ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу №5т – 942/2010
188800
25 ноября 2010 года г. Выборг, ул. Пионерская, д.4
Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петушкова Н.И.,
с участием представителя перевозчика ООО «РОЛ-экспресс» - Петровой К.В. по доверенности б/н от 18.11.2010 года, сроком на 1 год,
при секретаре Тихоновой Н.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.1ч.3 КоАП РФ в отношении перевозчика ООО «РОЛ-экспресс» (<адрес>, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Перевозчик ООО «РОЛ-экспресс» сообщил таможенному органу недостоверные сведения о весе товара при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, путем представления недействительных документов, а именно:
19.08.2010г. на таможенную территорию таможенного союза т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни из Финляндии прибыл грузовой автомобиль рег. № В 264 СР 98 с п/прицепом рег. № АС 5577 78, перемещающий контейнер № UACU 522348-9 с товарами за исправными пломбами: отправителя № 96747 и финской таможни № 0759696.
В соответствии с ч. 1 ст. 158, п.1 ч.1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик представляет следующие документы и сведения, при международной перевозке автомобильным транспортом: имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары, сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах).
Водителем перевозчика ООО «РОЛ-экспресс» Святокум А.В. были представлены следующие товаросопроводительные документы: книжка МДП № YX63760404, товаротранспортная накладная (CMR) № VTN10083379 от 18.08.2010г., счет-фактура (invoice) № 120/G/2505/BY1 от 25.05.2010г., упаковочный лист (packing list) к инвойсу №120/G/2505/BY1 от 25.05.2010г., согласно которым от отправителя - «Генико Менеджинг энд Трэйдинг Лтд» (Германия) / «Genico Managing and Trading Ltd» (Aeussere Bayreuther Strasse 31, 90409 Nuernberg, Germany) в адрес получателя - ООО «Вултекс» (Россия, 119435, г. Москва, ул. Малая Пироговская, д. 18, стр. 1. ИНН 7709768035) перемещался товар – водопроводные краны (смесители) в количестве 1598 грузовых мест, весом брутто 14720 кг., на общую сумму 69489,10 долларов США.
Согласно товаросопроводительных документов, товар от отправителя – «Генико Менеджинг энд Трэйдинг Лтд» (Германия) / «Genico Managing and Trading Ltd» (Germany) в адрес получателя - ООО «Вултекс» (Россия) перемещался в рамках контракта № STQ-0210 от 10/02/2010г., на условиях поставки CPT-Москва. Место доставки: Себежская таможня.
На этапе принятия сообщения о прибытии № 10206040/190810/0097968/001 транспортного т/с рег. №№ В 264 СР 98 / АС 5577 78, перемещающих контейнер № UACU 522348-9 с товарами, при анализе протокола весового контроля Ространснадзора было выявлено несоответствие между фактическим весом перемещаемого товара и весом, указанным в товаросопроводительных документах, а именно: вес транспортного средства с товарами, согласно протокола весового контроля составил 35930 кг. Расчетным методом установлено, что вес транспортных средств и товара составил 31842 кг, то есть имеется разница в 4088 кг. В ходе повторного взвешивания транспортных средств с товаром на автомобильных весах ВА-80-24-4-1 (зав. № 06-18478) в боксе углубленного досмотра так же было выявлено расхождение в весе. Каких-либо заявлений от водителя ООО «Рол-экспресс» на этапе принятия сообщения о прибытии не поступало (л.д 23-24, 28-32).
В связи с вышеизложенными обстоятельствами, было принято решение о проведении таможенного досмотра товаров, перемещаемых в контейнере № UACU 522348-9, перемещаемом на транспортных средствах рег. №№ В 264 СР 98 / АС 5577 78, в объеме 100%. С этой целью, 19.08.2010г. было выписано поручение на досмотр № 10206040/190810/002097. Транспортные средства рег. №№ В 264 СР 98 / АС 5577 78, перемещающие контейнер № UACU 522348-9 с товарами были направлены актом № 410 от 19.08.2010г. на СВХ филиала ФГУП «Ростэк» т/п МАПП Торфяновка дляпроведения 100% досмотра и взвешивания товара (л.д. 34-35).
