ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу №5т – 923/2010
24 ноября 2010 года г. Выборг
Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петушкова Н.И.,
с участием представителя ЗАО «Саутек» - Иванова С.К. по доверенности №671/10, сроком по 31.12.2010 года,
при секретаре Тихоновой Н.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.1ч.3 КоАП РФ в отношении перевозчика ЗАО «Саутек», (<адрес> <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Перевозчик ЗАО «Саутек» сообщил таможенному органу недостоверные сведения о весе товара при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путем предоставления документов, содержащих недостоверные сведения, а именно:
26.08.2010г., примерно в 9 часов 27 мин., на т/п МАПП Брусничное Выборгской таможни по въезду в РФ из Финляндии прибыла грузовая автомашина «Вольво» регистрационный № В250РС/78 (идентификационный номер YV2A4B1A7SB129684), прицеп рег. № АО8100/78 c товаром, за исправными пломбами Финской таможни FI0025286.
В соответствии с ч. 1 ст. 158, п. 1 ч. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик представляет следующие документы и сведения, при международной перевозке автомобильным транспортом: имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары, сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах).
Водитель перевозчика ЗАО «Саутек» - Ведякиным А.Н. предоставлены к таможенному оформлению следующие товаросопроводительные документы: книжка МДП № ХХ63761131, товаротранспортная накладная (СМR) № 240810 от 24.08.2010г., счета (invoice) №№ 2308101, 2308102 от 23.08.2010г. согласно которым в указанном т/с от отправителя товара «Гердине Лимитед» / «Gerdine LTD» (Finland, 01740 Vantaa, Nuolitie 6) в адрес получателя ЗАО «Саутек» (<адрес> <данные изъяты> перемещался товар: ковши, соединения для ковшей, лента гусеничная, каток для гусеницы и т.д. в количестве 23 грузовых мест, общим весом брутто 8244 кг. Стоимость товара 47646 Евро.
Согласно товаросопроводительными документам товар перемещался в рамках контракта № 450 от 24.04.2003г., на условиях поставки FСА–Вантаа. Место доставки: Санкт-Петербургская таможня, т/п Янинский.
В счетах (invoice) №№ 2308101, 2308102 от 23.08.2010г. сведения о перемещаемом товаре были указаны на русском языке (л.д. 22-23).
Каких-либо заявлений от водителя по проведению контрольного взвешивания не поступало (л.д. 25).
Согласно данных технического паспорта т/с рег. № В250РС/78, прицеп рег. № АО8100/78 и предоставленных ТСД вес брутто товара и т/с должен составлять 22758 кг. Согласно весовой квитанции № 17 от 26.08.2010г. вес брутто товара и т/с составляет 27464 кг, что превышает вес, заявленный в ТСД на 4706 кг (л.д. 25-27).
Транспортное средство было направленно на 100? досмотр на СВХ ЗАО «РОСТЭК-Выборг» таможенного поста МАПП Брусничное (л.д. 31).
В результате таможенного досмотра на СВХ ЗАО «РОСТЭК-Выборг» таможенного поста МАПП Брусничное (акт таможенного досмотра № 10206030/220810/000564) было установлено, что по наименованию, количеству грузовых мест перемещаемый товар соответствует сведениям, указанным в ТСД, однако в ходе взвешивания товара (взвешивание производилось на поверенных весах ВСПЧ-1500А № 1297 справка о проведении государственной поверки от 13.07.2010) установлено, что вес брутто товара составляет 12980,6 кг, что превышать вес, заявленный в ТСД на 4736,6 кг. Вес транспортного средства без товара составил 14600 кг. Взвешивание проводилось на весах ВА-80-18-3-1 (л.д. 32-46).
В соответствии со ст.ст. 158, 159 ТК ТС перевозчик при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза обязан предоставить таможенному органу документы, содержащие достоверные сведения о товарах: количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковки товаров; наименовании, весе и(или) объёме товара. Перевозчиком ЗАО «Саутек» были предоставлены ТСД, содержащие недостоверные сведения о весе товара, за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Днем совершения АП является 26.08.2010г., днем обнаружения АП является 31.08.2010г., местом совершения т/п МАПП Брусничное Выборгской таможни.
