ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 5 – 890/2010
г. Выборг 13 ноября 2010 года
Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петушкова Н.И.,
с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Лидер» Сокерина О.В., представившего доверенность № Ю-1 от Дата, сроком по Дата,
в присутствии инспектора отдела УФМС России по Санкт – Петербургу и <адрес> в <адрес> Бежана Д.В.,
при секретаре Тихоновой Н.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ООО «Лидер», №, юридический адрес: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
ООО «Лидер» привлекается к административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина, а равно привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, действующего на территории Ленинградской области РФ и необходимого в соответствии с Федеральным Законом, а именно:
ООО «Лидер», являясь юридическим лицом, в период с Дата по Дата согласно договора № об оказании услуг по предоставлению рабочей силы от Дата привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, объект строительства, ФИО2 Узбекистана ФИО1, 1980 года рождения, у которого отсутствовало разрешение на работу, действующее на территории <адрес> РФ и необходимое в соответствии с Федеральным законом, также иностранному гражданину от ООО «Лидер» было выписано командировочное удостоверение № от Дата о командировании в пгт Рощино, чем нарушило п. 9 ст. 13.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31 августа 2010 года № 607 «Об установлении списков профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно пребывающие (проживающие) в Российской Федерации, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)».
В судебном заседании представитель ООО «Лидер» ФИО4 вину ООО «Лидер» не признал и пояснил, что ООО «ЛИДЕР» не может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с Протоколом об административном правонарушении № от Дата и возражает против назначения ему административного наказания по следующим основаниям. В протоколе АП-Юр № от Дата описываются действия, ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст. 18.15 КоАП. Так, в обоснование вины ООО «ЛИДЕР», приводится ссылка на п.9 ст. 13.1 Федерального закона от Дата №115-ФЗ, в соответствии с которым работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Таким образом, доказательств того, что ООО «ЛИДЕР» незаконно привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина без соответствующего разрешения, и тем самым совершило действия, ответственность за которые предусмотрена именно ч. 1 ст. 18.15 КоАП, фактически не приводится и отсутствует причинно - следственная связь между деяниями ООО «ЛИДЕР» и основаниями наступления юридической ответственности. Кроме того, ООО «Лидер» полагает, что представленные в материалах дела об административном правонарушении доказательства не свидетельствуют бесспорно о том, что ООО «ЛИДЕР» привлекло к трудовой деятельности гражданина Узбекистана Казакова Одилжона Кузиевича. Фактически административный орган обосновал привлечение ООО «ЛИДЕР» к ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП объяснениями иностранного гражданина Казакова O.K. Другие работники при проведении проверки административным органом в порядке статьи 26.3 КоАП не опрашивались. Трудовой договор или иное соглашение между ООО «ЛИДЕР» и иностранным гражданином в материалах дела не представлены. Таким образом, административным органом не доказано наличие в действиях ООО «ЛИДЕР» состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП. Кроме того, при принятии решения о назначении административного наказания просил рассмотреть вопрос о возможности применения ст. 2.9 КоАП и признать правонарушение малозначительным, в связи с тем, что действия ООО «ЛИДЕР», связанные с привлечением к трудовой деятельности на территории Ленинградской области иностранного гражданина, у которого имеется разрешение на работу, действующее на территории Санкт-Петербурга, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Установленный законом порядок осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином был соблюден - разрешение на работу имелось, однако при проведении проверки было установлено, что на территории Ленинградской области оно не действует. Следовательно, учитывая характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, а также тот факт, что не наступили какие-либо тяжкие последствия или имущественный вред, и то, что деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, есть основания применить правила о малозначительности правонарушения и освободить ООО «ЛИДЕР» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Инспектор отдела УФМС России по Санкт – Петербургу и <адрес> в <адрес> ФИО5 в судебном заседании пояснил, что в соответствии с п. 4 ст. 13.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность на территории того субъекта РФ, который указан в разрешении. Гражданин Узбекистана Казаков О.К. не мог быть командирован на территорию другого субъекта РФ, так как его работа не входит в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 августа 2010 года № 607 «Об установлении списков профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно пребывающие (проживающие) в Российской Федерации, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)» в указанный список.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя ООО «Лидер», а также представителя отдела УФМС России по Санкт – Петербургу и <адрес> в <адрес>, считает, что вина ООО «Лидер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ, подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении № от Дата;
- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от Дата;
- актом проверки № от Дата;
- объяснением Казакова О.К. от 08.10.2010 года о том, что он прибыл на территорию РФ 21.04.2010 года через КПП «Логачевка» с целью заработка, встал на миграционный учет по адресу: <адрес>, <адрес>, принимающая сторона - ООО «Лидер», ответственное лицо – Долин А.Ю. С 04.102010 года по Дата осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего по уборке мусора от фасадных работ в доме по адресу: <адрес>, дом б/н, привлек к трудовой деятельности ООО «Макон», прораб на объекте ФИО7 Трудовой договор не заключал, заработная плата сдельная около 10000-12000 рублей в день. Имеет разрешение на работу, вид деятельности подсобный рабочий, территория действия Санкт – Петербург. О том, что не имеет право осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу, действующего на территории <адрес>, не знал;
- копией трудового договора № от Дата;
- приказом о приеме на работу № от Дата;
- копией уведомления о привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного ФИО2 от Дата;
- командировочным удостоверением № от Дата; и другими материалами дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, выразившееся в незаконном привлечении ООО «Лидер» к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина, а равно привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, действующего на территории РФ Ленинградской области и необходимого в соответствии с Федеральным Законом, а также вина ООО «Лидер» в его совершении полностью доказана и объективно подтверждается совокупностью имеющихся доказательств, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ.
Гражданин Узбекистана Казаков О.К., имея разрешение на работу на территории Санкт – Петербурга, был командирован в другой субъект РФ – Ленинградскую область в нарушение Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31 августа 2010 года № 607 «Об установлении списков профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно пребывающие (проживающие) в Российской Федерации, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)», т.к. не входит в список профессий (должностей), согласно которого работника можно направить в служебную командировку в другой субъект РФ, и при отсутствии разрешения на работу, действующего на территории Ленинградской области, кроме того, не выполнял тех работ которые разрешены согласно Приказа Минздравсоцразвития.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18.15 ч. 1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Лидер», №, юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток.
Для оплаты штрафа:
Получатель – Управление судебного департамента при Верховном суде РФ в Ленинградской области
ИНН 7825118013
ОКАТО 41417000000
Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской области г. Санкт - Петербург
БИК – 044106001
Номер счета получателя – 40101810200000010022
КБК 43811690050050000140
В графе «Наименование платежа» указывать «Административный штраф»
Судья Подпись Петушкова Н.И.
Копия верна Судья Петушкова Н.И.