ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 5т-62/2011
г. Выборг 11 января 2011 года
Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петров Р.Ю.,
с участием представителя ООО «Содружество –АВТО» Т.Ю.
при секретаре Малышевой А.Е.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в отношении перевозчика ООО «Содружество-АВТО» (<адрес> ИНН №. КПП № ОГРН № ОКПО №. РУС/№. Тел./факс <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Перевозчик ООО «Содружество-АВТО», сообщил таможенному органу недостоверные сведение о количестве грузовых мест и весе товара при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, а именно:
Дата в Дата. на <адрес> прибыла грузовая автомашина «Рено» регистрационный № № с прицепом per. № № с товаром, за исправной пломбой Финской таможни № №.
В соответствии с ч. 1 ст. 158, п.1 ч.1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик представляет следующие документы и сведения, при международной перевозке автомобильным транспортом: имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары, сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах).
Водитель перевозчика - ООО «Содружество-АВТО» Ш.В. предоставил к таможенному оформлению следующие товаросопроводительные документы: книжку МДП № №, товаротранспортную накладную (CMR) № от Дата счёт-фактуру (инвойс/invoice) № от Дата, согласно которым. от отправителя - <адрес> <адрес>) в адрес получателя - <данные изъяты>» <адрес>. ИНН: №), перемещался товар - полипропилен в количестве 15 грузовых мест (паллет), 825 мешков. Общим весом брутто товара 21038 кг. Общей стоимостью 23100,00 Евро, на условиях поставки <данные изъяты>, место доставки: <адрес>
Актом направления транспортных средств на СВХ от Дата №, транспортные средства государственные регистрационные номера В № перемещающие товары были направлены на <адрес> для проведения досмотра в объеме100 %.
В результате таможенного досмотра, проведенного согласно поручения на досмотр № на <адрес> было установлено, что фактически в т/с per. №№ № товара: полипропилен в мешках перемещается 17 поддонов (грузовых мест / 935 мешков), что на 2 поддона (2 грузовых места / 110 мешков) больше чем заявлено в товаросопроводительных документах. Общий фактический вес брутто перемещаемого товара составил 23375 кг (без поддонов) и 23970 кг. (с поддонами), что больше чем указано в товаросопроводительных документах на 2337 кг. (без поддонов) и 2932 кг. (с поддонами).
В соответствии со ст.ст. 158, 159 ТК ТС перевозчик при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза обязан предоставить таможенному органу документы, содержащие достоверные сведения о товарах: количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковки товаров; наименовании, весе и(или) объёме товара.
Перевозчиком ООО «Содружеств-АВТО», при прибытии на таможенную территорию таможенного союза были предоставлены таможенному органу недействительные документы, содержащие недостоверные сведения о количестве грузовых мест и весе товаров, путем предоставления недействительных документов, за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Днем совершения АП является Дата, днем обнаружения АП является непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события АП Дата, местом совершения АП является <адрес>
По окончанию таможенного досмотра, в целях соблюдения ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ. руководитель перевозчика ООО «Содружество-АВТО» был уведомлен о прибытии в Выборгскую таможню для вынесения определения о возбуждении дела об АП.
По факту сообщения перевозчиком - ООО «Содружество-АВТО» (<адрес>. ИНН №. КПП №, ОГРН № ОКПО №. № Тел./факс (№ таможенному органу РФ недостоверных сведений о количестве грузовых мест и весе товара при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, Дата должностным лицом <данные изъяты> было вынесено определение о возбуждении дела ос административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ и проведении по нему административного расследования.
Руководствуясь требованиями ст. 27.10 КоАП РФ, протоколом изъятия вещей и документов от Дата, в качестве предмета административного правонарушения был изъят товар: полипропилен в мешках по 25 кг. - 110 мешков, общим весом с поддонами 2820 кг., 2750 кг. без поддонов. Изъятый товар был передан на ответственное хранение на <адрес>) актом приема передачи от Дата.
Событие административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: книжкой МДП № № товаротранспортной накладной (CMR) № от Дата, счёт-фактурой (инвойсом / invoice) № от Дата, заверенной копией талона контроля при въезде № от Дата, заверенной копией весовой квитанции № от Дата, заверенной копией акта направления на СВХ от Дата №, поручением на досмотр и актом таможенного досмотра № с фотографиями, заверенной копией справки о проведении государственной поверки весового оборудования, заверенной копией паспорта водителя и документами на т/с.