В результате досмотра, проведенного согласно поручения на досмотр № 10206040/190810/002097 в присутствии водителя ООО «РОЛ-экспресс» Святокума А.В. было установлено, что в отношении товаров необходимо произвести транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товара (л.д. 36-42).
30.08.2010г. перевозчиком товаров было выполнено требование таможенного органа о транспортировке, взвешивании или ином определении количества товаров, погрузке, разгрузке, перегрузке, исправлении поврежденной упаковки, вскрытии упаковки, упаковке либо переупаковке товара, после чего мной в присутствии водителя ООО «РОЛ-экспресс» Святокума А.В. был завершен таможенный досмотр, в результате которого было установлено, что фактический вес брутто товара, перемещаемого в контейнере UACU 522348-9 составляет 17714 кг., что на 2994 кг. больше, чем указано в представленных товаросопроводительных документах. Превышение веса товара составило +20% кзаявленному. По наименованию и количеству грузовых мест (штук) товар соответствует товаросопроводительным документам (л.д. 43-51).
В соответствии со ст.ст. 158, 159 ТК ТС перевозчик при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза обязан предоставить таможенному органу документы, содержащие достоверные сведения о товарах: количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковки товаров; наименовании, весе и(или) объёме товара. Перевозчиком ООО «РОЛ-экспресс», при прибытии на таможенную территорию таможенного союза были предоставлены таможенному органу недействительные документы, содержащие недостоверные сведения о весе товаров, путем предоставления недействительных документов, за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Днем совершения АП является 19.08.2010г., днем обнаружения АП является 30.08.2010г., местом совершения т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни.
По окончанию таможенного досмотра, в целях соблюдения ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ, в адрес перевозчика ООО «РОЛ-экспресс» было направлено уведомление о прибытии руководителя ООО «РОЛ-экспресс» в Выборгскую таможню для вынесения определения о возбуждении дела об АП (л.д. 1).
По факту сообщения перевозчиком ООО «РОЛ-экспресс» таможенному органу РФ недостоверных сведений о весе товаров, при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путем предоставления недействительных документов, 31.08.2010г. должностным лицом т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
31.08.2010г. в качестве предмета административного правонарушения был изъят товар: смесители сантехнические, весом брутто 2996 кг. (2320 штук), который был передан на ответственное хранение ОАО «Заслон» (г. Выборг) (л.д. 57-60).
Событие административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: книжкой МДП № YX63760404 (л.д. 14-21), товаротранспортной накладной (CMR) № VTN10083379 от 18.08.2010г. (л.д. 9), счет-фактурой (invoice) № 120/G/2505/BY1 от 25.05.2010г. (л.д. 10-11), упаковочный лист (packing list) к инвойсу №120/G/2505/BY1 от 25.05.2010г. (л.д. 12-13), талоном контроля при въезде № 042334 от 19.08.2010г. (л.д. 23), документами весового контроля с заверенными копиями свидетельств о поверке (л.д.24, 28-29, 31-32, 42, 48-51), копией паспорта водителя и документами на т/с (л.д. 52-55), докладной запиской ОТО и ТК №1 т/п МАПП Торфяновка (л.д. 30), РСПР № 20/10200/20082010/91066 (л.д. 33), актом направления на СВХ от 19.08.2010г. № 410 (л.д. 34), поручением на досмотр и актом таможенного досмотра № 10206040/190810/002097 с фотографиями (л.д. 35-41), актом таможенного досмотра № 10206040/300810/002097 с фотографиями (л.д. 43-47).
