ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 5т – 902/2010
188800
16 ноября 2010 года г. Выборг, ул. Пионерская, д.4
Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петушкова Н.И.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.1 ч.3 КоАП РФ, в отношении перевозчика ООО «СТА.ру», <адрес>, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Перевозчик ООО «СТА.ру» сообщил таможенному органу недостоверные сведения о весе товара при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, путем представления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, а именно:
15.08.2010 года в 14 часов 13 минут на таможенную территорию таможенного союза т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни из Финляндии прибыл грузовой автомобиль регистрационный номер Т 467 ОТ199 с п/прицепом регистрационный номер ВО 3329 77, перемещающий контейнер TRLU 414641-2 за исправными пломбами отправителя, финской таможни.
В соответствии с ч. 1 ст. 158, п.1 ч.1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик представляет следующие документы и сведения, при международной перевозке автомобильным транспортом: имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары, сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах).
Водителем перевозчика ООО «СТА.ру» гражданином РФ Коньковым А.А. были представлены товаросопроводительные документы: книжка МДП № XB 63228116, товаротранспортная накладная (CMR) № 2891 от 12.08.2010 года, счет-фактура (invoice) № ITA0981 от 12.06.2010 года, упаковочный лист (packing list) № ITA0981 от 12.06.2010 года, согласно которым от отправителя “Хоум Центер Лтд” (“Home Center Ltd” 7 Tulipman St. 75054 Rishon Lezion, Israel) в адрес получателя ООО “Хоум Центерс” (<адрес> <данные изъяты>) перемещался товар – сборный груз (коврики) в количестве 970 грузовых мест, весом брутто 17643,5 кг, на общую сумму 27853,80 долларов США. Согласно товаросопроводительных документов товар перемещался на условиях поставки FOB – Кочин Порт. Место доставки: Щелковская таможня, т/п Мамонтовский (СВХ ООО “ТЦ Транссервис”).
До принятия сообщения о прибытии водителю ООО «СТА.ру» Конькову А.А. было вручено уведомление с предложением произвести взвешивание транспортного средства с товаром в целях обеспечения обязанности по предоставлению перевозчиком достоверных сведений о весе брутто перемещаемого товара. Водитель ООО «СТА.ру» Коньков А.А. заявление о необходимости проведения взвешивания не представил. На этапе приема сообщения о прибытии каких-либо заявлений от перевозчика ООО «СТА.ру» не поступало.
После приема сообщения о прибытии на досмотровой площадке т/п МАПП Торфяновка был произведен контроль перемещаемого товара.
В боксе углубленного досмотра было произведено взвешивание автомашины с товаром на весах ВА-80-24-4-1, заводской номер 06-18478, по результатам которого было выявлено несоответствие между фактическим весом товара и весом, указанным в товаросопроводительных документах, а именно: вес транспортного средства с товаром согласно карточки взвешивания № 13949 от 15.08.2010 года составил 37120 кг; расчетным методом установлено, что вес транспортного средства и товара составляет 34363,5 кг, то есть имеется разница в 2756,5 кг.
Автомашина была направлена на СВХ филиала ФГУП "Ростэк" т/п МАПП Торфяновка дляпроведения 100% досмотра и взвешивания товара, в результате которого было установлено, что фактический вес брутто товара перемещаемого автомашиной регистрационный номер Т 467 ОТ199/ВО 3329 77 в контейнере TRLU 414641-2 составляет 20715 кг, что на 3071,5 кг больше, чем указано в представленных товаросопроводительных документах. Взвешивание товара производилось на весах ВСП4-1500А, заводской номер 500. Превышение веса товара составило +17,4% кзаявленному. По количеству грузовых мест и наименованию товар соответствует товаросопроводительным документам.
В соответствии со ст.ст. 158, 159 ТК ТС перевозчик при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза обязан предоставить таможенному органу документы, содержащие достоверные сведения о товарах: количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковки товаров; наименовании, весе и (или) объёме товара. Перевозчиком - ООО «СТА.ру» были предоставлены товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о весе товара, за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Днем совершения административного правонарушения является 15.08.2010 года, днем обнаружения административного правонарушения является 17.08.2010 года, место совершения административного правонарушения и обнаружения административного правонарушения - т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни.
По факту сообщения ООО «СТА.ру» таможенному органу недостоверных сведений о весе товара при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, 18.08.2010 года было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Протоколом изъятия вещей и документов от 18.08.2010 года в качестве предмета административного правонарушения был изъят товар: коврики различных видов, общим весом 3066,5 кг, которые по акту приема-передачи был передан наответственное хранение на склад ОАО «Заслон».
