ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу №5т – 932/2010
188800
25 ноября 2010 года г. Выборг, ул. Пионерская, д.4
Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петушкова Н.И.,
с участием представителя перевозчика «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» - адвоката Петровой К.В., представившей удостоверение 732, ордер 247487,
при секретаре Тихоновой Н.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.1ч.3 КоАП РФ в отношении перевозчика «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» (<адрес>
УСТАНОВИЛ:
Перевозчик «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» сообщил таможенному органу недостоверные сведения о количестве грузовых мест и весе товара при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, путем представления недействительных документов, а именно:
08.09.2010г., около 9:00ч., на таможенную территорию таможенного союза т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни из Финляндии прибыл грузовой автомобиль рег. № HSF-950 с п/прицепом рег. № WTG-842 c контейнером № TRLU 543658-9, за исправными пломбами: финской таможни № 0767576, № CMA-CGM 5999376.
В соответствии с ч. 1 ст. 158, п.1 ч.1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик представляет следующие документы и сведения, при международной перевозке автомобильным транспортом: имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары, сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах).
Водителем перевозчика товаров - «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» Цветковым А.А. были представлены товаросопроводительные документы: книжка МДП № VX65877369; товаротранспортная накладная (CMR) № 00708 от 07.09.2010г., счет-фактура (Invoice) № N-2614 от 31.08.2010г., упаковочный лист (Packing List) № N-2614 от 31.08.2010г., согласно которым от отправителя «РЕКОРДМАКС» / «RECORDMAX» (23/17 Georgia Terrace, Albany, Auckland, New Zealand) в адрес получателя ООО «НИКА» (197110 г. Санкт-Петербург, пр. Левашовский, д. 12А, офис 1-н, ИНН 7813425309, КПП 781301001) перемещался товар – рыболовные принадлежности количестве 709 грузовых мест (скоч – 5 мест, пластмассовые коробки – 126 мест, чехлы – 30 мест, леска – 101 место, садки рыболовные 33 места, костюм рыболовный – 15 мест, перчатки – 13 мест, палатки - 40 мест, шляпы для рыбаков – 7 мест, примус – 5 мест, стулья складные – 35 мест, столы складные – 80 мест, удочки складные – 63 места, балансир – 6 мест, жерлица – 40 мест, катушки рыболовные – 98 мест, подсачник – 12 мест), общим весом брутто 13000 кг, на общую сумму 74455,86 долларов США.
Согласно товаросопроводительных документов, товар от отправителя – «РЕКОРДМАКС» / «RECORDMAX» (Новая Зеландия) в адрес получателя - ООО «НИКА» (Россия) перемещался в рамках контракта № 20/05 от 20.05.2010г., на условиях поставки CPT – Себеж. Место доставки: Себежская таможня, т/п Овинковский.
После приема сообщения о прибытии, было принято решение об осмотре транспортного средства с применением ИДК. В результате осмотра установлено, что возможно расхождение товара по наименованию и количеству грузовых мест с заявленным в ТСД (л.д. 39-40).
Транспортное средство было направлено на СВХ ФГУП «Ростэк» т/п МАПП Торфяновка для проведения 100% досмотра товара, в порядке ст. 116 ТК ТС (л.д. 41-42).
В ходе 100% таможенного досмотра товаров, ввезённых в РФ автомашиной рег. № HSF-950 / WTG-842 в контейнере № TRLU 543658-9, на СВХ филиала ФГУП «Ростэк» т/п МАПП Торфяновка было установлено, что заявленного товара перемещается меньше: чехлы для удочек на 1 грузовое место, леска на 2 грузовых места; удочки и спиннинги на 2 грузовых места. Превышение товара по количеству грузовых мест: столы складные на 10 грузовых мест, и катушки без лески на 11 грузовых мест. Всего 725 грузовых мест что на 16 грузовых мест больше чем указано в ТСД, общий вес брутто товара составил 13298 кг, что на 291 кг больше чем указано в ТСД (л.д. 43-57).
В соответствии со ст.ст. 158, 159 ТК ТС перевозчик при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза обязан предоставить таможенному органу документы, содержащие достоверные сведения о товарах: количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковки товаров; наименовании, весе и(или) объёме товара. Перевозчиком «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» / «OY VAER LOG LTD» были предоставлены ТСД, содержащие недостоверные сведения о количестве грузовых мест и весе товара, за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Днем совершения АП является 08.09.2010г., днем обнаружения АП является 12.09.2010г., местом совершения т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни.