В результате проведенного исследования имеющихся в деле документов, было установлено, что в рубриках 13-15 книжки МДП (CARNET TIR) № YX63760404, стоят штамп ООО «РОЛ-экспресс» и подпись водителя, подтверждающие, что сведения, приведённые в рубриках 1-12 точны и полны. В транспортной накладной (СМR) № VTN10083379 от 18.08.2010г. стоит штамп ООО «РОЛ-экспресс» и имеется подпись водителя без каких-либо оговорок и замечаний (л.д. 9, 15, 18-19).
Из объяснения водителя ООО «РОЛ-экспресс» Святокума А.В. следует, что на международных дорожных перевозках он работает около 6 лет. В ООО «РОЛ-экспресс» с 2010 года. В его обязанности входит перевозка товаров в контейнерах из Финляндии в РФ, получение и проверка товаросопроводительных документов, присутствие при погрузке контейнера на т/с, проверка целостности контейнера и целостности его пломб. 17.08.2010г. от диспетчера ООО «РОЛ-экспресс» он получил указание следовать в г. Котка (Финляндия) под погрузку контейнера с товаром и его доставке по адресу указанному в CMR. Перед рейсом он получил чистую книжку МДП, путевой лист, разрешение на поездку. 18.08.2010г. он прибыл в г. Котка (Финляндия) и обратился в экспедицию «VTN» отдал книжку МДП для оформления. Через некоторое время он получил оформленные книжку МДП, товаротранспортную накладную (CMR), счет-фактуру (инвойс) и направился в порт под погрузку. При погрузке контейнера на т/с он присутствовал, проверил номер контейнера и целостность пломбы отправителя. Все был в порядке. Контейнер он не открывал. Сотрудники финской таможни контейнер не открывали, а только оформили товаросопроводительные документы и повесили пломбу таможни. При прибытии на т/п Торфяновка 19.08.2010г. после прохождения пограничного и транспортного контроля подал документы на оформление в таможню, прошел ИДК, весовой контроль, в результате которого было выявлено несоответствие веса. Руководству он об этом не сообщал по причине ночного времени. Сотруднику таможни о несоответствии веса также не заявлял ни в письменной, ни в устной форме (л.д. 56).
Таким образом, из объяснения водителя ООО «РОЛ-экспресс» - Святокума А.В. следует, что ООО «РОЛ-экспресс» не были в полной мере предприняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, на соответствие перемещаемому и, как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик не сообщил таможенному органу РФ, что перемещает товар не соответствующий, указанному в товаросопроводительных документах.
В ходе производства по делу об АП, было опрошено должностное лицо т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни, проводившее досмотр товаров, перемещавшихся перевозчиком товаров – ООО «РОЛ-экспресс» в контейнере № UACU 522348-9 на транспортных средствах рег. №№ В 264 СР 98 / АС 5577 78 (л.д. 125-126).
Пояснений по факту совершенного правонарушения руководителем перевозчика товаров – ООО «РОЛ-экспресс» в Выборгскую таможню предоставлено не было.
Какие-либо объяснений по данному факту руководителем получателя товаров – ООО «Вултекс» в Выборгскую таможню предоставлено не было.
С целью установления данных о перевозчике товаров - ООО «РОЛ-экспресс», опросе руководителей, предоставлении необходимых копий документов, в ходе производства по делу об АП в Санкт-Петербургскую таможню направлено поручение о совершении отдельных действий (л.д. 106-111).
С целью установления данных о получателе товаров - ООО «Вултекс», опросе руководителей, предоставлении необходимых копий документов, в ходе производства по делу об АП в Московскую таможню направлено поручение о совершении отдельных действий (л.д. 112-115).
С целью установления порядка начисления платежей, так же ставки таможенной пошлины товаров, изъятых в качестве предмета административного правонарушения, была направлена служебная записка в ОТП Выборгской таможни (л.д. 95).
Ответ ОТП Выборгской таможни получен и приобщен к материалам дела об АП. Как следует из служебной записки ОТП, ставка ввозной таможенной пошлины составляет 10%, НДС – 18% (л.д. 97-100).
