ПОСТАНЕОВЛЕНИЕ по делу № 5т-1003/2010
06 декабря 2010 года 188800, г. Выборг, ул. Пионерская, д. 4
Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петушкова Н.И.,
при секретаре Тихоновой Н.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ в отношении перевозчика ООО «Трансэк-М»,<адрес> <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Перевозчик ООО "Трансэк-М" сообщил таможенному органу недостоверные сведения о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путем предоставления документов, содержащих недостоверные сведения, а именно:
23.09.2010 около 10 часов 40 мин. на таможенную территорию таможенного союза т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни из Финляндии прибыл грузовой автомобиль рег. № О 854 НК 39 с п/прицепом рег. № АА 257404, перемещающий контейнер № SBAU5176198 за исправными пломбами: № 0697610 и № 03459946.
В соответствии с ч. 1 ст. 158, п. 1 ч. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС) при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик представляет следующие документы и сведения, при международной перевозке автомобильным транспортом: имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары, сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах).
Водителем перевозчика ООО "Трансэк-М" Соломатиным В.Н. к таможенному оформлению были представлены товаросопроводительные документы: книжка МДП № RX63787648, товаротранспортная накладная (CMR) № 482/10/РА от 22.09.2010, счет-фактура (Invoice) № 048/S/0809/М220 от 08.09.2010, упаковочный лист (Packing List) № 048/S/0809/М220 от 08.09.2010.
Согласно представленным документам от отправителя "Сага Хандел УГ" / "Saga Handel UG" (Pirckheimerstr 68, D-90408, Nurnberg) в адрес получателя ООО "Старт" (<адрес> <данные изъяты>) перемещался товар - сборный груз (полотенца 366 грузовых мест (13533 шт.), халаты 10 грузовых мест (40 шт.), покрывала 20 грузовых мест (80 шт.)), всего 396 грузовых мест, общим весом брутто 9791,5 кг, на общую сумму 40778,49 долларов США. Место доставки Себежская таможня, условия поставки "СРТ Себеж", поставка в рамках контракта № TU 23 от 16.03.2010.
До предоставления таможенному органу документов и сведений, предусмотренных ст. 159 ТК ТС, водителем Соломатиным В.Н. было получено уведомление о прохождении взвешивания транспортного средства с товарами. Каких-либо заявлений от водителя по проведению контрольного взвешивания не поступало.
После принятия сообщения о прибытии должностным лицом т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни, было принято решение об осмотре транспортного средства с использование ИДК, в результате которого было установлено несоответствие товара сведениям указанных в товаросопроводительных документах.
Транспортное средство было направлено на СВХ ФГУП "Ростэк" т/п МАПП Торфяновка для проведения 100% досмотра товара, в порядке ст. 116 ТК ТС. В ходе которого при вскрытии транспортного средства было установлено, что необходимо было произвести транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров. После проведения вышеуказанных мероприятий таможенный досмотр был продолжен.
В результате таможенного досмотра было установлено, что полотенца перемещается 366 грузовых мест (13813 шт.); наборы - из 2-х халатов, 6 полотенец, 1 варежки-мочалки и 2 пар тапочек (Арт. BR) 2 грузовых места по 4 набора; наборы - из 2-х халатов, 7 полотенец, 2 варежек-мочалок, трусов и 2 пар тапочек (Арт. BR) 8 грузовых мест по 4 набора; наборы - из 2-х покрывал и 2-х наволочек для подушек (арт. SBC) - 10 грузовых мест по 4 набора, всего 40 наборов; набор из 1-го покрывала и 2-х наволочек для подушек (арт. BC) - 10 грузовых мест по 4 набора, всего 40 наборов. Всего 396 грузовых мест, общим весом брутто 9790,7 кг.