В результате проведенного исследования имеющихся в деле документов, было установлено, что в рубриках 13-15 книжки МДП (CARNET TIR) № № стоя штампы ООО «Содружество-АВТО» и подписи водителя, подтверждающие, что сведен приведённые в рубриках 1-12 точны и полны. В товаротранспортной накладной (CMR) № от Дата стоит штамп ООО «Содружество-АВТО» и имеется подпись водителя без каких-либо оговорок и замечаний.
Из объяснения водителя ООО «Содружество-АВТО» Ш.В. следует, что ООО «Содружество-АВТО» не были в полной мере предприняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, на соответствие перемещаемому и, как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик не сообщил таможенному органу РФ, что перемещает товар, не соответствующий по количеству грузовых мест и весу указанному в товаросопроводительных документах.
Из объяснения генерального директора ООО «Содружество-АВТО» Т.К. следует, что ООО «Содружество-АВТО» не были в полной мере предприняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, на соответствие перемещаемому и, как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик не сообщил таможенному органу РФ, что перемещает товар, не соответствующий по количеству грузовых мест и весу указанному в товаросопроводительных документах.
Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок предоставления сведений о товаре в товаросопроводительных документах при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе товаров путем предоставления путем предоставления недействительных документов, при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.
Субъектом правонарушения, является лицо, фактически предоставившее документы, содержащие недостоверные сведения таможенному органу. Из документов и сведений, полученных в ходе расследования по данному делу об административном правонарушении, следует, что товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о товаре, к таможенному оформлению представил представитель (водитель) «Содружество-АВТО».
Пунктом 21 ст. 4 Таможенного Кодекса Таможенного Союза определенно: перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза или являющееся ответственным за использование т/с.
В силу п. 1 ст. 98 Таможенного Кодекса Таможенного Союза обязанность предоставлять документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, лежит на лицах, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и иных заинтересованных лицах.
Данные обстоятельства, указывают на то, что ООО «Содружество-АВТО» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.
Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующем:
В соответствии со статьей 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Согласно Таможенного Кодекса Таможенного Союза, товары при ввозе их на таможенную территорию таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (п. 1 ст. 96 Таможенного Кодекса Таможенного Союза). Таможенный контроль, предусмотренный главой 15 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, производится путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра товаров.
Перевозчиком не были в полной мере приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, на соответствие загруженному в транспортное средство, и как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию Таможенного Союза, перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о весе товаров путем предоставления недействительных документов, тем самым нарушил обязанности, предусмотренные ст. 158, 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, призванные обеспечить должный контроль таможенных органов РФ в ходе таможенного оформления товара при его прибытии на таможенную территорию Таможенного Союза.
В ст.ст. 19, 21 Конвенции МДП установлено, что перевозчик представляет в каждой промежуточной таможне транспортное средство с содержащимся в нем грузом и книжку МДП. В книжке МДП, в свою очередь, перевозчик вносит сведения о перемещаемом грузе (опознавательные знаки и номера грузовых мест или предметов, описание грузов, вес брутто, делается запись о том, что сведения, приведенные в грузовом манифесте точны и полны).
Постановление Конституционного суда РФ № 7-П от 27.04.2001 говорит о том, что предоставленное субъекту таможенных правоотношений правомочие доказывать свою невиновность корреспондирует его возможности принимать меры по обеспечению выполнения контрагентами имеющихся перед ними обязательств, с тем, чтобы в свою очередь не утратить возможность для исполнения своих публично-правовых (таможенных) обязанностей, которое не должно обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях: на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении выполнения последним принятых на себя обязательств любыми законными способами, он отвечает за неисполнение
публичных обязанностей, связанных, в том числе с действиями (бездействием) контрагентов. Это, однако, не исключает, что в дальнейшем имущественные права привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений могут быть восстановлены путем предъявления иска контрагенту, действия (бездействия) которого повлекли наложение взыскания.
Из данных, установленных при производстве административного расследования - из объяснений водителя, из объяснений руководства перевозчика по обеспечению организации производства, и общей оценки участия перевозчика в организации перевозки следует, что при таких обстоятельствах перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм таможенного законодательства России и Таможенного Союза, и как следствие при ввозе товара на таможенную территорию России, перевозчик сообщил таможенному органу России недостоверные сведения о весе товара.
Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных Таможенным Кодексом Таможенного Союза, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из перечня сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых таможенному органу автомобильным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного Союза (п. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза), административная ответственность установлена за заявление недостоверных сведений о количестве грузовых мест, маркировке грузовых мест, наименовании товаров и весе брутто товаров (в килограммах), либо об объеме товаров (в кубических метрах).
