ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 5т – 917/2010
188800
11 ноября 2010 года г. Выборг, ул. Пионерская, д.4
Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петушкова Н.И.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.1ч.3 КоАП РФ, в отношении перевозчика ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП» (<адрес>) <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Перевозчик ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП» сообщил таможенному органу недостоверные сведения о весе товара при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, путем представления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, а именно:
14.08.2010 года в 00 часов 52 минуты на т/п МАПП Брусничное по въезду в РФ из Финляндии прибыла грузовая автомашина «Ман» регистрационный номер К 249 МЕ/150 с прицепом регистрационный номер ВМ 2833/50, перемещающие товары, за исправными пломбами Финской таможни №№ FI0741462, FI0741463.
В соответствии с ч. 1 ст. 158, п. 1 ч. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик представляет следующие документы и сведения, при международной перевозке автомобильным транспортом: имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары, сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах).
Водитель перевозчика - ООО Московская Транспортная Компания гражданин РФ Горькаев Андрей Викторович предоставил к таможенному оформлению следующие товаросопроводительные документы: книжку МДП № JX63236367, товаротранспортную накладную (СМR) № CHS1100-221057 от 13.08.2010 года, счет-фактуру (инвойс) № 5014 от 13.08.2010 года, согласно которым, в указанных транспортных средствах от отправителя товара «Иточу Корпорейшн (ТОКБВ секция)» (Япония) / «Itochu Corporation (TOKBW section)» (5-1, Kita-Aojama 2-chome, Minato-Ku 1078077 Tokyo) в адрес получателя ООО «Йокохама Россия» (141407 Московская область, г. Химки, ул. Панфилова, дом 19, стр. 1, 3-й этаж, ИНН 5047065059) перемещался товар: покрышки автомобильные, код ТН ВЭД ТС 4011 10 000 0, в количестве 1480 грузовых мест, общим весом брутто 11970 кг, стоимостью 2134024 руб. Место доставки: Центральная Акцизная таможня, т/п Бородинский, код 10009030.
Согласно данных технических паспортов транспортных средств регистрационный номер К 249 МЕ/150, прицеп регистрационный номер ВМ 2833/50 и предоставленных товаросопроводительных документов, вес брутто товара и транспортных средств должен составлять 27470 кг. Согласно весовой квитанции № 79 от 14.08.2010 года вес брутто товара и транспортных средств составляет 29396 кг, что превышает вес, заявленный в товаросопроводительных документах на 1926 кг.
В связи с выявлением профиля риска № 12/10000/04082010/01459 транспортные средства с товарами были направлены для проведения досмотра в объеме 100% на СВХ ЗАО «РОСТЭК-Выборг» таможенного поста МАПП Брусничное, в результате которого было установлено, что по наименованию, количеству грузовых мест перемещаемый товар соответствует сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, однако в ходе взвешивания товара установлено, что фактический вес брутто товара составляет 13370 кг, что превышает вес, заявленный в товаросопроводительных документах на 1400 кг. Взвешивание производилось на поверенных весах ВСПЧ-1500А № 1297 справка о проведении государственной поверки от 13.07.2010 года.
Вес транспортного средства без товара составил 16100 кг (карточка взвешивания №6159 от 16.08.2010 года). Взвешивание проводилось на весах ВА-80-18-3-1.
В соответствии со ст.ст. 158, 159 ТК ТС перевозчик при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза обязан предоставить таможенному органу документы, содержащие достоверные сведения о товарах: количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковки товаров; наименовании, весе и (или) объёме товара. Перевозчиком - ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП» были предоставлены товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о весе товара, за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Днем совершения административного правонарушения является 14.08.2010 года, днем обнаружения административного правонарушения является 16.08.2010 года, место совершения административного правонарушения и обнаружения административного правонарушения - т/п МАПП Брусничное Выборгской таможни.
По факту сообщения ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП» таможенному органу недостоверных сведений о весе товара при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, 16.08.2010 года было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Руководствуясь требованиями ст. 27.10 КоАП РФ, протоколом изъятия вещей и документов от 18.08.2010 года в качестве предмета административного правонарушения был изъят товар: автопокрышки нешипованные (167 штук). 18.08.2010 года изъятые товары помещены наответственное хранение на СВХ ЗАО «Ростэк-Выборг» (г. Выборг).