По факту сообщения перевозчиком «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» таможенному органу РФ недостоверных сведений о количестве грузовых мест и весе товара при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путём предоставления документов, содержащих недостоверные сведения, 13.09.2010г. должностным лицом т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
13.09.2010г. в качестве предмета административного правонарушения был изъят товар: столы складные – 20 шт., катушки рыболовные – 550 шт., общим весом брутто 282 кг.
Изъятый товар был помещен на ответственное хранение на склад ОАО «Заслон» (л.д. 8-10, 60-61).
В результате проведенного исследования имеющихся в деле документов, было установлено, что в рубриках 13-15 книжки МДП (CARNET TIR) № VX65877369, стоят штамп «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» / «OY VAER LOG LTD» и подпись водителя, подтверждающие, что сведения, приведённые в рубриках 1-12 точны и полны. В транспортной накладной (СМR) № 00708 от 07.09.2010г. стоит штамп «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» / «OY VAER LOG LTD» и имеется подпись водителя без каких-либо оговорок и замечаний (л.д. 11-19).
Событие административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: книжкой МДП № VX65877369 (л.д. 11-18), товаротранспортной накладной (CMR) № 00708 от 07.09.2010 г. (л.д. 19), счет-фактурой (invoice) № N-2614 от 31.08.2010г. (л.д. 20-21), упаковочным листом (Packing List) № N-2614 от 31.08.2010г. (л.д. 22-25), талоном контроля при въезде № 023939 от 08.09.2010г. (л.д. 34), протоколом весового контроля от 08.09.2010г. (л.д. 34), копией паспорта водителя и документами на т/с (л.д. 35-37), карточкой взвешивания № 14718 от 08.09.2010г. (л.д. 38), актом таможенного осмотра № 10206040/080910/002246 (39-40), актом направления т/с на СВХ (л.д. 41), поручение на досмотр № 10206040/080910/002248 (л.д. 42), акт таможенного досмотра № 10206040/110910/002248 (л.д. 43-57), копией письма ООО «Ника» от 08.09.2010г., согласно которого в контейнере № TRLU 543658-9 рыболовных сетей не имеется, а под кодом ТНВЭД 5608191900 идут садки рыболовные в количестве 400 шт. (л.д. 58), объяснение водителя от 13.09.2010г. (л.д. 59).
Из объяснения водителя «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» / «OY VAER LOG LTD» Цветкова А.А. от 13.09.2010г., следует, что на международных дорожных перевозках он работает около 1 года. В транспортной компании «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» / «OY VAER LOG LTD» с 2009г.. В его обязанности как водителя организации перевозчика входит: перевозка товаров в контейнерах из Финляндии в РФ. При погрузке контейнера № TRLU 543658-9 в порту г. Котка он присутствовал, проверил целостности пломб, правильность его номера, внешнее состояние. Все было в порядке. Указаний от руководства «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» / «OY VAER LOG LTD» вскрывать контейнер для проверки соответствия перевозимого товара документам он не получал. Товаросопроводительные документы были подготовлены экспедиторской фирмой «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД». В заполнении документов водитель участия не принимал. Затем он поехал на оформление в таможню там же в порту. Финские таможенники контейнер не досматривали. Контейнер они не вскрывали. Прибыв на т/п Торфяновка он подал документы на оформление в российскую таможню (л.д. 59).
Таким образом, из объяснения водителя «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» / «OY VAER LOG LTD» Цветкова А.А. следует, что он, как представитель «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» / «OY VAER LOG LTD» в ходе погрузки товара в Финляндии не выполнил всех необходимых проверочных действий, касающихся партии перемещаемого товара на его соответствие ТСД.
Из объяснения руководителя «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» / «OY VAER LOG LTD» Ванхала О. от 11.10.2010г. следует, что на а/м рег. № HSF 950 прицеп № WTG-842 «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» / «OY VAER LOG LTD» осуществляло международную перевозку контейнера № TRLU 543658-9, прибывшего в порт г. Котка (Финляндия) из Китая. Контейнер прибыл по морскому коносаменту, согласно которого отправителем контейнера является компания «Гаин Дрегон Интернешинал Лимитед» / «Gain Dragon International Limited». В контейнере находится товар – рыболовные принадлежности в количестве 709 мест, весом брутто 13000 кг. Согласно присланной в «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» / «OY VAER LOG LTD» заявке от 05.09.2010г. от компании «Херон Шиппинг» / «Heron Shipping», была составлена товаротранспортная накладная № 00708 от 07.09.2010г. и оформлена книжка МДП № VX65877369, для последующей доставки конечному грузополучателю – ООО «Ника» (г. Санкт-Петербург). Данные в товаротранспортной накладной полностью соответствовали данным, предоставленным отправителем груза. Несоответствие веса и количества грузовых мест могли быть допущены отправителем контейнера – компанией «Гаин Дрегон Интернешинал Лимитед» / «Gain Dragon International Limited» (л.д. 71-72).
