ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 5т-798/2010
06 октября 2010 г. Ленинградская область
г. Выборг ул. Пионерская д. 4
Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петушкова Н.И.,
с участием представителя ООО «Бенцингер Авто» Ионица О.Т., выступающего по доверенности от 04.10.2010 сроком до 10.11.2010,
при секретаре Тихоновой Н.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10206000- 1543/2010
в отношении ООО «Бенцингер Авто» (<адрес>, <данные изъяты>
привлекаемого к административной ответственности по ст. 16.1 ч.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Бенцингер Авто» сообщило таможенному органу недостоверные сведения о весе перемещаемых товаров при прибытии на таможенную территорию РФ, путем предоставления недействительных документов:
20.07.2010 в 07 часов 19 минут на т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни из Финляндии на таможенную территорию таможенного союза прибыл грузовой автомобиль рег. № А 943 МС69/АК 1480 69 с товаром за исправными пломбами: № 11557, № 11577, № 0770456, № 0770457.
В соответствии с ч. 1 ст. 158, п.1 ч.1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС) при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик представляет следующие документы и сведения, при международной перевозке автомобильным транспортом: имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары, сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах).
Водителем перевозчика ООО «Бенцингер Авто» (<адрес> <данные изъяты> гр. РФ Голубевым М.А. (<данные изъяты>) были представлены товаросопроводительные документы: книжка МДП № SX63190577, товаротранспортная накладная (CMR) № SE-32545 от 19.07.2010, счет-фактура (invoice) № 07-10-025 от 19.07.2010, упаковочный лист (packing list) № 07-10-025 от 19.07.2010, согласно которым от отправителя «Канбертон Трэйдинг Лимитед» / «Canberton Trading Limited» (Greenwich, Royal Hill, Meridian House 1st Floor, room 104, London, GB) в адрес получателя ООО «Санмаркет» (123056 г. Москва, ул. Большая Грузинская, д. 42, к. 1, ИНН 7703677688) перемещался товар – соковыжималки в количестве 820 грузовых мест (4920 штук), весом брутто 13776 кг, на общую сумму 71684,40 долларов США.
Товар перемещался в рамках контракта № SMCB/10001 от 15.03.2010, на условиях поставки CPT – Москва. Место доставки: Зеленоградская таможня, т/п Кубинка (СВХ ООО «Кедр»).
На этапе приема сообщения о прибытии, в боксе углубленного досмотра, было произведено взвешивание автомашины с товаром на весах ВА-80-24-4-1, зав. № 06-18478, по результатам было выявлено несоответствие между фактическим весом товара и весом, указанным в ТСД, а именно: вес транспортного средства с товаром согласно карточки взвешивания № 13540 от 20.07.2010 составил 35600 кг; расчетным методом установлено, что вес транспортного средства и товара составляет 31926 кг, то есть имеется разница в 3674 кг.
В результате 100% таможенного досмотра на СВХ ФГУП «Ростэк» т/п МАПП Торфяновка было установлено, что фактический вес брутто товара перемещаемого автомашиной рег. № А 943 МС69/АК 1480 69 составляет 16892 кг, что на 3116 кг больше, чем указано в представленных ТСД. Вес брутто грузового места (коробки) составил 20,60 кг, что соответствует имеющейся маркировке, вес брутто грузового места (коробки) по ТСД 16,80 кг. Взвешивание товара производилось на весах ВСП4-1500А, зав. № 500. Превышение веса товара составило +22,6 % кзаявленному. По количеству грузовых мест (штук) и наименованию товар соответствует ТСД (акт таможенного досмотра № 10206040/200710/001902, досмотр был приостановлен 21.07.2010, возобновлен и закончен 23.07.2010).
В соответствии со ст.ст. 158, 159 ТК ТС перевозчик при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза обязан предоставить таможенному органу документы, содержащие достоверные сведения о товарах: количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковки товаров; наименовании, весе и(или) объёме товара. Перевозчиком ООО «Бенцингер Авто», были предоставлены ТСД, содержащие недостоверные сведения о весе товара.
Днем совершения АП является 20.07.2010, днем обнаружения АП является 26.07.2010, местом совершения т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни.
По факту сообщения перевозчиком ООО «Бенцингер Авто» (<адрес> <данные изъяты>) таможенному органу РФ недостоверных сведений о весе товара при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путём предоставления документов, содержащих недостоверные сведения, 26.07.2010 должностным лицом т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ и проведении по нему административного расследования.
Руководствуясь требованиями ст. 27.10 КоАП РФ, протоколом изъятия вещей и документов от 28.07.2010, в качестве предмета административного правонарушения был изъят товар: соковыжималки фирмы «Vitek» – 906 шт., общим весом брутто 3110,6 кг. Изъятый товар был помещен на ответственное хранение на склад ОАО «Заслон» (акт приема-передачи от 04.08.2010).
