2010г.). По количеству мест товара перемещается на 1 грузовое место больше, чем указано в ТСД. Фактический вес брутто товара составил 1026 кг, что на 567 кг больше, чем указано в представленных ТСД. На ящиках, в которых перемещался товар, вес указан не был. Взвешивание товара производилось на весах ВСП4-1500А, зав. № 500. При проведении досмотра и взвешивании водитель Торопов А.А. присутствовал, с результатами досмотр он был согласен. По результатам проведённого досмотра было возбуждено дело об административном правонарушении (л.д.60-62).
Из письма ООО «АБ-Логистика» от 27.07.2010г. следует, что в соответствии с КДПГ перевозчик не наделен правом самостоятельной проверки сведений о количестве грузовых мест и о весе перемещаемого товара. Также товар перемещался в контейнере за пломбой отправителя и, таким образом, у перевозчика отсутствовала возможность проверки его содержимого. В связи с чем ООО «АБ-Логистика» вину в совершении АП не признает.
Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок предоставления сведений о товаре в товаросопроводительных документах при прибытии на таможенную территорию РФ.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и весе товара при прибытии на таможенную территорию РФ путем предоставления документов, содержащих недостоверные сведения о товаре.
Субъектом правонарушения, является лицо, фактически предоставившее документы, содержащие недостоверные сведения таможенному органу. Из документов и сведений, полученных в ходе расследования по данному делу об административном правонарушении, следует, что товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о товаре, к таможенному оформлению представил представитель (водитель) ООО «АБ-Логистика». Данные обстоятельства, указывают на то, что ООО «АБ-Логистика» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.
Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующем: в соответствии со ст. 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Перевозчиком не были в полной мере приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в ТСД, на соответствие загруженному в т/с, и как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию ТС, перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о количестве грузовых мест и весе товаров, тем самым нарушил обязанности, предусмотренные ст. 158, 159 ТК ТС, призванные обеспечить должный контроль таможенных органов РФ в ходе таможенного оформления товара при его прибытии на таможенную территорию ТС.
В ст.ст. 19, 21 Конвенции МДП установлено, что перевозчик представляет в каждой промежуточной таможне транспортное средство с содержащимся в нем грузом и книжку МДП. В книжке МДП, в свою очередь, перевозчик вносит сведения о перемещаемом грузе (опознавательные знаки и номера грузовых мест или предметов, описание грузов, вес брутто, делается запись о том, что сведения, приведенные в грузовом манифесте точны и полны).
Именно из данных, установленных при производстве административного расследования - из объяснений водителя, из объяснений руководства перевозчика по обеспечению организации производства, и общей оценки участия перевозчика в организации перевозки следует, что при таких обстоятельствах перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм таможенного законодательства России и ТС, и как следствие при ввозе товара на таможенную территорию России, перевозчик сообщил таможенному органу России недостоверные сведения о количестве грузовых мест товара.
Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных ТК ТС, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из перечня сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых таможенному органу автомобильным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию ТС (п. 1 ст. 159 ТК ТС), административная ответственность установлена за заявление недостоверных сведений о количестве грузовых мест, маркировке грузовых мест, наименовании товаров и весе брутто товаров (в килограммах), либо об объеме товаров (в кубических метрах).
Так, в данном случае были нарушены нормы материального права, установленные ТК ТС, содержащие конкретную таможенную процедуру, при осуществлении которой сообщены недостоверные сведения о товарах при прибытии на таможенную территорию ТС товаров и (или) т/с.
Таким образом, законодательство ТС предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность на последнего при международной перевозке сообщать таможенному органу достоверные сведения о наименовании товаров, их весе и (или) объеме (об общем количестве товаров), количестве грузовых мест, об их маркировке не зависимо от течения обстоятельств организации перевозки.
ООО «АБ-Логистика» не представило доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Отношения между перевозчиком и таможенным органом Российской Федерации, которому перевозчик представляет для таможенного оформления ТСД, регулируются таможенным законодательством РФ, а не договорными отношениями перевозчика с грузоотправителями, который в отношения с таможенными органом не вступает.
Перевозчиком ООО «АБ-Логистика» совершено административное правонарушение в области таможенного дела и такой вывод не противоречит действующему таможенному законодательству и Конвенциям о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) и международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), поскольку действующим таможенным и международным законодательством не отменен таможенный контроль для предупреждения злоупотреблений со стороны участников международных перевозок в состав которых входит перевозчик, непосредственно вступающий в отношения с таможней РФ при пересечении таможенной границы и не обеспечивший, при вступлении в отношения международной перевозки грузов, соответствие представленных им документов фактическому состоянию груза.
Положения действующих международных договоров в области перевозок (КДПГ, МДП и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства ТС.
Из материалов дела, в том числе из объяснений водителя следует, что товар был принят перевозчиком без проверки соответствия указанному в товаросопроводительных документах, фактически перевозимому товару. Отсутствуют в деле сведения, указывающие на невозможность проверки сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, фактически ввозимому в РФ товару по причинам, не зависящим от перевозчика.
Из положений, содержащихся в письме таможенного управления Финляндии от 13.08.2002 г. № S/1112/02, направленного во исполнение запроса ГТК России от 21.06.2002 г. № 17-12/24462 следует, что в действующем законодательстве Финляндии нет юридических ограничений, которые препятствовали бы представителям перевозчика/экспедитора проверять содержимое грузовых контейнеров, когда товар подлежит перевозке по процедуре МДП. В случае, если таможенные органы проводят досмотр по запросу транспортного оператора, то все возникшие расходы будут за счет последнего. Однако, это не в их интересах проводить такие проверки.
Из материалов дела следует, что перевозчик не представил доказательств таможенному органу, свидетельствующих о том, что расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП и содержимым т/с вызваны находящимися вне контроля перевозчика причинами.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении АП, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Перевозчик ООО "АБ-Логистика" надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии перевозчика.
Согласно электронной базы данных УРО Выборгской таможни ООО «АБ-Логистика» привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области таможенного дела (л.д. 135-136, 183).
В ходе производства по данному делу иных обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность (согласно ст. 4.3, 4.2 КоАП РФ) не было установлено.
Судом установлено, что перевозчик ООО “АБ-Логистика”, предоставив, в соответствии со ст.ст. 158,159 ТК ТС документы, содержащие недостоверные сведения о количестве грузовых мест и весе товара при прибытии на таможенную территорию РФ, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 3.5, 16.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать перевозчика ООО "АБ-Логистика", (<адрес>, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.
Товар, являющийся предметом административного правонарушения: базовый модуль для 1-фазного емкостного трансформатора в количестве 2 штук (1 грузовое место - 1 ящик), общим весом брутто 449 кг., которые были изъяты и помещены на ответственное хранение на склад ООО «Содействие» - возвратить перевозчику для надлежащего таможенного оформления.
Копию решения направить перевозчику, известить заинтересованных лиц, направив им копии настоящего постановления.
Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.
Реквизиты:
Получатель - УФК по г.Москве (ФТС России),
ИНН получателя - 7730176610, КПП получателя - 773001001,
Банк получателя - Отделение № 1 Московского ГТУ Банка России,
г.Москва, 705, БИК 044583001,
ОКАТО 45268595000,
Счет № 40101810400000010153
КБК 15311604000010000140
В графе «Назначение платежа» указывать: для Выборгской таможни, код – 10206000; 10; Сумма платежа; Штраф по делу об АП №10206000 –1545/2010
Судья Петушкова Н.И.