Постановление 5-882/2010

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу №5т – 882/2010

08 ноября 2010 года г. Выборг, ул. Пионерская, д.4

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петушкова Н.И.,

с участием представителей ООО «АТП Испытатель» - Глазыриной Е.И. по доверенности б/н от 02.11.2010 года, сроком до 31.12.2010 года, Федорова В.В. по доверенности №1 от 01.01.2010 года, сроком до 31.12.2010 года,

при секретаре Тихоновой Н.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.1ч.3 КоАП РФ в отношении перевозчика ООО «АТП Испытатель» (ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Перевозчик ООО «АТП Испытатель» сообщил таможенному органу недостоверные сведения о весе товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, путем представления недействительных документов, а именно:

14.05.2010г., около 21.40 ч., на т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни из Финляндии в РФ прибыл грузовой автомобиль рег. № В 535 ТО 98 с п/прицепом рег. № АН 7498 78, за исправной пломбой финской таможни № FI 0609105.

В соответствии со ст. 72 Таможенного кодекса Российской Федерации при прибытии товаров и автотранспортных средств на таможенную территорию РФ перевозчик обязан предоставить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные ст. 73 ТК РФ, представляемые при международной перевозке автомобильным транспортом, в том числе, о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании и весе товаров, путём предоставления таможенному органу документов на транспортное средство, международной товаротранспортной накладной, и имеющихся у перевозчика, коммерческих документов на перевозимые товары.

Водителем перевозчика ООО «АТП Испытатель» были представлены товаросопроводительные документы: книжка МДП (Carnet Tir) № GX 63166791, товаротранспортная накладная (CMR) № B486G4 от 14.05.2010, счет-фактура (invoice) № 0007639 от 29.04.2010, спецификация к инвойсу № 0007639 от 24.04.2010, согласно которым, от отправителя «Хай-Гир Продактс Инк.» (США) «Hi-Gear Products Inc.» (14 Brent Drive, Hudson, MA 01749 USA) в адрес получателя OOO «Рокада» (юридический адрес: 117292, г. Москва, ул. Кедрова, д. 4, корпус 1ИНН/КПП 7728674939/772801001) перемещался сборный груз товаров – средства по уходу за автомобилем (очиститель обивки, «сухая химчистка», очиститель кузова, очиститель-полироль для торпеды, автошампунь, ликвидатор запахов, освежитель автокондиционера, пенный очиститель двигателя, полироль, антифрикционный кондиционер металла, нетвердеющий герметик, аварийный герметик быстрого действия) в количестве 3617 коробок на 22 паллетах, весом брутто 19547 кг, на сумму 58682,88 долларов США.

Товар перемещался согласно вышеуказанных ТСД в рамках контракт № 1/2008 от 17.11.2008 на условиях поставки CPT-Хамина. Место доставки: Зеленоградская таможня, т/п Красногорский (СВХ ЗАО «Знаменское»). Спецификация к инвойсу № 0007639 от 24.04.2010 содержит сведения о товарах на русском языке.

После принятия сообщения о прибытии транспортное средство было направлено на осмотр с применением ИДК. В результате осмотра установлено, что имеется расхождение по количеству наименований и грузовых мест товара с указанным в ТСД, а также предположительно имеется товар не указанный в ТСД (Акт таможенного осмотра № 10206040/150510/001175), затем от водителя ООО «АТП Испытатель» гр-на Иванова М.Ю. поступило заявление о вскрытии грузового отделения полуприцепа для поправки груза, заявление было удовлетворено. В ходе совершения водителем операций по поправке груза проведено таможенное наблюдение с фотографированием товара и составлен акт таможенного наблюдения (акт №10206040/100510/ТН2510 от 15.05.2010), в котором отражено, что в ходе таможенного наблюдения установлен товар не соответствующий указанному в ТСД по наименованию.

Автомашина была направлена на СВХ ФГУП "Ростэк" т/п МАПП Торфяновка для проведения 100% досмотра товара.

