ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 5т-799/2010
05 октября 2010 г. Ленинградская область
г. Выборг ул. Пионерская д. 4
Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петушкова Н.И.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10206000-795 /2010
в отношении ЗАО «Авто-15» (<адрес> <данные изъяты>
привлекаемого к административной ответственности по ст. 16.1 ч.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ЗАО «Авто-15» сообщило таможенному органу недостоверные сведения количестве грузовых мест и наименовании перемещаемых товаров при прибытии на таможенную территорию РФ, путем предоставления недействительных документов:
08.04.2010 в 11 час. 18 мин. на т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни из Финляндии прибыл грузовой автомобиль per. № Х 715 АО 177 с п/прицепом per. № ВМ 7473 77, перемещающий контейнер СВНU 352456-0 за исправными пломбами отправителя № Н74794 и финской таможни № 0667534.
Водителем перевозчика ЗАО «Авто-15» (<адрес>; <данные изъяты> гражданином РФ Дробышевским Н.М. (<данные изъяты> были представлены товаросопроводительные документы: книжка МДП № XN 63142353, товаротранспортная накладная (CMR) № 25937/м2082 от 06.04.2010, счет-фактура (invoice) № 6 от 06.04.2010, упаковочный лист (packing list) № 6 от 06.04.2010, согласно которым «Хансекс ГмбХ» (Германия) / «Hansex GmbH» (Peterskampweg 6, 22089 Нamburg, Germany), в адрес получателя ООО «Юникрон-Сервис» (<адрес> <данные изъяты>), перемещался товар: сборный груз в количестве 572 грузовых места (стеклянные флаконы - 418 грузовых мест, декоративные статуэтки -154 грузовых места), общим весом брутто- 7006,00 кг, общей стоимостью 11292,00 доллара США. Товар производства - Китай. Товар перемещался в рамках контракта № 1 от 24.11.2009, на условиях (СРТ-Москва. Место доставки товаров - Зеленоградская таможня, т/п Красногорский.
На досмотровой площадке т/п МАПП Торфяновка был произведен контроль перемещаемого в контейнере № CBHU 352456-0 товара, в результате которого были обнаружены неуказанные в ТСД товары: пробка-ролик пластиковый для парфюмерной продукции, колпачки пластиковые для парфюмерной продукции, жестяные коробки (рапорт наблюдения от 08.04.2010).
В соответствии со ст. 372 Таможенного Кодекса Российской Федерации (далее - ТК. РФ) т/с было направлено на СВХ ФГУП «Ростэк» т/п МАПП Торфяновка для проведения 100% досмотра товара ( поручение на досмотр № 10206040/080410/000783).
В результате таможенного досмотра, проведенного в соответствии со ст. 372 ТК РФ и на основании поручения на таможенный досмотр № 10206040/080410/000783 на СВХ ФГУП Ростэк» т/п МАПП Торфяновка было установлено, что фактически в указанном контейнере товар- декоративные статуэтки- отсутствует. Товар- стеклянные флаконы перемещается на 278 грузовых мест меньше, чем указано в ТСД. Также в ходе досмотра были обнаружены товары, не указанные в ТСД: пробки из пластмассы – 4 грузовых места (28800 шт.), крышки для флаконов из пластмассы- 10 грузовых мест (72000 шт.), наборы жестяных коробок- 428 грузовых места (10272 набора). Всего в контейнере № CBHU 352456-0 перемещается 582 грузовых места, что на 10 грузовых мест больше, чем указано в ТСД (акт таможенного досмотра № 10206040/080410/000783, досмотр закончен 10.04.2010).
В соответствии со ст. 72 Таможенного Кодекса России (далее ТК РФ) при прибытии товаров и автотранспортных средств на таможенную территорию РФ, перевозчик обязан предоставить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные ст. 73 ТК РФ, представляемые при международной перевозке автомобильным транспортом, в том числе о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании и весе товаров, путём предоставления таможенному органу документов на транспортное средство, международной товаротранспортной накладной, имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары. Перевозчиком ЗАО «Авто-15» были предоставлены товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о количестве грузовых мест и о наименовании перемещаемых товаров.
Днем совершения АП считается 08.04.2010, днем обнаружения 10.04.2010, местом совершения считается т/п МАПП Торфяновка.
В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ руководитель ЗАО «Авто-15» был уведомлен о времени и месте вынесения определения о возбуждении дела об АП.