В данном случае были нарушены нормы материального права, установленные Таможенным Кодексом Таможенного Союза, содержащие конкретную таможенную процедуру, при осуществлении которой сообщены недостоверные сведения о товарах при прибытии на таможенную территорию Таможенного Союза товаров и (или) транспортных средств.
Таким образом, законодательство Таможенного Союза предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность на последнего при международной перевозке сообщать таможенному органу достоверные сведения о наименовании товаров, их весе и (или) объеме (об общем количестве товаров), количестве грузовых мест, об их маркировке не зависимо от течения обстоятельств организации перевозки.
Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных Таможенным Кодексом Таможенного Союза, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из совокупности доказательств, собранных в ходе административного расследования и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 г. № 7-П, было доказано, что ООО «Содружество-АВТО» являющимся перевозчиком, не соблюдена та степень заботливости, осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения закона, то есть данная организация могла, но не предприняла всех необходимых мер, для выполнения своих обязанностей, при перемещении указанного товара.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Перевозчик, как лицо, осуществляющее свою деятельность на профессиональной основе, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства имел право и должен был проверить сведения в представленных ему перевозочных документах и осуществить проверку.
У перевозчика ООО «Содружество-АВТО» перемещающего данный товар имелась возможность соблюдения правил и норм, установленных международным законодательством (Таможенного Кодекса таможенного Союза и КоАП РФ). Перевозчик ООО «Содружество-АВТО» мог, но не предпринял всех необходимых мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, а также не представил доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Отношения между перевозчиком и таможенным органом Российской Федерации, которому перевозчик представляет для таможенного оформления товаросопроводительные документы, регулируются Таможенным Кодексом таможенного союза, а не договорными отношениями перевозчика с грузоотправителями, который в отношения с таможенными органом не вступает.
Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного суда РФ от Дата № «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Особенной части КоАП РФ», оценивая вину перевозчика в совершении АП, предусмотренного ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были предприняты перевозчиком для их соблюдения.
Положения действующих международных договоров в области перевозок (КДПГ, МДП и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства Таможенного Союза.
Из материалов дела следует, что товар был принят перевозчиком без проверки соответствия указанному в товаросопроводительных документах, фактически перевозимому товару. Отсутствуют в деле сведения, указывающие на невозможность проверки сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, фактически ввозимому на таможенную территорию Таможенного Союза товару по причинам, не зависящим от перевозчика.
Из материалов дела следует, что перевозчик «Содружество-АВТО» не представил доказательств таможенному органу, свидетельствующих о том, что расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП и содержимым контейнера, перемещаемого на транспортных средствах вызваны находящимися вне контроля перевозчика причинами.
В судебном заседании представитель ООО «Содружество-АВТО»» вину «Содружество-АВТО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, признал полностью раскаялся в содеянном. Просит суд назначить конфискацию товара, явившегося предметом административного правонарушения, поскольку ООО «Содружество-АВТО» за 10 лет работы впервые привлекается к административной ответственности.
Согласно данных Выборгской таможни у перевозчика ООО «Содружество-АВТО» отсутствует повторность привлечения к административной ответственности.
Иных обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3, 4.2 КоАП РФ установлено не было.
Судом установлено, что перевозчик ООО «Содружество-АВТО» предоставив в соответствии с ч. 1 ст. 158, п. 1 ч. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза документы, содержащие недостоверные сведения о весе товара при прибытии на таможенную территорию РФ, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 3.5., 16.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать перевозчика ООО «Содружество-АВТО» <адрес> ИНН № КПП № ОГРН № ОКПО № № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения.
Товар являющийся предметом административного правонарушения: полипропилен в мешках по 25 кг. - 110 мешков, общим весом с поддонами 2820 кг., без поддонов - 2750 кг. передать в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 432 от 05.06.2008 г.
Издержки за хранение товара на <адрес> 35 673 (тридцать пять
тысяч шестьсот семьдесят три) рубля возложить на ООО «Содружество-АВТО».
Копию решения направить перевозчику ООО «Содружество-АВТО», известить заинтересованных лиц, направив им копии настоящего постановления.
Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.
Для оплаты издержек:
Получатель – <данные изъяты>)
ИНН - №
КПП – №
ОКАТО - №
Банк получателя – <данные изъяты>
БИК – №
Номер счета – №
КБК №
В графе « Назначение платежа» указывать: Оплата издержек по постановлению № 5т-1116/2010 нарушитель
«ООО «Содружество-АВТО» для «Выборгской таможни»
Судья Р.Ю.Петров