Постановление 5-924/2010

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу №5т – 924/2010

23 ноября 2010 года г. Выборг, Ленинградской

области, ул. Пионерская, д.4

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петушкова Н.И.,

с участием представителя ООО «ТТМ» - Бородулина С.И. по доверенности б/н от 01.01.2008 года, сроком по 01.01.2011 года, по ордеру №888158 и удостоверение №3949,

при секретаре Тихоновой Н.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.1ч.3 КоАП РФ в отношении перевозчика ООО «ТТМ», (<адрес> <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Перевозчик ООО «ТТМ» сообщил таможенному органу недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товара при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, путем представления недействительных документов, а именно:

28.08.2010г., в 20 часов 56 мин., на т/п МАПП Брусничное Выборгской таможни по въезду в РФ из Финляндии прибыла грузовая автомашина «Вольво» регистрационный № В520ТС-78 (идентификационный номер YV2A4CFA93A571985), прицеп рег. № АО3440-78 c контейнером MOTU 064807-1, за исправными пломбами Финской таможни FI0687797 и пломбой MOL AJ 32797.

В соответствии с ч. 1 ст. 158, п.1 ч.1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик представляет следующие документы и сведения, при международной перевозке автомобильным транспортом: имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары, сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах).

Водителем перевозчика ООО «ТТМ» Мильчаковым Алексеем Сергеевичем были предоставлены к таможенному оформлению следующие товаросопроводительные документы: книжка МДП № XZ63238865, товаротранспортная накладная (СМR) № 97110515 от 27.08.2010г., счет (инвойс) № LR10073-2 от 03.05.2010г., упаковочный лист № LR10073-2 от 03.05.2010г. согласно которым, в указанном т/с от отправителя товара «Венлинг Импорт и Экспорт Ко» / «Wenling Import&Export Co.» (RM.704, General Chambers of Commerce BLD., Wanchang rd., Wenling, Zhejiang, China) в адрес получателя ООО «Голд Дьюти» (<адрес>, <данные изъяты> перемещался товар: детские бензиновые квадроциклы – 205 грузовых мест, общим весом брутто 10415 кг. Стоимость товара 291080 долларов США.

Согласно товаросопроводительным документам товар перемещался в рамках контракта № 171/WE от 01.06.2009г., на условиях поставки FOB-Нингбо (Китай). Место доставки: Смоленская таможня, т/п Стабнинский.

В результате таможенного осмотра с использованием ИДК на таможенном посту МАПП Брусничное было установлено: что в т/с перемещается товар, не заявленный в ТСД (л.д. 36-37).

Автомашина была направлена на СВХ ЗАО «РОСТЭК-Выборг» таможенного поста МАПП Брусничное для 100% досмотра товара (л.д. 38-39).

В результате таможенного досмотра на СВХ ЗАО «РОСТЭК-Выборг» таможенного поста МАПП Брусничное было установлено, что фактически в грузовом помещении транспортного средства помимо заявленного в ТСД товара перемещается товар: запасные части для квадроциклов (двигатели внутреннего сгорания – 10 грузовых мест, колеса с дисками – 14 грузовых мест) не указанный в ТСД, общим весом 355,6 кг. Фактическое количество перемещаемого товара составило 229 грузовых мест, что на 24 грузовых места больше, чем заявлено в ТСД, фактический вес брутто товара составил 10870 кг (л.д. 40-58).

В соответствии со ст.ст. 158, 159 ТК ТС перевозчик при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза обязан предоставить таможенному органу документы, содержащие достоверные сведения о товарах: количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковки товаров; наименовании, весе и(или) объёме товара. Перевозчиком ООО «ТТМ» были предоставлены ТСД, содержащие недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товара, за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Днем совершения АП является 28.08.2010г., днем обнаружения АП является 01.09.2010г., местом совершения т/п МАПП Брусничное Выборгской таможни.

По факту сообщения перевозчиком ООО «ТТМ» таможенному органу РФ недостоверных сведений о количестве грузовых мест и наименовании товара при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путём предоставления документов, содержащих недостоверные сведения, 01.09.2010г. должностным лицом т/п МАПП Брусничное Выборгской таможни возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

02.09.2010г., в качестве предмета административного правонарушения был изъят товар: двигатели внутреннего сгорания – 10 шт., весом брутто 210 кг; резиновые колеса с дисками – 56 шт., весом брутто 145,6 кг.

Изъятый товар был помещен на ответственное хранение на СВХ ЗАО «Ростэк-Выборг» т/п МАПП Брусничное (л.д. 8-10, 63-64).