Событие данного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- книжкой МДП № JX63236367 (л.д. 6-13);
- товаротранспортной накладной СМR № CHS1100-221057 от 13.08.2010 года (л.д. 16-17);
- счет-фактурой (инвойсом) № 5014 от 13.08.2010 года (л.д. 18);
- талоном контроля при въезде № 016239 от 13.08.2010 года (л.д. 26);
- весовой квитанцией № 79 от 14.08.2010 года (л.д. 27);
- копией загранпаспорта водителя (л.д. 19);
- копиями документов на транспортные средства (л.д. 20, 23-25);
- копией путевого листа (л.д. 21);
- копией карточки допуска (л.д. 22);
- актом направления транспортных средств на СВХ (л.д. 28);
- поручением на досмотр № 10206030/140810/000542 (л.д. 29);
- актами таможенных досмотров №№ 10206030/140810/000542 и 10206030/150810/000542 с фотографиями (л.д. 30-32, 33-36);
- карточкой взвешивания № 6159 от 16.08.2010 года (л.д. 37);
- копиями свидетельства о поверке весов и справки о поверке весового оборудования (л.д. 38, 39);
- объяснительной водителя ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП» гражданина РФ Горькаева А.В. о том, что на международных дорожных перевозках он работает около 4 месяцев. Все это время он работает транспортной компании ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП». В его обязанности как водителя организации перевозчика входит: перевозка товаров из стран Европы в РФ, получение товаросопроводительных документов, присутствие при погрузке товаров в машину, проверка количества грузовых мест загружаемого товара, при наличии возможности контроль весовых параметров товаров. 12.08.2010 года от диспетчера ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП» он получил указание следовать в г. Лаппеенранта (Финляндия) под погрузку товаров и их доставки по адресу, указанному в CVR. Перед рейсом он получил чистую книжку МДП, путевой лист, разрешение на поездку. 13.07.2010 года он прибыл в г. Лаппеенранта (Финляндия) и обратился к экспедитору «CHS Logistics OY». При погрузке товаров в машину он присутствовал, пересчитывал количество мест и маркировку загруженного товара согласно упаковочного листа. Произвести контроль весовых параметров при погрузке он не имел возможности. После погрузки товаров была навешена пломба склада и ему на руки были вручены товаросопроводительные документы. После этого он проследовал в таможню Лаппеенранта, где сотрудники таможни без осмотра товаров оформили товаросопроводительные документы и повесили пломбы таможни. Весовой контроль транспортное средство с товарами на территории Финляндии проходило, однако о его результатах его не уведомляли. В пути следования повышенного веса он не ощутил. Прибыв 14.08.2010 года на т/п Брусничное, он после прохождения весового и транспортного контроля подал документы на оформление в российскую таможню. Данные весового талона он не анализировал. Транспортные средства были направлены на ИДК и далее на СВХ для 100% досмотра.
В результате проведенного исследования имеющихся в деле документов, было установлено, что в рубриках 13-15 книжки МДП (CARNET TIR) № JX63236367 стоят штамп ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП» и подпись водителя, подтверждающие, что сведения, приведённые в рубриках 1-12 точны и полны. В транспортной накладной (СМR) № CHS1100-221057 от 13.08.2010 года стоит штамп ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП» и имеется подпись водителя без каких-либо оговорок и замечаний.