По факту сообщения перевозчиком ЗАО «Саутек» таможенному органу РФ недостоверных сведений о весе товара при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путём предоставления документов, содержащих недостоверные сведения, 31.08.2010г. должностным лицом т/п МАПП Брусничное Выборгской таможни возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
02.09.2010г. в качестве предмета административного правонарушения был изъят товар: зубчатые ковши для экскаватора – 4 шт., планировочные ковши для экскаватора – 3 шт., общим весом брутто 4672 кг.
Изъятый товар был помещен на ответственное хранение на СВХ ЗАО «Ростэк-Выборг» т/п МАПП Брусничное (л.д. 8-10, 62-63).
В результате проведенного исследования имеющихся в деле документов, было установлено, что в рубриках 13-15 книжки МДП (CARNET TIR) № ХХ63761131, стоят штамп ЗАО «Саутек», дата 25.08.2010г. и подпись водителя, подтверждающие, что сведения, приведённые в рубриках 1-12 точны и полны. В товаротранспортной накладной (СМR) № 240810 от 24.08.2010г. стоит штамп ЗАО «Саутек», дата 25.08.2010г. и имеется подпись водителя без каких-либо оговорок и замечаний (л.д. 11-19).
Событие административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: книжкой МДП № ХХ63761131 (л.д. 11-18), товаротранспортной накладной (CMR) № 240810 от 24.08.2010г. (л.д. 19), счет-фактурами (invoice) №№ 2308101, 2308102 от 23.08.2010г. (л.д. 22-23), пломбами (л.д. 24), докладной запиской от 26.08.2010г. (л.д. 25), карточкой взвешивания № 6383 от 26.08.2010г. (л.д. 26), актом таможенного досмотра № 10206030/260810/000575 (л.д. 28-29), актом направления т/с на СВХ (л.д. 30), поручением на досмотр № 10206030/260810/000575 (л.д. 31), актом таможенного досмотра № 10206030/310810/000575 (л.д. 32-45), карточкой взвешивания № 6505 от 31.08.2010г. (л.д. 46), протоколом опроса водителя от 02.09.2010г. (л.д. 47-48), копией паспорта водителя и документами на т/с (л.д. 49-55), копией весовой квитанции № 17 от 26.08.2010г. (л.д. 56-57), копией талона контроля при въезде № 000465 от 26.08.2010г. (л.д. 57).
Из протокола опроса водителя ЗАО «Саутек» Ведякина А.Н. от 02.09.2010г., следует, что на международных дорожных перевозках он работает около 2,5 лет. В транспортной компании ЗАО «Саутек» он работает все это время. В его обязанности как водителя организации перевозчика входит: перевозка товаров в тентованных транспортных средствах из Финляндии в РФ. При погрузке товара в машину в г. Вантаа он присутствовал, пересчитывал количество мест загружаемого товара. Произвести контроль весовых параметров при погрузке товара в т/с не имелось возможности. Товаросопроводительные документы были подготовлены экспедиторской фирмой «Гербин ЛТД». В заполнении документов водитель участия не принимал. Затем он поехал на оформление в таможню г. Хельсинки. Финские таможенники товар не досматривали. Весовой контроль на территории Финляндии т/с не проходило. Прибыв на т/п Брусничное он подал документы на оформление в российскую таможню (л.д. 47-48).
Таким образом, из объяснения водителя ЗАО «Саутек» - Ведякина А.Н. следует, что он, как представитель ЗАО «Саутек» в ходе погрузки товара в Финляндии не выполнил всех необходимых проверочных действий касающихся партии перемещаемого товара на его соответствие ТСД.
Из объяснения генерального директора ЗАО «Саутек» Саули Вялимаа от 17.09.2010г. следует, что в соответствии с договором № 450, заключенным между ЗАО «Саутек» и АО «Гердине Лимитед» на поставку товара, осуществляло ЗАО «Саутек» для своих нужд, ТСД оформлял отправитель груза АО «Гардине Лимитед». Общий вес товара, который должен был поступить по данной поставке составлял, согласно предоставленных АО «Гердине Лимитед» спецификаций и инвойсов 8244 кг. При приеме товара должен был присутствовать представитель ЗАО «Саутек» водитель Водякин А.Н. В связи с долгосрочным сотрудничеством с АО «Гердине Лимитед», дополнительная проверка на возможность превышения веса не производилась. Реальная техническая возможность самостоятельно проверить вес груза у водителя отсутствовала. Факт совершения административного правонарушения признают (л.д. 73-76).