Исходя из анализа товаросопроводительных документов установлено, что в графах 13-15 книжки МДП № XZ63238865 проставлены подпись водителя ООО «ТТМ» Мильчакова А.С., печать перевозчика, место загрузки – г.Котка (Финляндия), дата 27.08.2010г., свидетельствующие о том, что товар по вышеуказанной книжке МДП был принят ООО «ТТМ» к перевозке. В товаротранспортной накладной (CMR) № 97110515 от 27.08.2010г. проставлена подпись водителя ООО «ТТМ» Мильчакова А.С., печать перевозчика, место загрузки – г.Котка (Финляндия), дата 27.08.2010г.. Каких-либо оговорок, предусмотренных законодательством о дорожных перевозках, в указанных документах сделано не было.

Событие административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: книжкой МДП № XZ63238865 (л.д. 11-18); товаротранспортной накладной (СМR) № 97110515 от 27.08.2010г. (л.д. 19-20); счет-фактурой (Invoice) № LR10073-2 от 03.05.2010г. (л.д. 21); упаковочным листом (Packing List) № LR10073-2 от 03.05.2010г. (л.д. 22); пломбами (л.д. 26); копией талона контроля при въезде № 139988 от 28.08.2010г. (л.д. 27); копией весовой квитанции № 10 от 28.08.2010г. (л.д. 28); копиями документов на т/с (л.д. 29-35); актом таможенного осмотра № 10206030/280810/000581 (л.д. 36-37); актом направления т/с на СВХ от 28.08.2010г. (л.д. 38); поручением на досмотр № 10206030/280810/000582 (л.д. 39); актом таможенного досмотра № 10206030/290810/000582 (л.д. 40-43); актом таможенного досмотра № 10206030/010910/000582 (л.д. 44-58); заверенной копией справки о поверке (л.д. 59-60); протокол опроса водителя (л.д. 61-62).

Из протокола опроса водителя перевозчика ООО «ТТМ» Мильчакова А.С. от 02.09.2010г. следует, что 26.08.2010г. от диспетчера ООО «ТТМ» он получил указание следовать в г. Котка (Финляндия) под погрузку контейнера с товаром и доставить его по адресу, указанному в товаротранспортной накладной. 27.08.2010г. он прибыл в г. Котка, обратился к экспедитору «Морж ОЮ АБ» и отдал документы для оформления. При погрузке контейнера он присутствовал, проверил номер контейнера и целостность пломб отправителя. Все было в порядке. После получения оформленных документов он направился на таможню г. Котка. Финские таможенники контейнер не досматривали, повесили таможенную пломбу и оформили документы. Он направился в сторону границы. 28.08.2010г. он прибыл на т/п МАПП Брусничное. После прохождения пограничного и транспортного контроля подал документы на оформление в таможню (л.д. 61-62).

Таким образом, из объяснения водителя ООО «ТТМ» Мильчакова А.С. следует, что он, как представитель ООО «ТТМ» в ходе погрузки товара в Финляндии не выполнил всех необходимых проверочных действий касающихся партии перемещаемого товара на его соответствие ТСД.

Из объяснения генерального директора ООО «ТТМ» Ковальчука И.М. от 27.09.2010г. следует, что в адрес ООО «ТТМ» электронной почтой поступила заявка от «Паналпина» (Финляндия) на осуществление международной перевозки. В заявке наименование груза не указано. Дата погрузки 26-27.08.2010г.. Для осуществления данной перевозки ООО «ТТМ» был предоставлен а/м рег. № В520ТС98 с прицепом рег. № АО344078 под управлением водителя Мильчакова А.С. Документы на осуществление данной перевозки ООО «ТТМ» не оформлялись, их оформлением занимался заказчик. 27.08.2010г. ООО «ТТМ» приняло к перевозке по товаротранспортной накладной № 97110515 от 27.08.2010г. груз – детские квадроциклы, для доставки его из Финляндии г. Котка в адрес получателя ООО «Голд Дьюти». Водитель присутствовал при погрузке контейнера на т/с, провел наружный осмотр контейнера и пломб отправителя. Товар был принят к перевозке в опломбированном контейнере без проверки количества грузовых мест и наименования товара. Свою вину в совершении административного правонарушения не признает (л.д. 72-73).

Как следует из вышеуказанных объяснений генеральный директор ООО «ТТМ» Ковальчук И.М. и водитель ООО «ТТМ» гр. Мильчаков А.С. подтвердили, что ООО «ТТМ» не были в полной мере предприняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в ТСД, на соответствие перемещаемому и, как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик не сообщил таможенному органу РФ, что перемещает товар не соответствующий по количеству грузовых мест и наименованию товару, указанному в ТСД.