Событие данного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- книжкой МДП № XB 63228116 (л.д. 9-17);
- товаротранспортная накладная (CMR) № 2891 от 12.08.2010 года (л.д. 18);
- счет-фактура (invoice) № ITA0981 от 12.06.2010 года (л.д. 19);
- упаковочный лист (packing list) № ITA0981 от 12.06.2010 года (л.д. 20);
- переводом товаросопроводительных документов (л.д. 21-26);
- талоном контроля при въезде (л.д. 27);
- уведомлением при перевозке автомобильным транспортом (л.д. 28);
- актом таможенного наблюдения от 15.08.2010 года (л.д. 29);
- актом об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации от 15.08.2010 года (л.д. 30);
- весовыми квитанциями от 15.08.2010 года (л.д. 31, 47);
- копией свидетельства о поверке весов (л.д. 32);
- копией загранпаспорта водителя (л.д. 48);
- копиями документов на транспортные средства (л.д. 49);
- копией путевого листа (л.д. 51);
- копией карточки допуска (л.д. 50);
- актом направления транспортных средств на СВХ (л.д. 35);
- поручением на досмотр № 10206040/150810/002072 (л.д. 36);
- актом таможенного досмотра с фотографиями (л.д. 37-43);
- протоколом изъятия вещей и документов от 18.08.2010 года (л.д. 53-55);
- актом приемки – передачи вещей на отвественное хранение (л.д. 56-57);)
- объяснительной водителя ООО «СТА.ру» и другими материалами дела об административном правонарушении.
В результате проведенного исследования имеющихся в деле документов, было установлено, что в графах 13-15 отрывного листа книжки МДП № XВ 63228116 и товаротранспортной накладной (CMR) № 2891 от 12.08.2010 года имеются оттиски печатей перевозчика ООО «СТА.ру», дата и подписи водителя, подтверждающие, что данный груз был принят к перевозке, а сведения в товаросопроводительных документах полны и достоверны. Каких-либо оговорок, предусмотренных законодательством о дорожных перевозках, в указанной CMR сделано не было (л.д.9-18).
Из протокола опроса от 15.09.2010 года генерального директора ООО «СТА.ру» следует, что ООО «СТА.ру» вину в совершении административного правонарушения не признает, так как у водителя не было возможности взвесить перевозимый в опломбированном контейнере груз. Претензии по данной перевозке официально никому не выставлялись (л.д.131-133).
Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок предоставления сведений о товаре в товаросопроводительных документах при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе товара, при прибытии на таможенную территорию РФ, путем предоставления документов, содержащих недостоверные сведения, о товаре.
Субъектом правонарушения, является лицо, фактически предоставившее документы, содержащие недостоверные сведения таможенному органу. Из документов и сведений, полученных в ходе расследования по данному делу об административном правонарушении, следует, что товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о товаре, к таможенному оформлению представил представитель (водитель) ООО «СТА.ру». В соответствии с п. 21 ст. 4 ТК ТС перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза или являющееся ответственным за использование транспортного средства. В силу п. 1 ст. 98 ТК ТС обязанность предоставлять документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, лежит на лицах, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и иных заинтересованных лицах. Данные обстоятельства, указывают на то, что ООО «СТА.ру» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующем: в соответствии со ст. 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Согласно ТК ТС, товары при ввозе их на таможенную территорию таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (п. 1 ст. 96 ТК ТС). Таможенный контроль, предусмотренный главой 15 ТК ТС, производится путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра товаров.
Перевозчиком не были в полной мере приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, на соответствие загруженному в транспортное средство, и как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию ТС, перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о весе товара, тем самым нарушил обязанности, предусмотренные ст. 158, 159 ТК ТС, призванные обеспечить должный контроль таможенных органов РФ в ходе таможенного оформления товара при его прибытии на таможенную территорию ТС.
В ст.ст. 19, 21 Конвенции МДП установлено, что перевозчик представляет в каждой промежуточной таможне транспортное средство с содержащимся в нем грузом и книжку МДП. В книжке МДП, в свою очередь, перевозчик вносит сведения о перемещаемом грузе (опознавательные знаки и номера грузовых мест или предметов, описание грузов, вес брутто, делается запись о том, что сведения, приведенные в грузовом манифесте точны и полны).
Именно из данных, установленных при производстве административного расследования - из объяснений водителя, из объяснений руководства перевозчика по обеспечению организации производства, и общей оценки участия перевозчика в организации перевозки следует, что при таких обстоятельствах перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм таможенного законодательства России и ТС, и как следствие при ввозе товара на таможенную территорию России, перевозчик сообщил таможенному органу России недостоверные сведения о весе товара.