Исходя из анализа товаросопроводительных документов установлено, что в графах 13-15 книжки МДП № SX63190577 проставлены подпись водителя ООО «Бенцингер Авто» гр. Голубева М.А., печать перевозчика, свидетельствующие о том, что товар по вышеуказанной книжке МДП был принят ООО «Бенцингер Авто» к перевозке. В товаротранспортной накладной (CMR) № SE-32545 от 19.07.2010 проставлена подпись водителя ООО «Бенцингер Авто» гр. Голубева М.А., печать перевозчика, дата – 19.07.2010 и место загрузки – Котка (Финляндия). Каких-либо оговорок, предусмотренных законодательством о дорожных перевозках, в указанных документах сделано не было.
Руководителем ООО «Бенцингер Авто» были представлены регистрационные документы, согласно которых, ООО «Бенцингер Авто» зарегистрирован как юридическое лицо, является участником Внешней экономической деятельности
Пунктом 21 ст. 4 ТК ТС определенно: перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза или являющееся ответственным за использование т/с.
В силу п. 1 ст. 98 ТК ТС обязанность предоставлять документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, лежит на лицах, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и иных заинтересованных лицах.
Данные обстоятельства, указывают на то, что ООО «Бенцингер Авто» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.
В соответствии со статьей 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Согласно ТК ТС, товары при ввозе их на таможенную территорию таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (п. 1 ст. 96 ТК ТС). Таможенный контроль, предусмотренный главой 15 ТК ТС, производится путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра товаров.
Перевозчиком не были в полной мере приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в ТСД, на соответствие загруженному в т/с, и как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию ТС, перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о весе товара, тем самым нарушил обязанности, предусмотренные ст. 158, 159 ТК ТС, призванные обеспечить должный контроль таможенных органов РФ в ходе таможенного оформления товара при его прибытии на таможенную территорию ТС.
В ст.ст. 19, 21 Конвенции МДП установлено, что перевозчик представляет в каждой промежуточной таможне транспортное средство с содержащимся в нем грузом и книжку МДП. В книжке МДП, в свою очередь, перевозчик вносит сведения о перемещаемом грузе (опознавательные знаки и номера грузовых мест или предметов, описание грузов, вес брутто, делается запись о том, что сведения, приведенные в грузовом манифесте точны и полны).
Постановление Конституционного суда РФ № 7-П от 27.04.2001 говорит о том, что предоставленное субъекту таможенных правоотношений правомочие доказывать свою невиновность корреспондирует его возможности принимать меры по обеспечению выполнения контрагентами имеющихся перед ними обязательств, с тем, чтобы в свою очередь не утратить возможность для исполнения своих публично-правовых (таможенных) обязанностей, которое не должно обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях: на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении выполнения последним принятых на себя обязательств любыми законными способами, он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе с действиями (бездействием) контрагентов. Это, однако, не исключает, что в дальнейшем имущественные права привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений могут быть восстановлены путем предъявления иска контрагенту, действия (бездействия) которого повлекли наложение взыскания.
Именно из данных, установленных при производстве административного расследования - из объяснений водителя, из объяснений руководства перевозчика по обеспечению организации производства, и общей оценки участия перевозчика в организации перевозки следует, что при таких обстоятельствах перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм таможенного законодательства России и ТС, и как следствие при ввозе товара на таможенную территорию России, перевозчик сообщил таможенному органу России недостоверные сведения о весе товара.
Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных ТК ТС, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая характер ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, было совершенно точно установлено, какие нормы материального права, установленные ТК ТС, нарушены.
Из перечня сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых таможенному органу автомобильным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию ТС (п. 1 ст. 159 ТК ТС), административная ответственность установлена за заявление недостоверных сведений о количестве грузовых мест, маркировке грузовых мест, наименовании товаров и весе брутто товаров (в килограммах), либо об объеме товаров (в кубических метрах).
Таким образом, законодательство ТС предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность на последнего при международной перевозке сообщать таможенному органу достоверные сведения о наименовании товаров, их весе и (или) объеме (об общем количестве товаров), количестве грузовых мест, об их маркировке не зависимо от течения обстоятельств организации перевозки.
Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных ТК ТС, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из совокупности доказательств, собранных в ходе административного расследования и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 г. № 7-П, было доказано, что ООО «Бенцингер Авто», являющимся профессиональным перевозчиком, не соблюдена та степень заботливости, осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения закона, то есть данная организация могла, но не предприняла всех необходимых мер, для выполнения своих обязанностей, при перемещении указанного товара.
Вступая в соответствующие правоотношения, лицо обязано знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение. У лица перемещающего данный товар ООО «Бенцингер Авто», имелась возможность соблюдения правил и норм, установленных международным законодательством (ТК ТС и КоАП РФ). Перевозчик ООО «Бенцингер Авто» мог, но не предпринял всех необходимых мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, а также не представил доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Отношения между перевозчиком и таможенным органом Российской Федерации, которому перевозчик представляет для таможенного оформления ТСД, регулируются ТК ТС, а не договорными отношениями перевозчика с грузоотправителями, который в отношения с таможенными органом не вступает.
