ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 5т –434/2011

188800

02 июня 2011 года г. Выборг, ул. Пионерская, д. 4

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петушкова Н.И.,

с участием представителя ООО «БВ Транс» Силкина Е.Д., представившего доверенность №/ю от Дата, сроком до Дата,

в присутствии уполномоченного ОВД ОАР Выборгской таможни Наумовой М.Н.,

при секретаре Телешевой Ю.Ю.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ в отношении перевозчика ООО «БВ Транс», 199155, <адрес>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Перевозчик ООО «БВ Транс» сообщил таможенному органу недостоверные сведения о наименовании товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, а именно:

Дата около 21 часа 45 минут на т/п <адрес> Выборгской таможни из Финляндии на таможенную территорию таможенного союза прибыло грузовое транспортное средство, регистрационный №, п/прицеп регистрационный №, перемещающее контейнер № с товарами, за исправными пломбами №

Водителем перевозчика ООО «БВ Транс» ФИО2 были представлены к таможенному оформлению следующие товаросопроводительные документы: книжка МДП №, товаротранспортная накладная № от Дата, счет-фактура (инвойс) № от Дата, упаковочный лист № от Дата, спецификация № от Дата.

Согласно данным документам - от отправителя «<данные изъяты>» (Great Britain) в адрес получателя - ООО «<данные изъяты>» (<адрес>) перемещался товар – фильтры для воды в общем количестве 1870 грузовых мест, общим весом брутто 13412,7 кг, общей стоимостью 85468,2 долларов США. Товар от отправителя – «<данные изъяты>» в адрес получателя - ООО «<данные изъяты>» перемещался в рамках контракта № от Дата, на условиях поставки «<адрес>».

После принятия сообщения о прибытии транспортных средствах, перемещающие контейнер № с товарами было направлено на осмотр с применением инспекционно-досмотрового комплекса на т/п <адрес> Выборгской таможни. В результате таможенного осмотра, было установлено, наличие товара не указанного в товаросопроводительных документах.

Транспортные средства, перемещающие контейнер № с товарами были вскрыты в зоне таможенного контроля ОТО и ТК № т/п <адрес> для проведения досмотра товара согласно поручению на досмотр. В результате досмотра, проведенного в присутствии водителя ООО «БВ Транс» ФИО2, было установлено, что товар представляет собой гофорокартонные коробки в сложенном виде в стопках, и картонные коробки внутри которых находятся изделия из пластика белого цвета в виде цилиндров в индивидуальной упаковке по 256 шт. в коробке. В отношении товаров необходимо произвести транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товара.

Транспортные средства, перемещающие контейнер № с товарами были направлены на СВХ ФГУП «Ростэк» т/п <адрес> для проведения таможенного досмотра товара в объеме 100%.

Дата перевозчиком товаров было выполнено требование таможенного органа о транспортировке, взвешивании или ином определении количества товаров, погрузке, разгрузке, перегрузке, исправлении поврежденной упаковки, вскрытии упаковки, упаковке либо переупаковке товара, после чего в присутствии водителя ООО «БВ Транс» ФИО2 был завершен таможенный досмотр, в результате которого было установлено, что помимо указанного товара перемещается неуказанный в товаросопроводительных документах товар, а именно: картонные упаковочные коробки в сложенном виде (440 шт.), сыпучее вещество в металлических ведрах - 8 шт. Всего перемещается 1762 грузовых места, общим весом 12894,7 кг.

В соответствии с ч. 1 ст. 158, п. 1 ч. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик представляет следующие документы и сведения, при международной перевозке автомобильным транспортом: имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары, сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах).

Перевозчиком ООО «БВ Транс», при прибытии на таможенную территорию таможенного союза были предоставлены таможенному органу недействительные документы, содержащие недостоверные сведения о наименовании товаров, путем предоставления недействительных документов, за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Днем совершения административного правонарушения является Дата. Днем обнаружения административного правонарушения является Дата. Местом совершения административного правонарушения -т/п <адрес> Выборгской таможни.