15.05.2010г. в результате вскрытия грузового отделения полуприцепа был установлен товар, не разделенный на упаковочные места по отдельным видам и наименованиям. В соответствии с п. 2 ст. 359 ТК РФ был продлен срок проверки товаров в связи с необходимостью разделения товаров и предоставления сведений об упаковке и маркировке.

В результате 100% таможенного досмотра проведенного на СВХ ФГУП "Ростэк" т/п МАПП Торфяновка было установлено, что указанные в ТСД товары - средства по уходу за автомобилем отсутствуют, а вместо них перемещаются: – щетки для мойки автомобилей в количестве 7 коробок, щетки для чистки салонов в количестве 4 коробки, насосы-компрессоры автомобильные в количестве 123 коробки, электромашина ручная полировальная для автомобилей в количестве 526 коробок, пылесос автомобильный электрический в количестве 60 коробок. Всего перемещается 720 коробок упакованных в 22 грузовых места (паллета), общим весом брутто 8566 кг.

20.05.2010г. в качестве предмета АП был изъят товар: щетки для мойки автомобилей в количестве 7 коробок (334 шт.), щетки для чистки салонов в количестве 4 коробки (575 шт.), насосы-компрессоры автомобильные в количестве 123 коробки (1163 шт.), электромашина ручная полировальная для автомобилей в количестве 526 коробок (2582 шт.), пылесос автомобильный электрический в количестве 60 коробок (599 шт.).

Изъятый товар по акту приема - передачи от 24.05.2010г. был помещен на ответственное хранение на склад ОАО «Заслон».

Согласно справки расчета стоимости товаров являющихся предметами АП от 20.05.2010г., общая стоимость товаров (на основании интернет-сайтов) составляет 5781542 руб. (л.д. № 47-57).

31.05.2010г. в КУСП Выборгской таможни за № 87 по факту обнаружения признаков преступления, предусмотренных ч. 1 ст. 188 Уголовного кодекса Российской Федерации, в соответствии со ст. 143 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации было зарегистрировано сообщение о преступлении. На основании этого был составлен рапорт об обнаружении признаков преступления.

В результате проведения исследования товаросопроводительных документов установлено, что в товаротранспортной накладной (CMR) № B486G4 от 14.05.2010г., имеется оттиск печати ООО «АТП Испытатель» и подпись водителя, свидетельствующие о том, что груз принят без оговорок и замечаний. В гр. 13 книжки МДП № GX 63166791 имеется оттиск печати ООО «АТП Испытатель» и подпись водителя о том, что приведенные в рубриках 1-12 вышеуказанной книжки МДП сведения, точны и полны.

Состав данного административного правонарушения подтверждают следующие доказательства:

- поручение и акт таможенного осмотра №10206040/150510/001175;

- поручение и акт таможенного досмотра №10206040/150510/001176;

- книжка МДП (Carnet Tir) № GX 63166791;

- товаротранспортная накладная (CMR) № B486G4 от 14.05.2010г.;

- счет-фактура (invoice) № 0007639 от 29.04.2010г.;

- спецификация к инвойсу № 0007639 от 29.04.2010г.;

- талон контроля при въезде в РФ № 046566 от 14.05.2010г.;

- протокол изъятия вещей и документов от 20.05.2010г.;

- заявление водителя Иванова М.Ю. от 14.05.2010г.;

- акт таможенного наблюдения № 10206040/100510/ТН2510;

- копия справки о поверке весов № 457-22/135 от 18.12.2009г.;

- перевод ТСД;

- ходатайство представителя от 20.05.2010г. ООО «АТП Испытатель» В.В. Федорова о приобщении к материалам данного дела об АП, копии учредительных и регистрационных документов, товаросопроводительных документов, объяснение водителя, копии писем получателя ООО «Рокада», отправителя «Хай-Гир Продактс Инк.», экспедитора «Центос Централ Логистик»;