Как следует из вышеуказанных объяснений руководителя «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» / «OY VAER LOG LTD» Ванхала О. и водителя «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» / «OY VAER LOG LTD» Цветкова А.А. подтвердили, что «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» / «OY VAER LOG LTD» не были в полной мере предприняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в ТСД, на соответствие перемещаемому и, как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик не сообщил таможенному органу РФ, что перемещает товар не соответствующий по количеству грузовых мест и весу товару, указанному в ТСД.
Из протокола опроса должностного лица ОТД т/п МАПП Торфяновка СГТИ Буторина В.М. от 30.09.2010г. следует, что в результате таможенного досмотра на СВХ филиала ФГУП «Ростэк» т/п МАПП Торфяновка было установлено, что заявленного товара перемещается меньше: чехлы для удочек на 1 грузовое место, леска на 2 грузовых места; удочки и спиннинги на 2 грузовых места. Превышение товара по количеству грузовых мест: столы складные на 10 грузовых мест, и катушки без лески на 11 грузовых мест. Всего 725 грузовых мест, что на 16 грузовых мест больше чем указано в ТСД, общий вес брутто товара составил 13298 кг, что на 291 кг больше чем указано в ТСД (л.д. 87-89).
Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок предоставления сведений о товаре в товаросопроводительных документах при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и весе товара, при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путем предоставления документов, содержащих недостоверные сведения, о товаре.
Субъектом правонарушения, является лицо, фактически предоставившее документы, содержащие недостоверные сведения таможенному органу. Из документов и сведений, полученных в ходе расследования по данному делу об административном правонарушении, следует, что товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о товаре, к таможенному оформлению представил представитель (водитель) «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» / «OY VAER LOG LTD».
В силу п. 1 ст. 98 ТК ТС обязанность предоставлять документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, лежит на лицах, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и иных заинтересованных лицах.
Данные обстоятельства, указывают на то, что «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» / «OY VAER LOG LTD» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующем: в соответствии со ст. 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Согласно ТК ТС, товары при ввозе их на таможенную территорию таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (п. 1 ст. 96 ТК ТС). Таможенный контроль, предусмотренный главой 15 ТК ТС, производится путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра товаров.
Перевозчиком не были в полной мере приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в ТСД, на соответствие загруженному в т/с, и как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию ТС, перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о количестве грузовых мест и весе товара, тем самым нарушил обязанности, предусмотренные ст. 158, 159 ТК ТС, призванные обеспечить должный контроль таможенных органов РФ в ходе таможенного оформления товара при его прибытии на таможенную территорию ТС.
В ст.ст. 19, 21 Конвенции МДП установлено, что перевозчик представляет в каждой промежуточной таможне транспортное средство с содержащимся в нем грузом и книжку МДП. В книжке МДП, в свою очередь, перевозчик вносит сведения о перемещаемом грузе (опознавательные знаки и номера грузовых мест или предметов, описание грузов, вес брутто, делается запись о том, что сведения, приведенные в грузовом манифесте точны и полны).
Именно из данных, установленных при производстве административного расследования - из объяснений водителя, из объяснений руководства перевозчика по обеспечению организации производства, и общей оценки участия перевозчика в организации перевозки следует, что при таких обстоятельствах перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм таможенного законодательства России и ТС, и как следствие при ввозе товара на таможенную территорию России, перевозчик сообщил таможенному органу России недостоверные сведения о количестве грузовых мест и весе товара.
Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных ТК ТС, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая характер ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, было совершенно точно установлено, какие нормы материального права, установленные ТК ТС, нарушены.
Из перечня сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых таможенному органу автомобильным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию ТС (п. 1 ст. 159 ТК ТС), административная ответственность установлена за заявление недостоверных сведений о количестве грузовых мест, маркировке грузовых мест, наименовании товаров и весе брутто товаров (в килограммах), либо об объеме товаров (в кубических метрах).
Так, в данном случае были нарушены нормы материального права, установленные ТК ТС, содержащие конкретную таможенную процедуру, при осуществлении которой сообщены недостоверные сведения о товарах при прибытии на таможенную территорию ТС товаров и (или) т/с.
