ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу №5т – 884/2010
08 ноября 2010 года г. Выборг, ул. Пионерская, д. 4
Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петушкова Н.И.,
с участием представителя ООО “РЭМЕЗ” – Тарасова А.А. по доверенности от 21.12.2009 года, сроком на 1 год,
при секрете Тихоновой Н.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.1ч.3 КоАП РФ в отношении перевозчика ООО “РЭМЕЗ”, <данные изъяты>, (<адрес>
УСТАНОВИЛ:
Перевозчик ООО “РЭМЕЗ” сообщил таможенному органу недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, путем представления недействительных документов, а именно:
24.05.2010г. на т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни из Финляндии прибыл грузовой автомобиль рег. № О 339 РВ 199 с п/прицепом рег. № ВН 7247 77, перемещающий контейнер FSCU 688773-5 за исправными пломбами № EMCAGF2299, № 0673489.
В соответствии со ст. 72 Таможенного Кодекса Российской Федерации при прибытии товаров и автотранспортных средств на таможенную территорию РФ, перевозчик обязан предоставить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные ст. 73 ТК РФ, представляемые при международной перевозке автомобильным транспортом, в том числе: о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании товаров, путём предоставления таможенному органу документов на транспортное средство, международной товаротранспортной накладной, и имеющихся у перевозчика, коммерческих документов на перевозимые товары.
Водителем перевозчика ООО “РЭМЕЗ” Сидяковым О.С. были представлены товаросопроводительные документы: книжка МДП № JX63154349, товаротранспортная накладная (CMR) № 81005038 от 24.05.2010г., счет-фактура (инвойс) № ZA0210 от 27.01.2010г., упаковочный лист № ZA0210 от 27.01.2010г., согласно которым от отправителя “НД ИНХ.ДИТЕР НЕБЕРТ”, Германия (ND INH.DIETER NEBERT, HAUPTSTRASSE 22, 35099, BURGWALD, GERMANY) в адрес получателя ООО “КОМПАС” (<адрес>, <данные изъяты>) перемещался товар: сборный груз – оборудование для ювелирного производства (станки различные, каталоги, лупы увеличительные, тиски, ножницы, пинцеты, горелки бензиновые, щетки) в количестве 407 грузовых мест, весом брутто 14446 кг, на общую сумму 72384,99 долларов США. Место доставки: Выборгская таможня, т/п Выборгский (л.д. 12-14).
В соответствии со ст. 371, п. 1 ст. 388 Таможенного Кодекса Российской Федерации на таможенном посту МАПП Торфяновка был проведён таможенный осмотр с использованием ИДК, в результате которого было установлено, что в указанном транспортном средстве перемещается товар, не заявленный в ТСД. Автомашина была направлена на СВХ ФГУП "Ростэк" т/пМАПП Торфяновка для 100% досмотра товара (л.д. 24-26).
В соответствии со ст. 372 ТК РФ и на основании поручения на 100% таможенный досмотр № 10206040/250510/001283 на СВХ ЗАО Ростэк-Выборг таможенного поста МАПП Торфяновка был проведён таможенный досмотр контейнера FSCU 688773-5 с товаром, в результате которого было установлено, что фактически в контейнере помимо заявленного в ТСД товара, перемещался не заявленный товар: прибор в виде козырька (на голову) с закрепленным на нем фонариком и увеличительным стеклом, пр-ва Китай – 144 шт., меха деревянные (поддувной механизм, приводимый в действие ногой) - 8 ПВХ тюков по 20 шт / 160 шт., металлический трос (для механизма передачи крутящего момента, например бормашины – 200 шт., резиновая оплетка к нему – 100 шт. Всего не указанного в ТСД товара перемещается 21 упаковочное место, общим весом брутто 542 кг.
Фактическое количество перемещаемого товара составило 426 грузовых мест, что превышает заявленное в ТСД на 19 грузовых мест, общим весом брутто 14891 кг (АТД №10206040/240610/001640, досмотр закончен 31.05.2010) (л.д. 27-34).