Из объяснения генерального директора ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП» Незамаева П.П. от 03.09.2010 года следует, что ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП» в соответствии с имеющимися договорными отношениями осуществляет перевозку покрышек Йокохама со склада в г. Лаппеенранте (Финляндия) в Россию с января 2007 года. За более чем 3-х летние перевозки колес никаких проблем не было. Были неоднократные проверки и досмотры на МАПП, все соответствовало сопроводительным документам. 13.08.2010 года автомашина № К249МЕ/150, принадлежащая ООО мтк «ДимМакс нп», под управлением водителя Горькаева А.В. была загружена в г. Лаппеенранте (Финляндия) на складе шинами Йокохама. Во время загрузки в соответствии с требованиями Конвенции КДПГ (Женева, 19 мая 1956) водитель присутствовал на погрузке, считал количество мест (колеса) и проверял их маркировку согласно погрузочной ведомости. На складах Йокохамо в Лаппеенранте весовой контроль не производится из-за отсутствия весового оборудования, т.к. таможенные пошлины за колеса начисляются согласно количества, но не по весу. Получив сопроводительные документы на груз и заполненный работниками Йокохамо TIR carnet, водитель затаможился и поехал на границу. Оформившись у Финнов, автомашина К 249 МЕ/150 13.08.2010 года прибыла на т/п МАПП Брусничное. После взвешивания при оформлении документов работниками таможни машина была направлена на 100% досмотр СВХ Ростэк-Выборг в связи с подозрением на превышение веса груза записанному в СМР на 2000 кг. После выгрузки, досмотра, перевешивания и пересчета выяснилось, что количество покрышек и их маркировка соответствуют указанным в сопроводительных документах. Также выяснилось, что вес двух типов покрышек в количестве 160 штук из 1480 находящихся в машине в сопроводительных документах не указан. Данная ошибка в весе произошла при оформлении сопроводительных документов работниками склада Йокохамо в Лаперанте, которые признали свою вину. Данная ошибка в весе была неумышленной, вызванной сбоем программы и не несет ни какой выгоды для Йокохамы и не занижает платежей в бюджет России. У водителя не было возможности в данной ситуации проконтролировать вес груза (л.д. 69).
Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок предоставления сведений о товаре в товаросопроводительных документах при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе товара, при прибытии на таможенную территорию РФ, путем предоставления документов, содержащих недостоверные сведения, о товаре.
Субъектом правонарушения, является лицо, фактически предоставившее документы, содержащие недостоверные сведения таможенному органу. Из документов и сведений, полученных в ходе расследования по данному делу об административном правонарушении, следует, что товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о товаре, к таможенному оформлению представил представитель (водитель) ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП». Пунктом 21 ст. 4 ТК ТС определенно: перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза или являющееся ответственным за использование транспортного средства. В силу п. 1 ст. 98 ТК ТС обязанность предоставлять документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, лежит на лицах, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и иных заинтересованных лицах. Данные обстоятельства, указывают на то, что ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
В соответствии с Договором о Таможенном кодексе таможенного союза, принятом Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009г. № 17, с 01.07.2010г. на территории РФ вступил в силу Таможенный кодекс таможенного союза (далее - ТК ТС), нормы которого имеют прямое действие.
Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующем: в соответствии со ст. 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Согласно ТК ТС, товары при ввозе их на таможенную территорию таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (п. 1 ст. 96 ТК ТС). Таможенный контроль, предусмотренный главой 15 ТК ТС, производится путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра товаров.
Перевозчиком не были в полной мере приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, на соответствие загруженному в транспортное средство, и как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию ТС, перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании, тем самым нарушил обязанности, предусмотренные ст. 158, 159 ТК ТС, призванные обеспечить должный контроль таможенных органов РФ в ходе таможенного оформления товара при его прибытии на таможенную территорию ТС.
В ст.ст. 19, 21 Конвенции МДП установлено, что перевозчик представляет в каждой промежуточной таможне транспортное средство с содержащимся в нем грузом и книжку МДП. В книжке МДП, в свою очередь, перевозчик вносит сведения о перемещаемом грузе (опознавательные знаки и номера грузовых мест или предметов, описание грузов, вес брутто, делается запись о том, что сведения, приведенные в грузовом манифесте точны и полны).
Именно из данных, установленных при производстве административного расследования - из объяснений водителя, из объяснений руководства перевозчика по обеспечению организации производства, и общей оценки участия перевозчика в организации перевозки следует, что при таких обстоятельствах перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм таможенного законодательства России и ТС, и как следствие при ввозе товара на таможенную территорию России, перевозчик сообщил таможенному органу России недостоверные сведения о весе товара.
Учитывая характер ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, было совершенно точно установлено, какие нормы материального права, установленные ТК ТС, нарушены.
Из перечня сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых таможенному органу автомобильным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию ТС (п. 1 ст. 159 ТК ТС), административная ответственность установлена за заявление недостоверных сведений о количестве грузовых мест, маркировке грузовых мест, наименовании товаров и весе брутто товаров (в килограммах), либо об объеме товаров (в кубических метрах).
Так, в данном случае были нарушены нормы материального права, установленные ТК ТС, содержащие конкретную таможенную процедуру, при осуществлении которой сообщены недостоверные сведения о товарах при прибытии на таможенную территорию ТС товаров и (или) транспортных средств.