Перевозчиком ООО «Бенцингер Авто» совершено административное правонарушение в области таможенного дела и такой вывод не противоречит действующему таможенному законодательству и Конвенциям о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) и международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) поскольку действующим таможенным и международным законодательством не отменен таможенный контроль для предупреждения злоупотреблений со стороны участников международных перевозок, в состав которых входит перевозчик, непосредственно вступающий в отношения с таможней РФ при пересечении таможенной границы и не обеспечивший, при вступлении в отношения международной перевозки грузов, соответствие представленных им документов фактическому состоянию груза.
Из материалов дела следует, что ООО «Бенцингер Авто» вопреки требованиям ст.ст. 158, 159 ТК ТС, были предоставлены для таможенного оформления документы, содержащие недостоверные сведения о весе товара.
Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Особенной части КоАП РФ», оценивая вину перевозчика в совершении АП, предусмотренного ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были предприняты перевозчиком для их соблюдения.
Из материалов дела, в том числе из объяснений водителя следует, что товар был принят перевозчиком без проверки соответствия указанному в товаросопроводительных документах, фактически перевозимому товару. Отсутствуют в деле сведения, указывающие на невозможность проверки сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, фактически ввозимому на таможенную территорию ТС товару по причинам, не зависящим от перевозчика.
По смыслу положения ч. 2 ст. 39 Таможенной Конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, участником которой является РФ, презюмируется, что бремя доказывания отсутствия ошибок, допущенных преднамеренно или по небрежности при погрузке или отправке груза или при составлении грузового манифеста книжки МДП, при обнаружении расхождений между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП, и содержимым дорожного т/с, лежит на владельце книжки МДП, в данном случае на перевозчике.
Согласно электронной базы данных ОпАО Выборгской таможни ООО «Бенцингер Авто» не привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области таможенного дела
В судебном заседании представитель ООО «Бенцингер Авто» Ионица О.Т. показал, что у общества не было сомнений в том, что груз соответствует товаросопроводительным документам. Перевозились соковыжималки, вес которых не повлиял на размер таможенных платежей. Товар оформлялся на территории Финляндии, погрузка происходила при водителе, который проверял маркировку, грузовые места. Взвесить товар в финском порту не представилось возможным, поскольку по техническим причинам весы не работали в тот день. Просил учесть при вынесении постановления то, что общество привлекается к административной ответственности впервые, вес товара не отразился на размере таможенных пошлин, у перевозчика не возможности проверить вес перевозимого товара, перевес был не очевиден. Просил освободить общество от административной ответственности, либо применить минимальные санкции.
Суд, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что вина ООО «Бенцингер Авто» в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара путем предоставления недействительных документов при прибытии на таможенную территорию РФ, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, доказана и объективно подтверждается совокупностью имеющихся доказательств: книжкой МДП № SX63190577 (л.д. 12-19); товаротранспортной накладной (СМR) № SE-32545 от 19.07.2010 (л.д. 20); счет-фактурой (Invoice) № 07-10-025 от 19.07.2010 (л.д. 21); упаковочным листом (Packing List) № 07-10-025 от 19.07.2010 (л.д. 22); пломбами № 11557, № 11577, № 0770456, № 0770457 (л.д. 26); талоном контроля при въезде № 062822 от 20.07.2010 (л.д. 27); карточкой взвешивания № 13540 от 20.07.2010 (л.д. 33); заверенной копией свидетельства о поверке (л.д. 34); докладной запиской от 20.07.2010 (л.д. 35-36); актом направления т/с на СВХ от 19.07.2010 (л.д. 37); поручением на досмотр № 10206040/200710/001902 (л.д. 38); актом таможенного осмотра № 10206040/210710/001902 (л.д. 39); актом таможенного досмотра № 10206040/230710/001902 (л.д. 40-43); карточка взвешивания № 13570 от 23.07.2010 (л.д. 44); заверенной копией справки о поверке (л.д. 45-48); объяснительной водителя от 23.07.2010 (л.д. 49-50); копиями документов на т/с (л.д. 29); копией карточки допуска (л.д. 30); копией путевого листа (л.д. 31), и другими материалами дела об административном правонарушении.
При назначении наказания и определении его вида, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, привлечение к административной ответственности за административное правонарушение в области таможенного дела в Выборгской таможне, впервые.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ.
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Бенцингер Авто» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят) рублей без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.
Товар, являющийся предметом административного правонарушения возвратить для надлежащего таможенного оформления.
О принятом решении известить заинтересованных лиц, вручив им копии настоящего постановления.
Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.
Оплата штрафов, издержек, денежных средств, полученных от реализации конфискованного товара, производится по реквизитам:
Получатель – Управление федерального казначейства МФ РФ по г. Москве (ФТС России)
ИНН – 7730176610
КПП – 773001001
ОКАТО – 45268595000
Банк получателя – Отделение № 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
БИК – 044583001
Номер счета – 40101810400000010153
КБК – 15311604000013000140
В графе «назначение платежа» указывать – Код – 10206000, сумма платежа, для «Выборгской таможни», штраф и издержки по делу об АП № 10206000-1543/2010.
Судья Подпись Петушкова Н.И.
Копия верна Судья Петушкова Н.И.