Дата по факту сообщения перевозчиком ООО «БВ Транс» таможенному органу РФ недостоверных сведений о наименовании товаров, при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путем предоставления недействительных документов, должностным лицом т/п <адрес> Выборгской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ и проведении по нему административного расследования. Делу был присвоен №.

Дата протоколом изъятия вещей и документов, в качестве предмета административного правонарушения был изъят товар: <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> общим весом брутто 283,3 кг.

Изъятый товар актом приема передачи от Дата был передан на ответственное хранение на СВХ ОАО «Заслон» (<адрес>).

Событие административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: -книжкой МДП №;-товаротранспортной накладной № от Дата; -счет-фактурой (инвойс) № от Дата;- упаковочным листом № от Дата; -спецификацией № от Дата;- талоном контроля при въезде № от Дата; -карточкой взвешивания № от Дата; -актом таможенного осмотра с фотографией; -заверенной копией докладной записки ОТО и ТК № т/п <адрес> Выборгской таможни от Дата №;-поручением на досмотр и актами таможенного досмотра; -актом направления транспортных средств на СВХ от Дата №;- заверенными копиями паспорта водителя ФИО2;- документами на транспортные средства, регистрационные номера №

В результате проведенного исследования имеющихся в деле документов, было установлено, что в рубриках 13-15 книжки МДП № DX64763933, стоят штампы ООО «БВ Транс» и подписи водителя, подтверждающие, что сведения, приведённые в рубриках 1-12 точны и полны. В товаротранспортной накладной № от Дата стоит штамп ООО «БВ Транс».

Из объяснительной водителя ООО «БВ Транс» ФИО2 от Дата и протокола опроса от Дата следует, что на международных дорожных перевозках он работает около 10 лет. В ООО «БВ Транс» с 2009 года. В его обязанности как водителя организации перевозчика входит: перевозка товаров в контейнерах из Финляндии в РФ, присутствие при погрузке, проверке № контейнера и целостности его пломб, проверка документов. Указаний на проверку содержимого опломбированного контейнера от руководства ООО «БВ Транс» он не получал. Дата от диспетчера ООО «БВ Транс» он получил указание следовать в <адрес> (Финляндия) под погрузку контейнера с товарами. Согласно заданию он должен был доставить контейнер по адресу, указанному в товаротранспортной накладной. Перед рейсом с ним был проведен инструктаж, он получил чистую книжку МДП, путевой лист, разрешение на поездку. Прибыв Дата в <адрес> (Финляндия), он обратился к экспедитору, на т/с был загружен контейнер и получил на руки оформленный пакет документов: книжку МДП, товаротранспортную накладную, счет-фактуру (инвойс), упаковочный лист он направился в порт под погрузку. При погрузке контейнера на транспортные средства он присутствовал, проверил целостности пломб, правильность его номера. Затем он поехал на оформление в таможню. Финские таможенники контейнер не досматривали, только повесили таможенную пломбу. В таможенные органы Финляндии с целью проверки погруженного товара он не обращался. Прибыв Дата на т/п <адрес> он подал документы на оформление в таможню. Транспортные средства направили на инспекционно -досмотровый комплекс и далее на СВХ. Заявлений о проведении досмотра и проведения взвешивания в таможенные органы он не подавал, так как не сомневался в достоверности заявленных сведений.

Из объяснения водителя ООО «БВ Транс» ФИО2 следует, что им не были в полной мере предприняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, на соответствие перемещаемому и, как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик сообщил таможенному органу РФ, что перемещает товар не соответствующий по наименованиям указанному в товаросопроводительных документах.