По факту совершения автомобильным перевозчиком ЗАО «Авто-15» таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и наименовании товара при прибытии на таможенную территорию РФ.. путем предоставления недействительных документов, 13.04.2010 должностным лицом т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Руководствуясь требованиями ст. 27.10 КоАП РФ, протоколом изъятия вещей и документов от 13.04.2010, в качестве предмета административного правонарушения были изъяты товары: пробки из пластмассы- 28800 шт., крышки для флаконов из пластмассы- 72000 шт., жестяные коробки- 10272 набора. Изъятые товары помещены на ответственное хранение на склад ООО «Содействие».
В результате проведения исследования товаросопроводительных документов установлено, что книжка МДП № XN 63142353 была открыта финской таможней 07.04.2010 г. Котка (Финляндия), дооформлена 08.04.2010 т/п Ваалимаа Финляндия. В рубриках 13-15 книжки МДП, стоит штамп ЗАО «Авто-15» и подпись водителя, подтверждающий, что сведения приведенные в рубриках 1-14 точны и полны, в рубрике 16 книжки МДП имеется отметка о наличии пломбы финской таможни за № 0667534. в транспортной накладной CMR № 25937/М2082 от 06.04.2010 стоит штамп ЗАО «Авто-15» и имеется подпись водителя.
Из заявки на перевозку груза следует, что заказчиком перевозки являлось «АвтоМобил», груз- церковная утварь, вес 7006 кг, так же указан номер контейнера, других подробных сведений о перемещаемом товаре в данном документе не содержится, также в заявке отсутствует информация о запрете вскрывать контейнер для проверки, при принятии его к перевозке.
В свою очередь перевозчик не принял никаких мер для получения от «АтоМобил» точных сведений о перемещаемом товаре до начала перевозки.
Согласно официального перевода на русский язык ТСД следует. Что заявлен товар- стеклянные бутылки в количестве 418 грузовых мест и декоративные статуэтки 154 грузовых места.
Фактически в ходе досмотра установлено, что стеклянные бутылочки перемещаются на 278 грузовых мест меньше, чем указано в ТСД: товары- пробки из пластмассы- 4 грузовых места, крышки для флаконов из пластмассы- 10 грузовых мест. Наборы жестяных коробок 428 грузовых места, не указаны в ТСД.
С 1 июля 2010 года, на день составления протокола об АП вступил в действие Таможенный кодекс Таможенного союза.
В соответствии с ч.3 ст.1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
Пунктом 21 ст. 4 ТК ТС определено: перевозчик- лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза или являющееся ответственным за использование т/с.
В силу п. 1 ст. 98 ТК ТС обязанность предоставлять документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, лежит на лицах, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и иных заинтересованных лицах.
В соответствии со статьей 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Согласно ТК ТС, все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза, подлежат таможенному контролю. При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения таможенной границы (п.1 ст. 96 ТК ТС). Таможенный контроль, предусмотренный главой 15 ТК ТС, производится путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра товаров.
Перевозчиком не были в полной мере приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в ТСД, на соответствие загруженному в т/с, и как следствие, при ввозе товара на иную территорию ТС, перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товаров, тем самым нарушил обязанности, предусмотренные ст. 158, 159 ТК ТС, призванные обеспечить должный контроль таможенных органов РФ в ходе таможенного оформления товара при его прибытии на таможенную территорию ТС.
В ст.ст. 19, 21 Конвенции МДП установлено, что перевозчик представляет в каждой промежуточной таможне т/с с содержащимся в нем грузом и книжку МДП. В книжке МДП. в свою очередь, перевозчик вносит сведения о перемещаемом грузе (опознавательные знаки и номера их мест или предметов, описание грузов, вес брутто, делается запись о том, что сведения, приведенные в грузовом манифесте точны и полны).
В графе 13-15 книжки МДП сделана запись о том, что сведения, приведенные в ней точны и полны. Однако в ходе таможенного контроля установлено, что вышеуказанный товар перемещался «Авто-15» по ТСД, содержащим недостоверные сведения.
В соответствии со ст. 3 Конвенции МДП, перевозчик несет ответственность как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки, когда эти агенты и лица действуют в рамках возложенных на них обязанностей.
Постановление Конституционного суда РФ № 7-П от 27.04.2001 говорит о том, что предоставленное субъекту таможенных правоотношений правомочие доказывать свою очередь корреспондирует его возможности принимать меры по обеспечению выполнения контрагентами имеющихся перед ними обязательств, с тем, чтобы в свою очередь не утратить для исполнения своих публично-правовых (таможенных) обязанностей, которое не обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении выполнения последним обязательств любыми законными способами, он отвечает за неисполнение публичных ей, связанных, в том числе с действиями (бездействием) контрагентов. Это, однако, не что в дальнейшем имущественные права привлеченного к ответственности субъекта отношений могут быть восстановлены путем предъявления иска контрагенту, действия (бездействия) которого повлекли наложение взыскания
Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, проявить ТК ТС, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из перечня сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых таможенному органу автомобильным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию ТС ( п. 1 ст. 159 ТК ТС), административная ответственность установлена за заявление недостоверных сведений о количестве грузовых мест, маркировке грузовых мест, наименовании товаров и весе брутто товаров, либо об объеме товаров.