- объяснения от 18.05.2010г. и 20.05.2010г. водителя ООО «АТП Испытатель» Иванова М.Ю. из которого следует, что 14.05.2010г. он получил указание от диспетчера ООО «АТП Испытатель» выехать в Финляндию в г. Хамина на погрузку товара. При погрузке он присутствовал, количество грузовых мест по количеству паллет пересчитывал, оно совпадало с ТСД. Оформленные ТСД он получил от сотрудников склада экспедитора. После погрузке товара он почувствовал, что вес товара меньше чем указан в ТСД, но после взвешивания на финской таможне на разницу в весе никто не обратил внимания. Поэтому у него не возникло сомнений, т.к. он подумал, что основной груз приходится на три задние оси и вес поэтому не так чувствуется. На т/п МАПП Торфяновка, а/м с товаром была направлена на ИДК и в последствии на СВХ для досмотра;

- письмо генерального директора ООО «Рокада» Б.М. Мусиенко из которого следует, что в результате грубейшей ошибки со стороны финского склада «Центос Централ Логистик» при загрузке а/м № В 535 ТО 98/АН 7498 78, вместо груза, который должен был быть отгружен 14.05.2010 по инвойсу № 0007639 от 29.04.2010, был погружен товар, который планировался к погрузке 20.05.2010г. по инвойсу № 0007648 от 06.05.2010г.. Объяснение генерального директора ООО «Рокада» подтверждается информацией из писем от 17.05.2010г. экспедитора «Центос Централ Логистик» и получателя «Хай-Гир Продактс Инк.»;

Из контракта № 1/2008 от 17.11.2008г., заключенного между ООО «Хай-Гир Продактс Инк.» и «Рокада» следует, что предметом данного договора является автоперевозка грузов в соответствии с прайс-листами, проформами, инвойсами, упаковочными листами, которые являются неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно официального перевода на русский язык ТСД следует, что заявлен товар - средства по уходу за автомобилем (очиститель обивки, «сухая химчистка», очиститель кузова, очиститель-полироль для торпеды, автошампунь, ликвидатор запахов, освежитель автокондиционера, пенный очиститель двигателя, полироль, антифрикционный кондиционер металла, нетвердеющий герметик, аварийный герметик быстрого действия) в количестве 3617 коробок на 22 паллетах, весом брутто 19547 кг, на сумму 58 682,88 долларов США.

Фактически в ходе досмотра установлено что вес товара не заявленного в ТСД составил 8566 кг. (брутто), всего перемещается 720 коробок упакованных в 22 грузовых места (паллета).

Исходя из положений ст.ст. 72, 73 ТК РФ автомобильный перевозчик при прибытии товаров на таможенную территорию РФ обязан предоставить таможенному органу документы, содержащие достоверные сведения о товарах: о количестве грузовых мест, их маркировке и о видах упаковок; наименование, а так же коды товаров; весе брутто, либо объеме товара.

Однако ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ установлен исчерпывающий перечень недостоверных сведений о товарах, за сообщение которых наступает административная ответственность: количество грузовых мест и их маркировка; наименование товаров; вес и (или) объем товаров. Представление иных недостоверных сведений таможенному органу не подпадает под действие указанной статьи.

Таким образом, можно сделать вывод, что автомобильным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию РФ таможенному органу РФ были представлены ТСД содержащие недостоверные сведения о весе товара.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок предоставления сведений о товаре в товаросопроводительных документах при прибытии на таможенную территорию РФ.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, наименовании и весе товаров, при прибытии на таможенную территорию РФ путем представления документов, содержащих недостоверные сведения.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Днем совершения данного административного правонарушения является 14.05.2010г..

На дату совершения АП действовали правовые нормы таможенного законодательства РФ, определяющие обязанность по соблюдению установленных в соответствии с законодательством РФ правил ввоза товаров на таможенную территорию РФ.

В соответствии с Договором о Таможенном кодексе таможенного союза, принятом Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009г. № 17, с 01.07.2010г. на территории РФ вступил в силу Таможенный кодекс таможенного союза (далее - ТК ТС), нормы которого имеют прямое действие.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу.

В соответствии с п. 3 ст. 3 ТК ТС при перемещении товаров через таможенную границу с нарушениями требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза, применяется таможенное законодательство таможенного союза, действующее на день фактического пересечения товарами таможенной границы.