Как следует из служебной записки отдела дознания Выборгской таможни от 23.09.2010г. № 15-03/0823, принимая во внимание то обстоятельство, что фактически перемещенный через таможенную границу таможенного союза товар по наименованию и коду ТН ВЭД, количеству грузовых мест и штук соответствует сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, в данном событии отсутствует предмет преступления, являющийся элементом объектом преступного посягательства, т.е. отсутствует состав преступления (л.д. 123-124).
Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок предоставления сведений о товаре в товаросопроводительных документах при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе товаров путем предоставления путем предоставления недействительных документов, при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.
Субъектом правонарушения, является лицо, фактически предоставившее документы, содержащие недостоверные сведения таможенному органу. Из документов и сведений, полученных в ходе расследования по данному делу об административном правонарушении, следует, что товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о товаре, к таможенному оформлению представил представитель (водитель) ООО «РОЛ-экспресс».
В силу п. 1 ст. 98 ТК ТС обязанность предоставлять документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, лежит на лицах, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и иных заинтересованных лицах.
Данные обстоятельства, указывают на то, что ООО «РОЛ-экспресс» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующем: в соответствии со ст. 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Согласно ТК ТС, товары при ввозе их на таможенную территорию таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (п. 1 ст. 96 ТК ТС). Таможенный контроль, предусмотренный главой 15 ТК ТС, производится путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра товаров.
Перевозчиком не были в полной мере приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в ТСД, на соответствие загруженному в т/с, и как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию ТС, перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о весе товаров путем предоставления недействительных документов, тем самым нарушил обязанности, предусмотренные ст. 158, 159 ТК ТС, призванные обеспечить должный контроль таможенных органов РФ в ходе таможенного оформления товара при его прибытии на таможенную территорию ТС.
В ст.ст. 19, 21 Конвенции МДП установлено, что перевозчик представляет в каждой промежуточной таможне транспортное средство с содержащимся в нем грузом и книжку МДП. В книжке МДП, в свою очередь, перевозчик вносит сведения о перемещаемом грузе (опознавательные знаки и номера грузовых мест или предметов, описание грузов, вес брутто, делается запись о том, что сведения, приведенные в грузовом манифесте точны и полны).
Именно из данных, установленных при производстве административного расследования - из объяснений водителя, из объяснений руководства перевозчика по обеспечению организации производства, и общей оценки участия перевозчика в организации перевозки следует, что при таких обстоятельствах перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм таможенного законодательства России и ТС, и как следствие при ввозе товара на таможенную территорию России, перевозчик сообщил таможенному органу России недостоверные сведения о весе товара.
Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных ТК ТС, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая характер ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, было совершенно точно установлено, какие нормы материального права, установленные ТК ТС, нарушены.
Из перечня сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых таможенному органу автомобильным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию ТС (п. 1 ст. 159 ТК ТС), административная ответственность установлена за заявление недостоверных сведений о количестве грузовых мест, маркировке грузовых мест, наименовании товаров и весе брутто товаров (в килограммах), либо об объеме товаров (в кубических метрах).
Так, в данном случае были нарушены нормы материального права, установленные ТК ТС, содержащие конкретную таможенную процедуру, при осуществлении которой сообщены недостоверные сведения о товарах при прибытии на таможенную территорию ТС товаров и (или) т/с.
Таким образом, законодательство ТС предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность на последнего при международной перевозке сообщать таможенному органу достоверные сведения о наименовании товаров, их весе и (или) объеме (об общем количестве товаров), количестве грузовых мест, об их маркировке не зависимо от течения обстоятельств организации перевозки.
Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных ТК ТС, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении АП, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Перевозчик, как лицо, осуществляющее свою деятельность на профессиональной основе, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства имел право и должен был проверить сведения в представленных ему перевозочных документах и осуществить проверку.