В соответствии со ст.ст. 72,73 ТК РФ перевозчик при прибытии товаров на таможенную территорию РФ обязан предоставить таможенному органу документы, содержащие достоверные сведения о товарах: количестве грузовых мест, наименовании, весе и(или) объёме товара. Перевозчиком ООО «Рэмез» были предоставлены ТСД, содержащие недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании перемещаемых товаров, за что предусмотрена ответственность по ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Согласно Примечания № 2 ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются в том числе и документы, содержащие недостоверные сведения.
Днем совершения АП является 24.05.2010г., днем обнаружения - 31.05.2010г., местом совершения является т/п МАПП Торфяновка.
По факту сообщения ООО «Рэмез» таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и наименовании товара при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, путем предоставления недействительных документов, 31.05.2010г. было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
31.05.2010г. товар, являющийся предметом АП, был изъят и помещен на ответственное хранение СВХ ООО «Содействие».
Событие данного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- книжкой МДП JX63154349 (л.д. 12);
- международной товаротранспортной накладной (СМR) № 81005038 от 24.05.2010г. на иностранном языке (л.д. 13);
- счетом (invoice) № ZA0210 от 27.01.2010г. (л.д.14);
- упаковочным листом № ZA0210 от 27.01.2010г.,
- международной товаротранспортной накладной (СМR) № 81005038 от 24.05.2010г. на русском языке (л.д. 15);
- счетом (invoice) № ZA0210 от 27.01.2010г. на русском языке (л.д.16);
- пломбами № EMCAGF2299, № 0673489;
- актом направления на СВХ (л.д. 26);
- копией справки о поверке весового оборудования от 01.03.2010г. (л.д. 36-38);
- копией свидетельства о регистрации транспортного средства (л.д. 20);
- копией путевого листа № 068/10 (л.д. 22);
- копией з/паспорта водителя № 63 № 9420985 (л.д. 28);
- копией карточки допуска № 152801 (л.д. 26);
- талоном контроля при въезде в РФ № 070847 (л.д. 24);
- актом таможенного осмотра № 10206040/250510/001282 (л.д. 29-30);
- поручением и актом 100 % таможенного досмотра (л.д. 27-34);
- объяснительная водителя Сидякова О.С. от 31.05.2010г., из которой следует, что указаний вскрывать контейнер для проверки соответствия перевозимого товара документам, от руководства ООО «Рэмез» он не получал. 20.05.2010г. от диспетчера ООО «Рэмез» водитель получил указание следовать в г.Котка (Финляндия) под погрузку товара. 24.05.2010г. он прибыл в г. Котка, обратился к экспедитору Мор Транс, оформил документы, проверил сведения в них, направился под погрузку в порт, при которой присутствовал лично. Финские таможенники контейнер не досматривали (л.д. 43).
В результате проведения исследования товаросопроводительных документов установлено, что в товаротранспортной накладной (CMR) № 81005038 от 24.05.2010г., имеется оттиск печати
ООО «Рэмез» и подпись водителя, свидетельствующие о том, что груз принят к перевозке, а сведения, содержащиеся в ней полны и достоверны. В гр. 13 книжки МДП № JX63154349 имеется оттиск печати ООО «Рэмез» и подпись водителя о том, что приведенные в рубриках 1-12 вышеуказанной книжки МДП сведения, точны и полны. Сведения о пломбах отправителя в ТСД отсутствуют.
Из объяснений генерального директора ООО «Рэмез» Хохлова М.Ф. от 10.06.2010г. следует, что водители ООО «Рэмез», осуществляющие международные грузовые перевозки, проинструктированы об обязанности проверки соответствия транспортным и коммерческим документам, принимаемого к перевозке груза по весу и количеству грузовых мест. Заявка на перевозку контейнера из г. Котка в г. Выборг была получена ООО «Рэмез» от НД Инх.Диетер Небер / ND Inx.Dieter Neber, от которой были получены в заявке на перевозку сведения о количестве грузовых мест, общем весе, наименовании груза и месте погрузки. Водитель Сидяков О.С. был ознакомлен с обязанностями перевозчика, в части обязанности предоставлять таможенному органу достоверные сведения о наименовании, количестве грузовых мест и весе перемещаемого груза. Причиной несоответствия наименования товара, указанного в ТСД, явилось ошибочное помещение товара в грузовые места представителями грузоотправителя в момент комплектования грузовых мест. Факт данного правонарушения и вину в его совершении ООО «Рэмез» не признаёт (л.д. 54-55).
Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок предоставления сведений о товаре в товаросопроводительных документах при прибытии на таможенную территорию РФ.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и наименовании перемещаемых товаров, при прибытии на таможенную территорию РФ, путем предоставления документов, содержащих недостоверные сведения, о товаре.
Субъектом правонарушения, является лицо, фактически предоставившее документы, содержащие недостоверные сведения таможенному органу. Из документов и сведений, полученных в ходе расследования по данному делу об административном правонарушении, следует, что товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о товаре, к таможенному оформлению представил представитель (водитель) ООО «Рэмез». Данные обстоятельства, указывают на то, что ООО «Рэмез» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
На дату совершения АП действовали правовые нормы таможенного законодательства РФ, определяющие обязанность по соблюдению порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу при ввозе товаров на таможенную территорию РФ.
В соответствии с Договором о Таможенном кодексе таможенного союза, принятом Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009г. № 17, с 01.07.2010г. на территории РФ вступил в силу Таможенный кодекс таможенного союза (далее - ТК ТС), нормы которого имеют прямое действие.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ст. 3 ТК ТС при перемещении товаров через таможенную границу с нарушениями требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза, применяется таможенное законодательство таможенного союза, действующее на день фактического пересечения товарами таможенной границы.
В силу п. 1 ст. 98 ТК ТС обязанность предоставлять документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, лежит на лицах, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и иных заинтересованных лицах.
Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующем: в соответствии со ст. 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Согласно ТК ТС, товары при ввозе их на таможенную территорию таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (п. 1 ст. 96 ТК ТС). Таможенный контроль, предусмотренный главой 15 ТК ТС, производится путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра товаров.
Перевозчиком не были в полной мере приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в ТСД, на соответствие загруженному в т/с, и как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию ТС, перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании, тем самым нарушил обязанности, предусмотренные ст. 158, 159 ТК ТС, призванные обеспечить должный контроль таможенных органов РФ в ходе таможенного оформления товара при его прибытии на таможенную территорию ТС.
В ст.ст. 19, 21 Конвенции МДП установлено, что перевозчик представляет в каждой промежуточной таможне транспортное средство с содержащимся в нем грузом и книжку МДП. В книжке МДП, в свою очередь, перевозчик вносит сведения о перемещаемом грузе (опознавательные знаки и номера грузовых мест или предметов, описание грузов, вес брутто, делается запись о том, что сведения, приведенные в грузовом манифесте точны и полны).
Именно из данных, установленных при производстве административного расследования - из объяснений водителя, из объяснений руководства перевозчика по обеспечению организации производства, и общей оценки участия перевозчика в организации перевозки следует, что при таких обстоятельствах перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм таможенного законодательства России и ТС, и как следствие при ввозе товара на таможенную территорию России, перевозчик сообщил таможенному органу России недостоверные сведения о наименовании и весе товара.
Учитывая характер ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, было совершенно точно установлено, какие нормы материального права, установленные ТК ТС, нарушены.
Из перечня сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых таможенному органу автомобильным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию ТС (п. 1 ст. 159 ТК ТС), административная ответственность установлена за заявление недостоверных сведений о количестве грузовых мест, маркировке грузовых мест, наименовании товаров и весе брутто товаров (в килограммах), либо об объеме товаров (в кубических метрах).
Так, в данном случае были нарушены нормы материального права, установленные ТК РФ, а в последствие установлены ТК ТС, содержащие конкретную таможенную процедуру, при осуществлении которой сообщены недостоверные сведения о товарах при прибытии на таможенную территорию ТС товаров и (или) транспортных средств.
Таким образом, законодательство ТС предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность на последнего при международной перевозке сообщать таможенному органу достоверные сведения о наименовании товаров, их весе и (или) объеме (об общем количестве товаров), количестве грузовых мест, об их маркировке не зависимо от течения обстоятельств организации перевозки.
Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных ТК ТС, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении АП, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Перевозчик, как лицо, осуществляющее свою деятельность на профессиональной основе, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства имел право и должен был проверить сведения в представленных ему перевозочных документах и осуществить проверку.
Вступая в соответствующие правоотношения, лицо обязано знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение. У лица перемещающего данный товар ООО «Рэмез», имелась возможность соблюдения правил и норм, установленных международным законодательством (ТК ТС и КоАП РФ).