Пунктом 21 ст. 4 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) определенно: перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза или являющееся ответственным за использование т/с.

В силу п. 1 ст. 98 ТК ТС обязанность предоставлять документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, лежит на лицах, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и иных заинтересованных лицах.

Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующем: в соответствии со статьей 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно ТК ТС, товары при ввозе их на таможенную территорию таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (п. 1 ст. 96 ТК ТС). Таможенный контроль, предусмотренный главой 15 ТК ТС, производится путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра товаров.

Перевозчиком не были в полной мере приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в ТСД, на соответствие загруженному в т/с, и как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию ТС, перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о весе товаров, тем самым нарушил обязанности, предусмотренные ст. 158, 159 ТК ТС, призванные обеспечить должный контроль таможенных органов РФ в ходе таможенного оформления товара при его прибытии на таможенную территорию ТС.

В ст.ст. 19, 21 Конвенции МДП установлено, что перевозчик представляет в каждой промежуточной таможне т/с с содержащимся в нем грузом и книжку МДП. В книжке МДП, в свою очередь, перевозчик вносит сведения о перемещаемом грузе (опознавательные знаки и номера грузовых мест или предметов, описание грузов, вес брутто, делается запись о том, что сведения, приведенные в грузовом манифесте точны и полны).

В графе 13-15 книжки МДП сделана запись о том, что сведения, приведенные в ней точны и полны. Однако в ходе таможенного контроля установлено, что вышеуказанный товар перемещался ООО «АТП Испытатель» по ТСД, содержащим недостоверные сведения.

В соответствии со ст. 3 Конвенции МДП, перевозчик несет ответственность как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки, когда эти агенты и лица действуют в рамках возложенных на них обязанностей.

Именно из данных, установленных при производстве административного расследования - из объяснений водителя, из объяснений руководства перевозчика, отправителя и получателя по обеспечению организации производства, и общей оценки участия перевозчика в организации перевозки следует, что при таких обстоятельствах перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм таможенного законодательства РФ и ТС, и как следствие при ввозе товара на таможенную территорию РФ (таможенного союза), перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о весе, наименовании и количестве грузовых мест товаров.

Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных ТК ТС, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из перечня сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых таможенному органу автомобильным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию ТС (п. 1 ст. 159 ТК ТС), административная ответственность установлена за заявление недостоверных сведений о количестве грузовых мест, маркировке грузовых мест, наименовании товаров и весе брутто товаров (в килограммах), либо об объеме товаров (в кубических метрах).

Так, в данном случае были нарушены нормы материального права, установленные ТК РФ, а в последствие установлены ТК ТС, содержащие конкретную таможенную процедуру, при осуществлении которой сообщены недостоверные сведения о товарах при прибытии на таможенную территорию ТС товаров и (или) т/с.

Таким образом, законодательство ТС предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность на последнего при международной перевозке сообщать таможенному органу достоверные сведения о наименовании товаров, их весе и (или) объеме (об общем количестве товаров), количестве грузовых мест, об их маркировке не зависимо от течения обстоятельств организации перевозки.

Перевозчик, как лицо, осуществляющее свою деятельность на профессиональной основе, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства имел право и должен был проверить сведения в представленных ему перевозочных документах и осуществить проверку.

Перевозчик ООО «АТП Испытатель» мог, но не предпринял всех необходимых мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, а также не представил доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Отношения между перевозчиком и таможенным органом РФ, которому перевозчик представляет для таможенного оформления ТСД, регулируются таможенным законодательством, а не договорными отношениями перевозчика с грузоотправителем, который в отношения с таможенными органом не вступает.

Перевозчиком ООО «АТП Испытатель» совершено административное правонарушение в области таможенного дела и такой вывод не противоречит действующему таможенному законодательству и Конвенциии о договоре международной перевозки грузов (КДПГ), поскольку действующим государственным и международным законодательством не отменен таможенный контроль для предупреждения злоупотреблений со стороны участников международных перевозок в состав которых входит перевозчик, непосредственно вступающий в отношения с таможней РФ при пересечении таможенной границы и не обеспечивший, при вступлении в отношения международной перевозки грузов, соответствие представленных им документов фактическому состоянию груза.