Вступая в соответствующие правоотношения, лицо обязано знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение. У лица перемещающего данный товар ООО «РОЛ-экспресс», имелась возможность соблюдения правил и норм, установленных международным законодательством (ТК ТС и КоАП РФ). Перевозчик ООО «РОЛ-экспресс» мог, но не предпринял всех необходимых мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, а также не представил доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Отношения между перевозчиком и таможенным органом Российской Федерации, которому перевозчик представляет для таможенного оформления ТСД, регулируются ТК ТС, а не договорными отношениями перевозчика с грузоотправителями, который в отношения с таможенными органом не вступает.
Перевозчиком ООО «РОЛ-экспресс» совершено административное правонарушение в области таможенного дела и такой вывод не противоречит действующему таможенному законодательству и Конвенциям о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) и международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), поскольку действующим таможенным и международным законодательством не отменен таможенный контроль для предупреждения злоупотреблений со стороны участников международных перевозок, в состав которых входит перевозчик, непосредственно вступающий в отношения с таможней РФ при пересечении таможенной границы и не обеспечивший, при вступлении в отношения международной перевозки грузов, соответствие представленных им документов фактическому состоянию груза.
Из материалов дела следует, что ООО «РОЛ-экспресс» вопреки требованиям ст.ст. 158, 159 ТК ТС, были предоставлены для таможенного оформления документы, содержащие недостоверные сведения о весе товаров.
Положения действующих международных договоров в области перевозок (КДПГ, МДП и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства ТС.
Из материалов дела следует, что товар был принят перевозчиком без проверки соответствия указанному в товаросопроводительных документах, фактически перевозимому товару. Отсутствуют в деле сведения, указывающие на невозможность проверки сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, фактически ввозимому на таможенную территорию ТС товару по причинам, не зависящим от перевозчика.
Из материалов дела следует, что перевозчик не представил доказательств таможенному органу, свидетельствующих о том, что расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП и содержимым контейнера, перемещаемого на т/с вызваны находящимися вне контроля перевозчика причинами.
В судебном заседании представитель перевозчика ООО «РОЛ-экспресс» Петрова К.В. пояснила, что перевозчик полностью признал свою вину, просит назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ст. 16.1ч.3 КоАП РФ.
Согласно данных Выборгской таможни у перевозчика ООО «РОЛ-экспресс» отсутствует повторность привлечения к административной ответственности.
В ходе производства по делу иных обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность (согласно ст. 4.3, 4.2 КоАП РФ) не установлено.
Судом установлено, что перевозчик ООО «РОЛ-экспресс», предоставив в соответствии со ст.ст. 158, 159 ТК ТС документы, содержащие недостоверные сведения о весе товаров путем предоставления недействительных документов, при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 3.5, 16.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать перевозчика ООО «РОЛ-экспресс» (<адрес> <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Товар, являющийся предметом административного правонарушения: смесители сантехнические весом брутто 2996 кг. (2320 штук), которые были переданы на ответственное хранение ОАО «Заслон» (г. Выборга) (л.д. 57-60) - возвратить перевозчику для дальнейшего таможенного оформления.
Копию решения направить перевозчику, известить заинтересованных лиц, направив им копии настоящего постановления.
Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.
Реквизиты:
Получатель - УФК по г.Москве (ФТС России),
ИНН получателя - 7730176610, КПП получателя - 773001001,
Банк получателя - Отделение № 1 Московского ГТУ Банка России,
г.Москва, 705, БИК 044583001,
ОКАТО 45268595000,
Счет № 40101810400000010153
КБК 15311604000010000140
В графе «Назначение платежа» указывать: для Выборгской таможни, код – 10206000; 10; Сумма платежа; Штраф по делу об АП №10206000 – 1666/2010.
Судья Подпись Петушкова Н.И.
Копия верна Судья Петушкова Н.И.