Из объяснения генерального директора ООО «Голд Дьюти» Кабочкина К.А. от 28.09.2010г. следует, что ООО «Голд Дьюти» был заключен договор на транспортно-экспедиционное обслуживание № NEL/Ср/09/24 от 22.06.2009г.. Для каждой конкретной поставки, согласно данного договора, составляется заявка. Перевозку данной партии груза заказывало и оплачивало ООО «Голд Дьюти» на основании заявки. Ассортимент, вес, количество и наименование товара осуществлялось согласно спецификации к контракту, инвойса и упаковочного листа. Транспортные и коммерческие документы в адрес ООО «Голд Дьюти» поступают почтой. Причины несоответствия грузовых мест и наименования товара ООО «Голд Дьюти» не известны (л.д. 80).

Из протокола опроса должностного лица ОТД т/п МАПП Брусничное СГТИ Макеева Е.А. от 16.09.2010г. следует, что в результате таможенного досмотра на СВХ ЗАО «РОСТЭК-Выборг» таможенного поста МАПП Брусничное было установлено, что фактически в грузовом помещении транспортного средства помимо заявленного в ТСД товара перемещается товар: запасные части для квадроциклов (двигатели внутреннего сгорания – 10 грузовых мест, колеса с дисками – 14 грузовых мест) не указанный в ТСД, общим весом 355,6 кг. Фактическое количество перемещаемого товара составило 229 грузовых мест, что на 24 грузовых места больше, чем заявлено в ТСД, фактический вес брутто товара составил 10870 кг (л.д. 83-85).

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок предоставления сведений о товаре в товаросопроводительных документах при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и наименовании товара, при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путем предоставления документов, содержащих недостоверные сведения, о товаре.

Субъектом правонарушения, является лицо, фактически предоставившее документы, содержащие недостоверные сведения таможенному органу. Из документов и сведений, полученных в ходе расследования по данному делу об административном правонарушении, следует, что товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о товаре, к таможенному оформлению представил представитель (водитель) ООО «ТТМ».

В силу п. 1 ст. 98 ТК ТС обязанность предоставлять документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, лежит на лицах, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и иных заинтересованных лицах.

Данные обстоятельства, указывают на то, что ООО «ТТМ» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующем: в соответствии со ст. 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно ТК ТС, товары при ввозе их на таможенную территорию таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (п. 1 ст. 96 ТК ТС). Таможенный контроль, предусмотренный главой 15 ТК ТС, производится путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра товаров.

Перевозчиком не были в полной мере приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в ТСД, на соответствие загруженному в т/с, и как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию ТС, перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товара, тем самым нарушил обязанности, предусмотренные ст. 158, 159 ТК ТС, призванные обеспечить должный контроль таможенных органов РФ в ходе таможенного оформления товара при его прибытии на таможенную территорию ТС.

В ст.ст. 19, 21 Конвенции МДП установлено, что перевозчик представляет в каждой промежуточной таможне транспортное средство с содержащимся в нем грузом и книжку МДП. В книжке МДП, в свою очередь, перевозчик вносит сведения о перемещаемом грузе (опознавательные знаки и номера грузовых мест или предметов, описание грузов, вес брутто, делается запись о том, что сведения, приведенные в грузовом манифесте точны и полны).

Именно из данных, установленных при производстве административного расследования - из объяснений водителя, из объяснений руководства перевозчика по обеспечению организации производства, и общей оценки участия перевозчика в организации перевозки следует, что при таких обстоятельствах перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм таможенного законодательства России и ТС, и как следствие при ввозе товара на таможенную территорию России, перевозчик сообщил таможенному органу России недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товара.

Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных ТК ТС, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая характер ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, было совершенно точно установлено, какие нормы материального права, установленные ТК ТС, нарушены.

Из перечня сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых таможенному органу автомобильным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию ТС (п. 1 ст. 159 ТК ТС), административная ответственность установлена за заявление недостоверных сведений о количестве грузовых мест, маркировке грузовых мест, наименовании товаров и весе брутто товаров (в килограммах), либо об объеме товаров (в кубических метрах).

Так, в данном случае были нарушены нормы материального права, установленные ТК ТС, содержащие конкретную таможенную процедуру, при осуществлении которой сообщены недостоверные сведения о товарах при прибытии на таможенную территорию ТС товаров и (или) т/с.

Таким образом, законодательство ТС предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность на последнего при международной перевозке сообщать таможенному органу достоверные сведения о наименовании товаров, их весе и (или) объеме (об общем количестве товаров), количестве грузовых мест, об их маркировке не зависимо от течения обстоятельств организации перевозки.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении АП, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Перевозчик, как лицо, осуществляющее свою деятельность на профессиональной основе, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства имел право и должен был проверить сведения в представленных ему перевозочных документах и осуществить проверку.