Положениядействующихмеждународных договоров в области перевозок (КДПГ, МДП и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства РФ.

Для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке. Он характеризуется тем, что если перевозчик фактически не может реализовать свое право проверить достоверность сведений о грузе, он должен внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки (статья 8 КДПГ, статья 39 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года и др.). Вместе с тем, перевозчиком ООО «АТП Испытатель» не была соблюдена та степень осмотрительности, которая необходима для предотвращения нарушений требований международного таможенного законодательства.

Вступая в соответствующие правоотношения, лицо обязано знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение. У лица перемещающего данный товар ООО «АТП Испытатель» имелась возможность соблюдения правил и норм, установленных международным законодательством, (ТК ТС и КоАП РФ). Перевозчик ООО «АТП Испытатель» мог, но не предпринял всех необходимых мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, а также не представил доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Положения действующих международных договоров в области перевозок (КДПГ и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства таможенного союза.

Из материалов дела, в том числе из объяснений водителя следует, что товар был принят перевозчиком без проверки соответствия количества грузовых мест и наименования товара, указанного в ТСД, фактически перевозимому товару. Отсутствуют в деле сведения, указывающие на невозможность проверки сведений, содержащихся в ТСД, фактически ввозимому в РФ товару по причинам, не зависящим от перевозчика.

Из материалов дела следует, что перевозчик не представил доказательств таможенному органу, свидетельствующих о том, что расхождения между сведениями, приведенными в товаротранспортной накладной и содержимым т/с вызваны находящимися вне контроля перевозчика причинами.

В судебном заседании представитель ООО «АТП Испытатель» Глазырина Е.И. пояснила, что перевозчик не отрицает своей вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1ч.3 КоАП РФ, считает, что несоответствие произошло из-за персонала грузоотправителя на складе в г. Хамина, Финляндии, а также из-за халатности водителя перевозчика. Просит суд принять во внимание, что со стороны перевозчика не усматривается умысел на совершение правонарушения, ранее ООО «АТП Испытатель» не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем, просит назначить наказание в виде штрафа без конфискации товара – предмета административного правонарушения.

ООО «АТП Испытатель» ранее не привлекалось к административной ответственности.

Иных обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, в ходе производства по делу установлено не было.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, не установлено.

Судом установлено, что автомобильный перевозчик ООО «АТП Испытатель» совершил административное правонарушение, выразившееся в сообщении таможенному органу РФ недостоверных сведений о наименовании перемещаемых товаров при прибытии на таможенную территорию РФ, путём предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 3.5, 16.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать перевозчика ООО «АТП Испытатель» (<адрес>, <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения: щетки для мойки автомобилей в количестве 7 коробок (334 шт.), щетки для чистки салонов в количестве 4 коробки (575 шт.), насосы-компрессоры автомобильные в количестве 123 коробки (1163 шт.), электромашина ручная полировальная для автомобилей в количестве 526 коробок (2582 шт.), пылесос автомобильный электрический в количестве 60 коробок (599 шт.), которые были изъяты и помещены на ответственное хранение на склад ОАО «Заслон» - возвратить перевозчику для дальнейшего таможенного оформления.

Копию решения направить перевозчику ООО «АТП Испытатель», известить заинтересованных лиц, направив им копии настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.

Реквизиты:

Получатель - УФК по г.Москве (ФТС России),

ИНН получателя - 7730176610, КПП получателя - 773001001,

Банк получателя - Отделение № 1 Московского ГТУ Банка России,

г.Москва, 705, БИК 044583001,

ОКАТО 45268595000,

Счет № 40101810400000010153

КБК 15311604000010000140

В графе «Назначение платежа» указывать: для Выборгской таможни, код – 10206000; 10; Сумма платежа; Штраф по делу об АП №10206000 – 1130/2010.

Судья Подпись Петушкова Н.И.

Копия верна Судья Петушкова Н.И.