Таким образом, законодательство ТС предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность на последнего при международной перевозке сообщать таможенному органу достоверные сведения о наименовании товаров, их весе и (или) объеме (об общем количестве товаров), количестве грузовых мест, об их маркировке не зависимо от течения обстоятельств организации перевозки.
Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных ТК ТС, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Перевозчик, как лицо, осуществляющее свою деятельность на профессиональной основе, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства имел право и должен был проверить сведения в представленных ему перевозочных документах и осуществить проверку.
Вступая в соответствующие правоотношения, лицо обязано знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение. У лица перемещающего данный товар ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП», имелась возможность соблюдения правил и норм, установленных международным законодательством (ТК ТС и КоАП РФ).
Перевозчик ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП» мог, но не предпринял всех необходимых мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, а также не представил доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Отношения между перевозчиком и таможенным органом Российской Федерации, которому перевозчик представляет для таможенного оформления товаросопроводительные документы, регулируются ТК ТС, а не договорными отношениями перевозчика с грузоотправителями, который в отношения с таможенными органом не вступает.
Перевозчиком ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП» совершено административное правонарушение в области таможенного дела и такой вывод не противоречит действующему таможенному законодательству и Конвенциям о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) и международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), поскольку действующим таможенным и международным законодательством не отменен таможенный контроль для предупреждения злоупотреблений со стороны участников международных перевозок в состав которых входит перевозчик, непосредственно вступающий в отношения с таможней РФ при пересечении таможенной границы и не обеспечивший, при вступлении в отношения международной перевозки грузов, соответствие представленных им документов фактическому состоянию груза.
Из материалов дела следует, что ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП» вопреки требованиям п. 1 ст. 73 ТК РФ были предоставлены для таможенного оформления документы, содержащие недостоверные сведения о весе товара.
Положения действующих международных договоров в области перевозок (КДПГ, МДП и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства ТС.
Из материалов дела следует, что товар был принят перевозчиком без проверки соответствия указанному в товаросопроводительных документах, фактически перевозимому товару. Отсутствуют в деле сведения, указывающие на невозможность проверки сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, фактически ввозимому в РФ товару по причинам, не зависящим от перевозчика.
Из материалов дела следует, что перевозчик не представил доказательств таможенному органу, свидетельствующих о том, что расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП и содержимым транспортных средств вызваны находящимися вне контроля перевозчика причинами.
В Выборгский городской суд Ленинградской области поступило ходатайство генерального директора ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП» Незамаева П.П. о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП» в отсутствие представителя ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП», так как он с 02.11.2010 года по 15.11.2010 года будет находиться в отпуске, а его заместитель не может оставить работу компании более чем на сутки. В связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП».
Из учетов ФТС РФ и УРО Выборгской таможни следует, что ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области таможенного дела (л.д. 89).
В ходе производства по делу обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность (согласно ст. 4.3, 4.2 КоАП РФ) не установлено.
Судом установлено, что перевозчик ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП», предоставив, в соответствии со ст.ст. 72,73 ТК РФ, п. 1 ст. 159 ТК ТС документы, содержащие недостоверные сведения о весе товара при прибытии на таможенную территорию РФ, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 3.5, 16.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать перевозчика ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП» (<адрес>) <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Товар, являющийся предметом административного правонарушения: согласно акта приемки – передачи на ответственное хранение от 18.08.2010 года (л.д. 43) - возвратить перевозчику для дальнейшего таможенного оформления.
Копию решения направить перевозчику ООО Московская Транспортная Компания «ДимМакс-НП», известить заинтересованных лиц, направив им копии настоящего постановления.
Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.
Реквизиты:
Получатель - УФК по г. Москве (ФТС России),
ИНН получателя - 7730176610, КПП получателя - 773001001,
Банк получателя - Отделение № 1 Московского ГТУ Банка России,
г. Москва, 705, БИК 044583001,
ОКАТО 45268595000,
Счет № 40101810400000010153
КБК 15311604000010000140
В графе «Назначение платежа» указывать: для Выборгской таможни, код – 10206000; 10; Сумма платежа; Штраф по делу об АП №10206000 – 1609/2010.
Судья Подпись Петушкова Н.И.
Копия верна Судья Петушкова Н.И.