Перевозчик, как лицо, осуществляющее свою деятельность на профессиональной основе, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства имел право и должен был проверить сведения в представленных ему перевозочных документах и осуществить проверку, пересчитывать груз при его перевалке. Перевозчик имел возможность представить достоверные сведения, в том числе в произвольной форме в соответствии со ст. 72 ТК РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Перевозчик, как лицо, осуществляющее свою деятельность на профессиональной основе, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства имел право и должен был проверить сведения в представленных ему перевозочных документах и осуществить проверку.
Вступая в соответствующие правоотношения, лицо обязано знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение. У лица перемещающего данный товар – ЗАО «Авто-15», имелась возможность соблюдения правил и норм, установленных российским законодательством, а в последствии ТК ТС.
Отношения между перевозчиком и таможенным органом РФ, которому перевозчик представляет для таможенного оформления ТСД, регулируются таможенным законодательством, а не договорными отношениями перевозчика с грузоотправителем, который в отношения с таможенным органом не вступает.
П. 2 ст. 11 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов, заключенной в Женеве 19.05.1956 года, предоставляет право перевозчику требовать от отправителя сообщить все сведения, необходимые для выполнения таможенных и иных формальностей.
Положения действующих международных договоров в области перевозок (КДПГ, МДП и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства РФ.
Для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке. Он характеризуется тем, что если перевозчик фактически не может реализовать свое право проверить достоверность сведений о грузе, он должен внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки (ст. 8 КДПГ, ст. 39 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года и др.). Вместе с тем, перевозчиком ЗАО «Авто-15» не была соблюдена та степень осмотрительности, которая необходима для предотвращения нарушений требований международного таможенного законодательства.
В судебное заседание представитель ЗАО «Авто- 15» не явился, был надлежащим образом уведомлен о дате и месте рассмотрения дела, не ходатайствовал об отложении дела.
Суд, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что вина ЗАО «Авто- 15» в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара путем предоставления недействительных документов при прибытии на таможенную территорию РФ, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, доказана и объективно подтверждается совокупностью имеющихся доказательств: книжка МДП № XN 63142353, товаротранспортная накладная (CMR) № 25937/м2082 от 06.04.2010, счет-фактура (invoice) № 6 от 06.04.2010, упаковочный лист (packing list) № 6 от 06.04.2010, пломбы, весовая квитанция № 240765 от 08.04.2010; талон контроля при въезде в РФ № 052912 от 08.04.2010; рапорт наблюдения от 08.04.2010; поручение на досмотр № 10206040/100410/000783 и акт таможенного досмотра № 10206040/100410/000783 с фотографиями, объяснение водителя перевозчика ЗАО «Авто-15», объяснение должностного лица т/п МАПП Торфяновка; письмо с комплектом документов от ЗАО «Авто-15»; письмо документов от ООО «Юникрон-Сервис»; и другими материалами 10206000-795/2010.
При назначении наказания и определении его вида, суд учитывает характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, повторное привлечение к административной ответственности за административное правонарушение в области таможенного дела в Выборгской таможне, что суд относит к отягчающему административную ответственность обстоятельству, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ.
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ЗАО «Авто-15» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.
Товар, являющийся предметом административного правонарушения возвратить для надлежащего таможенного оформления.
Издержки за проведение товароведческой экспертизы в сумме 3377 рублей 50 копеек возложить на ЗАО «Авто-15).
О принятом решении известить заинтересованных лиц, вручив им копии настоящего постановления.
Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней.
Оплата штрафов, издержек, денежных средств, полученных от реализации конфискованного товара, производится по реквизитам:
Получатель – Управление федерального казначейства МФ РФ по г. Москве (ФТС России)
ИНН – 7730176610
КПП – 773001001
ОКАТО – 45268595000
Банк получателя – Отделение № 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
БИК – 044583001
Номер счета – 40101810400000010153
КБК – 15311604000013000140
В графе «назначение платежа» указывать – Код – 10206000, сумма платежа, для «Выборгской таможни», штраф и издержки по делу об АП № 10206000-795/2010.
Судья Петушкова Н.И.