Согласно информации полученной от ОТН и ПТ Выборгской таможни к товарам представленным в наборе для розничной продажи относятся товары, которые: 1) состоят по крайней мере из двух разных изделий, квалифицируемых в различных товарных позициях; 2) состоят из компонентов, собранных вместе с целью удовлетворить конкретную потребность или выполнить определенную работу; 3) уложены таким образом, что не требуют переупаковки при продаже потребителю. Если перемещаемые товары представляют собой наборы для розничной продажи, следовательно они должны классифицироваться так, как будто они состоят только из материала или компонента, который придает им основное свойство. Таким образом, товар "халаты махровые" возможно классифицировать в товарной подсубпозиции 6208 91 000 0 ТН ВЭД РФ, так как халат в данном наборе придает основное назначение; товар "покрывала" возможно классифицировать в товарной подсубпозиции 6304 19 100 0 ТН ВЭД РФ, так как покрывало в данном наборе придает основное назначение.
На т/п МАПП Торфяновка от отправителя товара "Saga Handel UG" поступило письмо из которого следует, что в инвойсе допущена ошибка и отсутствует фраза "в комплекте", из приложения к контракту № TU 23 от 16.03.2010 следует, что к поставке подлежал товар, а именно комплекты для сауны (17 предметов) и комплекты декоративных покрывал с наволочками.
Также предоставлен счет-фактура (Invoice) № 048/S/0809/М220 от 08.09.2010 который в части наименования товаров отличается от счет-фактуры (Invoice) № 048/S/0809/М220 от 08.09.2010, предоставленного при прибытии на таможенную территорию РФ.
Однако перевозчиком ООО "Трансэк-М" были представлены к таможенному оформлению товаросопроводительные документы, в которых отсутствовали сведения о перемещении наборов, в место них указан товар халаты и покрывала.
В соответствии со ст.ст. 158, 159 ТК ТС перевозчик при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза обязан предоставить таможенному органу документы, содержащие достоверные сведения о товарах: количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковки товаров; наименовании, весе и(или) объёме товара. Перевозчиком ООО "Трансэк-М"", были предоставлены товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о наименовании товара.
Датой совершения административного правонарушения является 23.09.2010г., датой обнаружения административного правонарушения является непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения - 05.10.2010 г., местом совершения т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни.
По факту сообщения перевозчиком ООО "Трансэк-М" таможенному органу РФ недостоверных сведений о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путём предоставления документов, содержащих недостоверные сведения, 06.10.2010 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ и проведении по нему административного расследования.
Руководствуясь требованиями ст. 27.10 КоАП РФ, протоколом изъятия вещей и документов от 06.10.2010, в качестве предмета административного правонарушения был изъят товар: комплекты торговой марки "EL SROUGY" - 120 шт., общим весом брутто 824 кг.
В результате проведенного исследования имеющихся в деле документов, было установлено, что в рубриках 13-15 книжки МДП (CARNET TIR) № RX63787648, стоят штамп ООО "Трансэк-М" и подпись водителя, подтверждающие, что сведения, приведённые в рубриках 1-12 точны и полны. В транспортной накладной (СМR) № 482/10/РА от 22.09.2010 стоит штамп ООО "Трансэк-М" и имеется подпись водителя без каких-либо оговорок и замечаний.
Событие административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
-книжкой МДП № RX63787648;
-товаротранспортной накладной (CMR) № 482/10/РА;
- счет-фактурой (invoice) № 048/S/0809/М220:
-упаковочным листом (Packing List) № 048/S/0809/М220;
-талоном контроля при въезде № 520194;
-уведомлением при перевозке автомобильным транспортом;
-копией паспорта водителя и документами на транспортное средство;
- актом таможенного осмотра;
- актом об изменении, удалении, уничтожении или замене средств;
-актом направления транспортного средства на СВХ;
-поручением на досмотр № 10206040/230910/002373;
-актом таможенного досмотра № 10206040/230910/002373;
-актом таможенного досмотра № 10206040/250910/002373;
-копиями служебных записок ОТН и ПТ № 11-04-22/1773 и № 11-04-22/1787;
-копией письма отправителя "Сага Хандел УГ" / "Saga Handel UG";
-объяснением водителя Соломатина В.Н., из которых следует, что в его обязанности как водителя организации перевозчика входит: перевозка товаров в контейнерах из Финляндии в РФ. При погрузке контейнера № SBAU5176198 в порту г. Котка он присутствовал, проверил целостности пломб, правильность его номера, внешнее состояние. Все было в порядке. Указаний от руководства ООО "Трансэк-М" вскрывать контейнер для проверки соответствия перевозимого товара документам он не получал. Товаросопроводительные документы были подготовлены экспедиторской фирмой "СИА ЕЛЕМЕНТ ОЮ". В заполнении документов водитель участия не принимал. Затем он поехал на оформление в таможню там же в порту. Финские таможенники контейнер не досматривали. Контейнер они не вскрывали. Прибыв на т/п Торфяновка он подал документы на оформление в российскую таможню.
Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок предоставления сведений о товаре в товаросопроводительных документах при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара, при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путем предоставления документов, содержащих недостоверные сведения, о товаре.
Субъектом правонарушения, является лицо, фактически предоставившее документы, содержащие недостоверные сведения таможенному органу. Из документов и сведений, полученных в ходе расследования по данному делу об административном правонарушении, следует, что товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о товаре, к таможенному оформлению представил представитель (водитель) ООО "Трансэк-М". Пунктом 21 ст. 4 ТК ТС определенно: перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза или являющееся ответственным за использование транспортного средства. В силу п. 1 ст. 98 ТК ТС обязанность предоставлять документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, лежит на лицах, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и иных заинтересованных лицах. Данные обстоятельства, указывают на то, что ООО "Трансэк-М" является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.
Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующем: в соответствии со статьей 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Согласно ТК ТС, товары при ввозе их на таможенную территорию таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (п. 1 ст. 96 ТК ТС). Таможенный контроль, предусмотренный главой 15 ТК ТС, производится путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра товаров.
Перевозчиком не были в полной мере приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в ТСД, на соответствие загруженному в транспортное средство, и как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию ТС, перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о наименовании товара, тем самым нарушил обязанности, предусмотренные ст. ст. 158, 159 ТК ТС, призванные обеспечить должный контроль таможенных органов РФ в ходе таможенного оформления товара при его прибытии на таможенную территорию ТС.
В ст.ст. 19, 21 Конвенции МДП установлено, что перевозчик представляет в каждой промежуточной таможне транспортное средство с содержащимся в нем грузом и книжку МДП. В книжке МДП, в свою очередь, перевозчик вносит сведения о перемещаемом грузе (опознавательные знаки и номера грузовых мест или предметов, описание грузов, вес брутто, делается запись о том, что сведения, приведенные в грузовом манифесте точны и полны).
Именно из данных, установленных при производстве административного расследования - из объяснений водителя, из объяснений руководства перевозчика по обеспечению организации производства, и общей оценки участия перевозчика в организации перевозки следует, что при таких обстоятельствах перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм таможенного законодательства России и ТС, и как следствие при ввозе товара на таможенную территорию России, перевозчик сообщил таможенному органу России недостоверные сведения о наименовании товара.
Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных ТК ТС, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая характер ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, было совершенно точно установлено, какие нормы материального права, установленные ТК ТС, нарушены.
Из перечня сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых таможенному органу автомобильным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию ТС (п. 1 ст. 159 ТК ТС), административная ответственность установлена за заявление недостоверных сведений о количестве грузовых мест, маркировке грузовых мест, наименовании товаров и весе брутто товаров (в килограммах), либо об объеме товаров (в кубических метрах).
Так, в данном случае были нарушены нормы материального права, установленные ТК ТС, содержащие конкретную таможенную процедуру, при осуществлении которой сообщены недостоверные сведения о товарах при прибытии на таможенную территорию ТС товаров и (или) транспортных средств.
Таким образом, законодательство ТС предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность на последнего при международной перевозке сообщать таможенному органу достоверные сведения о наименовании товаров, их весе и (или) объеме (об общем количестве товаров), количестве грузовых мест, об их маркировке не зависимо от течения обстоятельств организации перевозки.
Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных ТК ТС, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении АП, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Перевозчик, как лицо, осуществляющее свою деятельность на профессиональной основе, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства имел право и должен был проверить сведения в представленных ему перевозочных документах и осуществить проверку.
Вступая в соответствующие правоотношения, лицо обязано знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение. У лица перемещающего данный товар ООО "Трансэк-М", имелась возможность соблюдения правил и норм, установленных международным законодательством (ТК ТС и КоАП РФ).
Перевозчик ООО "Трансэк-М" мог, но не предпринял всех необходимых мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, а также не представил доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Отношения между перевозчиком и таможенным органом Российской Федерации, которому перевозчик представляет для таможенного оформления ТСД, регулируются ТК ТС, а не договорными отношениями перевозчика с грузоотправителями, который в отношения с таможенными органом не вступает.
Перевозчиком ООО "Трансэк-М" совершено административное правонарушение в области таможенного дела и такой вывод не противоречит действующему таможенному законодательству и Конвенциям о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) и международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) поскольку действующим таможенным и международным законодательством не отменен таможенный контроль для предупреждения злоупотреблений со стороны участников международных перевозок, в состав которых входит перевозчик, непосредственно вступающий в отношения с таможней РФ при пересечении таможенной границы и не обеспечивший, при вступлении в отношения международной перевозки грузов, соответствие представленных им документов фактическому состоянию груза.
Из материалов дела следует, что ООО "Трансэк-М" вопреки требованиям ст.ст. 158, 159 ТК ТС, были предоставлены для таможенного оформления документы, содержащие недостоверные сведения о наименовании товара.
Положения действующих международных договоров в области перевозок (КДПГ, МДП и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства ТС.
Из материалов дела, в том числе из объяснений водителя следует, что товар был принят перевозчиком без проверки соответствия указанному в товаросопроводительных документах, фактически перевозимому товару. Отсутствуют в деле сведения, указывающие на невозможность проверки сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, фактически ввозимому на таможенную территорию ТС товару по причинам, не зависящим от перевозчика.
03.12.2010г. в суд по факсимильной связи поступило ходатайство от генерального директора ООО «Трансэк-М» Костикова С.А. о переносе рассмотрения данного дела на более поздний срок, в связи с его отбытием в г. Калининград для проведения запланированных переговоров. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии представителя ООО «Трансэк-М».
Согласно данных Выборгской таможни перевозчик ООО "Трансэк-М" неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области таможенного дела (л.д. 109-110, 123), что в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, является обстоятельством отягчающим административную ответственность.
Смягчающих административную ответственность обстоятельств, согласно ст. 4.2 КоАП РФ установлено не было.
Судом установлено, что перевозчик ООО «Трансэк-М», предоставив в соответствии со ст. 158, 159 ТК ТС документы, содержащие недостоверные сведения о весе товара при прибытии на таможенную территорию РФ, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 3.5., 16.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать перевозчика ООО «Трансэк-М», “ Трансэк-М ”,<адрес>, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Товар являющийся предметом административного правонарушения: комплекты торговой марки "EL SROUGY" - 120 шт., общим весом брутто 824 кг. - возвратить перевозчику для дальнейшего таможенного оформления.
Копию решения направить перевозчику ООО «Трансэк-М», известить заинтересованных лиц, направив им копии настоящего постановления.
Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течении 10 суток.
Реквизиты:
Получатель- УФК по г. Москве (ФТС России),
ИНН получателя-7730176610, КПП получателя – 773001001,
Банк получателя- Отделение № 1 Московского ГТУ Банка России,
г. Москва, 705, БИК 044583001,
ОКАТО 45268595000,
Счет № 40101810400000010153
КБК 15311604000010000140
В графе «название платежа» указывать: для Выборгской таможни, код -10206000;10; сумма
платежа;
Штраф по делу об АП № 10206000-1828/2010
Судья Подпись Петушкова Н.И.
Судья Петушкова Н.И.