Учитывая характер ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, было совершенно точно установлено, какие нормы материального права, установленные ТК ТС, нарушены.
Из перечня сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых таможенному органу автомобильным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию ТС (п. 1 ст. 159 ТК ТС), административная ответственность установлена за заявление недостоверных сведений о количестве грузовых мест, маркировке грузовых мест, наименовании товаров и весе брутто товаров (в килограммах), либо об объеме товаров (в кубических метрах).
Так, в данном случае были нарушены нормы материального права, установленные ТК ТС, содержащие конкретную таможенную процедуру, при осуществлении которой сообщены недостоверные сведения о товарах при прибытии на таможенную территорию ТС товаров и (или) транспортных средств.
Таким образом, законодательство ТС предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность на последнего при международной перевозке сообщать таможенному органу достоверные сведения о наименовании товаров, их весе и (или) объеме (об общем количестве товаров), количестве грузовых мест, об их маркировке не зависимо от течения обстоятельств организации перевозки.
Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных ТК ТС, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Перевозчик, как лицо, осуществляющее свою деятельность на профессиональной основе, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства имел право и должен был проверить сведения в представленных ему перевозочных документах и осуществить проверку.
Вступая в соответствующие правоотношения, лицо обязано знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение. У лица перемещающего данный товар ООО «СТА.ру», имелась возможность соблюдения правил и норм, установленных международным законодательством (ТК ТС и КоАП РФ).
Перевозчик ООО «СТА.ру» мог, но не предпринял всех необходимых мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, а также не представил доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Отношения между перевозчиком и таможенным органом Российской Федерации, которому перевозчик представляет для таможенного оформления товаросопроводительные документы, регулируются ТК ТС, а не договорными отношениями перевозчика с грузоотправителями, который в отношения с таможенными органом не вступает.
Перевозчиком ООО «СТА.ру» совершено административное правонарушение в области таможенного дела и такой вывод не противоречит действующему таможенному законодательству и Конвенциям о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) и международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), поскольку действующим таможенным и международным законодательством не отменен таможенный контроль для предупреждения злоупотреблений со стороны участников международных перевозок в состав которых входит перевозчик, непосредственно вступающий в отношения с таможней РФ при пересечении таможенной границы и не обеспечивший, при вступлении в отношения международной перевозки грузов, соответствие представленных им документов фактическому состоянию груза.
Положения действующих международных договоров в области перевозок (КДПГ, МДП и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства ТС.
Из материалов дела следует, что товар был принят перевозчиком без проверки соответствия указанному в товаросопроводительных документах, фактически перевозимому товару. Отсутствуют в деле сведения, указывающие на невозможность проверки сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, фактически ввозимому в РФ товару по причинам, не зависящим от перевозчика.
Из материалов дела следует, что перевозчик не представил доказательств таможенному органу, свидетельствующих о том, что расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП и содержимым транспортных средств вызваны находящимися вне контроля перевозчика причинами.
ООО «СТА.ру» было надлежащим образом извещено о времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «СТА.ру» в отсутствие представителя ООО «СТА.ру».
Из учетов ФТС РФ и УРО Выборгской таможни следует, что ООО «СТА.ру» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, что в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ является отягчающим административную ответственность обстоятельством, смягчающих административную ответственность судом не установлено.
Судом установлено, что перевозчик ООО «СТА.ру», предоставив документы, содержащие недостоверные сведения о весе товара при прибытии на таможенную территорию РФ, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 3.5, 16.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать перевозчика ООО «СТА.ру», <адрес> <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.
Товар, являющийся предметом административного правонарушения: согласно акта приемки – передачи на ответственное хранение от 23.08.2010 года (л.д. 56) - возвратить перевозчику для дальнейшего таможенного оформления.
Копию решения направить перевозчику ООО «СТА.ру», известить заинтересованных лиц, направив им копии настоящего постановления.
Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.
Реквизиты:
Получатель - УФК по г. Москве (ФТС России),
ИНН получателя - 7730176610, КПП получателя - 773001001,
Банк получателя - Отделение № 1 Московского ГТУ Банка России,
г. Москва, 705, БИК 044583001,
ОКАТО 45268595000,
Счет № 40101810400000010153
КБК 15311604000010000140
В графе «Назначение платежа» указывать: для Выборгской таможни, код – 10206000; 10; Сумма платежа; Штраф по делу об АП №10206000 – 1612/2010.
Судья Подпись Петушкова Н.И.
Копия верна Судья Петушкова Н.И.