Вступая в соответствующие правоотношения, лицо обязано знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение. У лица перемещающего данный товар ООО «ТТМ», имелась возможность соблюдения правил и норм, установленных международным законодательством (ТК ТС и КоАП РФ). Перевозчик ООО «ТТМ» мог, но не предпринял всех необходимых мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, а также не представил доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Отношения между перевозчиком и таможенным органом Российской Федерации, которому перевозчик представляет для таможенного оформления ТСД, регулируются ТК ТС, а не договорными отношениями перевозчика с грузоотправителями, который в отношения с таможенными органом не вступает.

Перевозчиком ООО «ТТМ» совершено административное правонарушение в области таможенного дела и такой вывод не противоречит действующему таможенному законодательству и Конвенциям о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) и международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) поскольку действующим таможенным и международным законодательством не отменен таможенный контроль для предупреждения злоупотреблений со стороны участников международных перевозок, в состав которых входит перевозчик, непосредственно вступающий в отношения с таможней РФ при пересечении таможенной границы и не обеспечивший, при вступлении в отношения международной перевозки грузов, соответствие представленных им документов фактическому состоянию груза.

Из материалов дела следует, что ООО «ТТМ» вопреки требованиям ст.ст. 158, 159 ТК ТС, были предоставлены для таможенного оформления документы, содержащие недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товара.

Положения действующих международных договоров в области перевозок (КДПГ, МДП и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства ТС.

Из материалов дела, в том числе из объяснений водителя следует, что товар был принят перевозчиком без проверки соответствия указанному в товаросопроводительных документах, фактически перевозимому товару. Отсутствуют в деле сведения, указывающие на невозможность проверки сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, фактически ввозимому на таможенную территорию ТС товару по причинам, не зависящим от перевозчика.

Из материалов дела следует, что перевозчик не представил доказательств таможенному органу, свидетельствующих о том, что расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП и содержимым т/с вызваны находящимися вне контроля перевозчика причинами.

В судебном заседании представитель ООО «ТТМ» - Бородулин С.И. пояснил, что контейнер был принят к перевозке в опломбированном виде, он не вскрывался, поскольку это запрещено правилами и должностными инструкциями. Только отправитель имеет право требовать проверки перевозчиком содержимого грузовых мест. Результаты проверок вносятся в накладную. При этом, перевозчик имеет право требовать возмещения расходов, связанных с проверкой.

В данном случае грузоотправитель не предъявил перевозчику требование проверки сведений о перевозимых товарах, у водителя отсутствовала техническая возможность самостоятельно проверить товар без нарушения целостности средств идентификации, то есть проверка перевозчиком грузовых мест и наименования товара выходила за рамки необходимых разумных мер для обеспечения точности сведений, значимых для таможенных целей. Перевозчик ООО «ТТМ» свою вину не признает, однако в случае признания виновным, просит назначить наказание в виде конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения.

Согласно электронной базы данных ОпАО Выборгской таможни ООО «ТТМ» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области таможенного дела (л.д. 91-92, 106).

В ходе производства по делу иных обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность (согласно ст. 4.3, 4.2 КоАП РФ) не установлено.

Судом установлено, что перевозчик ООО «ТТМ», предоставив, в соответствии со ст.ст. 158, 159 ТК ТС документы, содержащие недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товара при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 3.5, 16.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать перевозчика ООО «ТТМ» (<адрес>, <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения: двигатели внутреннего сгорания – 10 шт. весом брутто 210 кг; резиновые колеса с дисками – 56 шт. весом брутто 145,6 кг., которые были изъяты и помещены на ответственное хранение на СВХ ЗАО «Ростэк-Выборг» т/п МАПП Брусничное (л.д. 8-10, 63-64) - возвратить перевозчику ООО «ТТМ» для дальнейшего таможенного оформления.

Издержки по делу об административном правонарушении: за хранение товара на СВХ ЗАО «Ростэк-Выборг» т/п МАПП Брусничное в размере 4510 рублей – взыскать с ООО «ТТМ».

Копию решения направить перевозчику, известить заинтересованных лиц, направив им копии настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.

Реквизиты:

Получатель - УФК по г.Москве (ФТС России),

ИНН получателя - 7730176610, КПП получателя - 773001001,

Банк получателя - Отделение № 1 Московского ГТУ Банка России,

г.Москва, 705, БИК 044583001,

ОКАТО 45268595000,

Счет № 40101810400000010153

КБК 15311604000010000140

В графе «Назначение платежа» указывать: для Выборгской таможни, код – 10206000; 10; Сумма платежа; Штраф по делу об АП №10206000 – 1675/2010.

Судья Подпись Петушкова Н.И.

Копия верна Судья Петушкова Н.И.