Перевозчик ООО «Рэмез» мог, но не предпринял всех необходимых мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, а также не представил доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Отношения между перевозчиком и таможенным органом Российской Федерации, которому перевозчик представляет для таможенного оформления ТСД, регулируются таможенным законодательством РФ, а не договорными отношениями перевозчика с грузоотправителями, который в отношения с таможенными органом не вступает.
Перевозчиком ООО «Рэмез» совершено административное правонарушение в области таможенного дела и такой вывод не противоречит действующему таможенному законодательству и Конвенциям о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) и международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), поскольку действующим таможенным и международным законодательством не отменен таможенный контроль для предупреждения злоупотреблений со стороны участников международных перевозок в состав которых входит перевозчик, непосредственно вступающий в отношения с таможней РФ при пересечении таможенной границы и не обеспечивший, при вступлении в отношения международной перевозки грузов, соответствие представленных им документов фактическому состоянию груза.
Из материалов дела следует, что ООО «Рэмез» вопреки требованиям п. 1 ст. 73 ТК РФ были предоставлены для таможенного оформления документы, содержащие недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товара.
Положения действующих международных договоров в области перевозок (КДПГ, МДП и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства ТС.
Из материалов дела, в том числе из объяснений водителя следует, что товар был принят перевозчиком без проверки соответствия указанному в товаросопроводительных документах, фактически перевозимому товару. Отсутствуют в деле сведения, указывающие на невозможность проверки сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, фактически ввозимому в РФ товару по причинам, не зависящим от перевозчика.
Из материалов дела следует, что перевозчик не представил доказательств таможенному органу, свидетельствующих о том, что расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП и содержимым т/с вызваны находящимися вне контроля перевозчика причинами.
В судебном заседании представитель ООО «Рэмез» Тарасов А.А. пояснил, что признаки преднамеренности или небрежности при сообщении таможенному органу сведений о наименовании товара в действиях водителя, в ходе производства по делу не установлены. Доказательств того, что у водителя имелась возможность провести проверку наименования и веса товара без вскрытия контейнера и упаковки грузовых мест не относятся к разумным мерам, необходимым для обеспечения точности сведений, сообщаемых перевозчиком таможенному органу. Считает, что у перевозчика отсутствовала реальная возможность сообщить таможенному органу сведения о товаре, не указанном в ТСД, что применительно к ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ означает невиновное нарушение перевозчиком таможенных правил. Считает, что факт совершения ООО «Рэмез» административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1ч.3 КоАП РФ не доказан, просит прекратить производство по делу.
Из учетов ФТС РФ и УРО Выборгской таможни следует, что ООО «Рэмез» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области таможенного дела (л.д. 128).
В ходе производства по делу обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность (согласно ст. 4.3, 4.2 КоАП РФ) не установлено.
Судом установлено, что перевозчик ООО «Рэмез», предоставив, в соответствии со ст.ст. 72,73 ТК РФ, п. 1 ст. 159 ТК ТС документы, содержащие недостоверные сведения о наименовании и количестве грузовых мест, товара при прибытии на таможенную территорию РФ, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 3.5, 16.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать перевозчика ООО “РЭМЕЗ”, <данные изъяты> (<адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Товар, являющийся предметом административного правонарушения: согласно акта приемки – передачи на ответственное хранение от 07.06.2010 года (л.д.44) - возвратить перевозчику для дальнейшего таможенного оформления.
Копию решения направить перевозчику ООО “РЭМЕЗ”, известить заинтересованных лиц, направив им копии настоящего постановления.
Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.
Реквизиты:
Получатель - УФК по г.Москве (ФТС России),
ИНН получателя - 7730176610, КПП получателя - 773001001,
Банк получателя - Отделение № 1 Московского ГТУ Банка России,
г.Москва, 705, БИК 044583001,
ОКАТО 45268595000,
Счет № 40101810400000010153
КБК 15311604000010000140
В графе «Назначение платежа» указывать: для Выборгской таможни, код – 10206000; 10; Сумма платежа; Штраф по делу об АП №10206000 – 1222/2010.
Судья Подпись Петушкова Н.И.
Копия верна Судья Петушкова Н.И.