Как следует из вышеуказанных объяснений генеральный директор ЗАО «Саутек» Саули Вялимаа и водитель ЗАО «Саутек» Ведякин А.Н. подтвердили, что ЗАО «Саутек» не были в полной мере предприняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в ТСД, на соответствие перемещаемому и, как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик не сообщил таможенному органу РФ, что перемещает товар не соответствующий по весу товару, указанному в ТСД.
Из протокола опроса должностного лица ОТД т/п МАПП Брусничное ГТИ Муромцева М.В. от 22.09.2010г. следует, что в результате таможенного досмотра на СВХ ЗАО «РОСТЭК-Выборг» таможенного поста МАПП Брусничное было установлено, что по наименованию, количеству грузовых мест перемещаемый товар соответствует сведениям, указанным в ТСД, однако в ходе взвешивания товара установлено, что вес брутто товара составляет 12980,6 кг, что превышать вес, заявленный в ТСД на 4736,6 кг (л.д. 119-121).
Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок предоставления сведений о товаре в товаросопроводительных документах при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе товара, при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путем предоставления документов, содержащих недостоверные сведения, о товаре.
Субъектом правонарушения, является лицо, фактически предоставившее документы, содержащие недостоверные сведения таможенному органу. Из документов и сведений, полученных в ходе расследования по данному делу об административном правонарушении, следует, что товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о товаре, к таможенному оформлению представил представитель (водитель) ЗАО «Саутек».
В силу п. 1 ст. 98 ТК ТС обязанность предоставлять документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, лежит на лицах, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и иных заинтересованных лицах.
Данные обстоятельства, указывают на то, что ЗАО «Саутек» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующем: в соответствии со ст. 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Согласно ТК ТС, товары при ввозе их на таможенную территорию таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (п. 1 ст. 96 ТК ТС). Таможенный контроль, предусмотренный главой 15 ТК ТС, производится путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра товаров.
Перевозчиком не были в полной мере приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в ТСД, на соответствие загруженному в т/с, и как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию ТС, перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о весе товара, тем самым нарушил обязанности, предусмотренные ст. 158, 159 ТК ТС, призванные обеспечить должный контроль таможенных органов РФ в ходе таможенного оформления товара при его прибытии на таможенную территорию ТС.
В ст.ст. 19, 21 Конвенции МДП установлено, что перевозчик представляет в каждой промежуточной таможне транспортное средство с содержащимся в нем грузом и книжку МДП. В книжке МДП, в свою очередь, перевозчик вносит сведения о перемещаемом грузе (опознавательные знаки и номера грузовых мест или предметов, описание грузов, вес брутто, делается запись о том, что сведения, приведенные в грузовом манифесте точны и полны).
Именно из данных, установленных при производстве административного расследования - из объяснений водителя, из объяснений руководства перевозчика по обеспечению организации производства, обязанностей перевозчика с учетом договора перевозки и общей оценки участия перевозчика в организации перевозки следует, что при таких обстоятельствах перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм таможенного законодательства России и ТС, и как следствие при ввозе товара на таможенную территорию России, перевозчик сообщил таможенному органу России недостоверные сведения о весе товара.
Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных ТК ТС, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая характер ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, было совершенно точно установлено, какие нормы материального права, установленные ТК ТС, нарушены.
Из перечня сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых таможенному органу автомобильным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию ТС (п. 1 ст. 159 ТК ТС), административная ответственность установлена за заявление недостоверных сведений о количестве грузовых мест, маркировке грузовых мест, наименовании товаров и весе брутто товаров (в килограммах), либо об объеме товаров (в кубических метрах).
Так, в данном случае были нарушены нормы материального права, установленные ТК ТС, содержащие конкретную таможенную процедуру, при осуществлении которой сообщены недостоверные сведения о товарах при прибытии на таможенную территорию ТС товаров и (или) т/с.
Таким образом, законодательство ТС предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность на последнего при международной перевозке сообщать таможенному органу достоверные сведения о наименовании товаров, их весе и (или) объеме (об общем количестве товаров), количестве грузовых мест, об их маркировке не зависимо от течения обстоятельств организации перевозки.
Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных ТК ТС, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении АП, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Перевозчик, как лицо, осуществляющее свою деятельность на профессиональной основе, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства имел право и должен был проверить сведения в представленных ему перевозочных документах и осуществить проверку.