Таким образом, законодательство ТС предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность при международной перевозке сообщать таможенному органу достоверные сведения о наименовании товаров, их весе и (или) объеме (об общем количестве товаров), количестве грузовых мест, об их маркировке не зависимо от течения обстоятельств организации перевозки.
Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных ТК ТС, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении АП, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Перевозчик, как лицо, осуществляющее свою деятельность на профессиональной основе, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства имел право и должен был проверить сведения в представленных ему перевозочных документах и осуществить проверку.
Вступая в соответствующие правоотношения, лицо обязано знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение. У лица перемещающего данный товар «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» / «OY VAER LOG LTD» имелась возможность соблюдения правил и норм, установленных международным законодательством (ТК ТС и КоАП РФ). Перевозчик «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» / «OY VAER LOG LTD» мог, но не предпринял всех необходимых мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, а также не представил доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Отношения между перевозчиком и таможенным органом Российской Федерации, которому перевозчик представляет для таможенного оформления ТСД, регулируются ТК ТС, а не договорными отношениями перевозчика с грузоотправителями, который в отношения с таможенными органом не вступает.
Перевозчиком «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» / «OY VAER LOG LTD» совершено административное правонарушение в области таможенного дела и такой вывод не противоречит действующему таможенному законодательству и Конвенциям о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) и международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), поскольку действующим таможенным и международным законодательством не отменен таможенный контроль для предупреждения злоупотреблений со стороны участников международных перевозок, в состав которых входит перевозчик, непосредственно вступающий в отношения с таможней РФ при пересечении таможенной границы и не обеспечивший, при вступлении в отношения международной перевозки грузов, соответствие представленных им документов фактическому состоянию груза.
Из материалов дела следует, что «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» / «OY VAER LOG LTD» вопреки требованиям ст.ст. 158, 159 ТК ТС, были предоставлены для таможенного оформления документы, содержащие недостоверные сведения о количестве грузовых мест и весе товара.
Положения действующих международных договоров в области перевозок (КДПГ, МДП и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства ТС.
Из материалов дела, в том числе из объяснений водителя следует, что товар был принят перевозчиком без проверки соответствия указанному в товаросопроводительных документах, фактически перевозимому товару. Отсутствуют в деле сведения, указывающие на невозможность проверки сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, фактически ввозимому на таможенную территорию ТС товару по причинам, не зависящим от перевозчика.
Из материалов дела следует, что перевозчик не представил доказательств таможенному органу, свидетельствующих о том, что расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП и содержимым т/с вызваны находящимися вне контроля перевозчика причинами.
В судебном заседании представитель перевозчика «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» - адвокат Петрова К.В. пояснила, что перевозчик вину признал полностью, просит назначить наказание виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ст. 16.1 ч. 3. КоАП РФ.
Согласно данных Выборгской таможни у перевозчика «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» отсутствует повторность привлечения к административной ответственности, что в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность (л.д. 92,103).
В ходе производства по делу иных обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность (согласно ст. 4.3, 4.2 КоАП РФ) не установлено.
Судом установлено, что перевозчик «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД», предоставив в соответствии со ст.ст. 158, 159 ТК ТС документы, содержащие недостоверные сведения о количестве грузовых мест и весе товара при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 3.5, 16.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать перевозчика «ОЮ ВАЕР ЛОГ ЛТД» (<адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Товар, являющийся предметом административного правонарушения: столы складные – 20 шт., катушки рыболовные – 550 шт., общим весом брутто 282 кг., которые были изъяты и помещены на ответственное хранение на склад ОАО «Заслон» (л.д. 8-10, 60-61) - возвратить перевозчику для дальнейшего таможенного оформления.
Копию решения направить перевозчику, известить заинтересованных лиц, направив им копии настоящего постановления.
Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.
Реквизиты:
Получатель - УФК по г.Москве (ФТС России),
ИНН получателя - 7730176610, КПП получателя - 773001001,
Банк получателя - Отделение № 1 Московского ГТУ Банка России,
г.Москва, 705, БИК 044583001,
ОКАТО 45268595000,
Счет № 40101810400000010153
КБК 15311604000010000140
В графе «Назначение платежа» указывать: для Выборгской таможни, код – 10206000; 10; Сумма платежа; Штраф по делу об АП №10206000 – 1716/2010.
Судья Подпись Петушкова Н.И.
Копия верна Судья Петушкова Н.И.