Вступая в соответствующие правоотношения, лицо обязано знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение. У лица перемещающего данный товар ЗАО «Саутек», имелась возможность соблюдения правил и норм, установленных международным законодательством (ТК ТС и КоАП РФ). Перевозчик ЗАО «Саутек» мог, но не предпринял всех необходимых мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, а также не представил доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Отношения между перевозчиком и таможенным органом Российской Федерации, которому перевозчик представляет для таможенного оформления ТСД, регулируются ТК ТС, а не договорными отношениями перевозчика с грузоотправителями, который в отношения с таможенными органом не вступает.
Перевозчиком ЗАО «Саутек» совершено административное правонарушение в области таможенного дела и такой вывод не противоречит действующему таможенному законодательству и Конвенциям о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) и международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), поскольку действующим таможенным и международным законодательством не отменен таможенный контроль для предупреждения злоупотреблений со стороны участников международных перевозок, в состав которых входит перевозчик, непосредственно вступающий в отношения с таможней РФ при пересечении таможенной границы и не обеспечивший, при вступлении в отношения международной перевозки грузов, соответствие представленных им документов фактическому состоянию груза.
Из материалов дела следует, что ЗАО «Саутек» вопреки требованиям ст.ст. 158, 159 ТК ТС, были предоставлены для таможенного оформления документы, содержащие недостоверные сведения о весе товара.
Положения действующих международных договоров в области перевозок (КДПГ, МДП и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства ТС.
Из материалов дела следует, что товар был принят перевозчиком без проверки соответствия указанному в товаросопроводительных документах, фактически перевозимому товару. Отсутствуют в деле сведения, указывающие на невозможность проверки сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, фактически ввозимому на таможенную территорию ТС товару по причинам, не зависящим от перевозчика.
По смыслу положения ч. 2 ст. 39 Таможенной Конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, участником которой является РФ, презюмируется, что бремя доказывания отсутствия ошибок, допущенных преднамеренно или по небрежности при погрузке или отправке груза или при составлении грузового манифеста книжки МДП, при обнаружении расхождений между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП, и содержимым дорожного т/с, лежит на владельце книжки МДП, в данном случае на перевозчике.
Из материалов дела следует, что перевозчик не представил доказательств таможенному органу, свидетельствующих о том, что расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП и содержимым т/с вызваны находящимися вне контроля перевозчика причинами.
В судебном заседании представитель ЗАО «Саутек» Иванов С.К. пояснил, что перевозчик признает вину в совершении административного правонарушения. Просит назначить наказание в виде штрафа, так как ЗАО «Саутек» является добросовестным перевозчиком, а перевозимый товар необходим ЗАО «Саутек».
Согласно данных Выборгской таможни у перевозчика ЗАО «Саутек» не привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области таможенного дела (л.д. 127, 133).
В ходе производства по данному делу иных обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность (согласно ст. 4.3, 4.2 КоАП РФ) не установлено.
Судом установлено, что перевозчик ЗАО «Саутек», предоставив в соответствии со ст.ст. 158, 159 ТК ТС документы, содержащие недостоверные сведения о весе товара при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 3.5, 16.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать перевозчика ЗАО «Саутек» (<адрес>, <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Товар, являющийся предметом административного правонарушения: зубчатые ковши для экскаватора – 4 шт., планировочные ковши для экскаватора – 3 шт., общим весом брутто 4672 кг., которые были изъяты и помещены на ответственное хранение на СВХ ЗАО «Ростэк-Выборг» т/п МАПП Брусничное - возвратить перевозчику для дальнейшего таможенного оформления.
Издержки по делу: за хранение товара на СВХ ЗАО «Ростэк-Выборг» т/п МАПП Брусничное в размере 5740 рублей – взыскать с ЗАО «Саутек».
Копию решения направить перевозчику, известить заинтересованных лиц, направив им копии настоящего постановления.
Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.
Реквизиты:
Получатель - УФК по г.Москве (ФТС России),
ИНН получателя - 7730176610, КПП получателя - 773001001,
Банк получателя - Отделение № 1 Московского ГТУ Банка России,
г.Москва, 705, БИК 044583001,
ОКАТО 45268595000,
Счет № 40101810400000010153
КБК 15311604000010000140
В графе «Назначение платежа» указывать: для Выборгской таможни, код – 10206000; 10; Сумма платежа; Штраф по делу об АП №10206000 – 1671/2010.
Судья Подпись Петушкова Н.И.
Копия верна Судья Петушкова Н.И.