Из объяснения генерального директора ООО «БВ Транс» от Дата следует, что ООО «БВ Транс» осуществляет международные перевозки с 2001 года. Автопоездом регистрационные № водителем ФИО6 выполнялась перевозка контейнера № из порта Котка в Себежскую таможню по процедуре МДП. Заказчиком груза являлось ООО «<данные изъяты>», перевозка осуществлялась на основании договора от Дата и заявки, поступившей по электронной почте. Товар – фильтры для воды. Документы были получены в порту, у экспедитора «<данные изъяты>». Опломбированный контейнер был погружен на автопоезд в присутствии водителя, без досмотра. Соответствие товара заявленному в товаросопроводительных документах не производилось в связи с отсутствием технической возможности. О принятии товара под пломбой отправителя без пересчета грузовых мест с соответствии с КДПГ была сделана оговорка перевозчика в товаротранспортной накладной. ООО «БВ Транс» не знало и не могло знать о несоответствии сведений о весе товара, заявленному в товаросопроводительных документах. Товаросопроводительные документы на оформление подал водитель предприятия. Договорных отношений с отправителем, получателем, и экспедитором груза ООО «БВ Транс» не имеет. Факт и событие правонарушения ООО «БВ Транс» признает, однако полагает, что вина в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку произвести пересчет и взвешивание товара перед декларированием возможности не имел.

Из объяснения генерального директора получателя товаров – ООО «<данные изъяты>» от Дата следует, что в рамках контракта на территорию РФ ввозились фильтры для воды. При перемещении через границу груз был задержан. В акте, составленном по результатам досмотра, в котором были указаны находящиеся в контейнере коробки и фильтрующий состав поштучно. Фактически это те же фильтры для воды, которые были задекларированы, только в разобранном виде. Это связано со спецификой закупки фильтров для воды. В контейнере перемещались системные фильтры следующих моделей: <данные изъяты> Заявленные товар соответствует комплектации товара, отпускаемого со склада производителя согласно указанным моделям и фактически является товаром указанным при декларировании груза.

Производителем товаров – компанией «<данные изъяты>» в адрес Выборгской таможни поступила спецификация, из которой следовало, что в контейнере № поставлялись фильтры: <данные изъяты>, 450 картонных упаковочных коробок в сложенном виде. Все фильтры поставлялись в разобранном виде, код товара №.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок предоставления сведений о товаре в товаросопроводительных документах при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товаров путем предоставления недействительных документов, при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.

Субъектом правонарушения, является лицо, фактически предоставившее документы, содержащие недостоверные сведения таможенному органу. Из документов и сведений, полученных в ходе расследования по данному делу об административном правонарушении, следует, что товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о товаре, к таможенному оформлению представил представитель (водитель) ООО «БВ Транс».

Пунктом 21 ст. 4 Таможенного Кодекса Таможенного Союза определенно: перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

В силу п. 1 ст. 98 Таможенного Кодекса Таможенного Союза обязанность предоставлять документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, лежит на лицах, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и иных заинтересованных лицах.

Данные обстоятельства, указывают на то, что ООО «БВ Транс» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующем: в соответствии со статьей 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно Таможенного Кодекса Таможенного Союза, товары при ввозе их на таможенную территорию таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (п. 1 ст. 96 Таможенного Кодекса Таможенного Союза). Таможенный контроль, предусмотренный главой 15 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, производится путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра товаров.

Перевозчиком не были в полной мере приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, на соответствие загруженному в транспортные средства, и как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию Таможенного Союза, перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о количестве грузовых мест товаров путем предоставления недействительных документов, тем самым нарушил обязанности, предусмотренные ст. 158, 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, призванные обеспечить должный контроль таможенных органов РФ в ходе таможенного оформления товара при его прибытии на таможенную территорию Таможенного Союза.

В ст.ст. 19, 21 Конвенции МДП установлено, что перевозчик вносит сведения о перемещаемом грузе (опознавательные знаки и номера грузовых мест или предметов, описание грузов, вес брутто, делается запись о том, что сведения, приведенные в грузовом манифесте точны и полны).

Постановление Конституционного суда РФ № 7-П от 27.04.2001 года говорит о том, что предоставленное субъекту таможенных правоотношений правомочие доказывать свою невиновность корреспондирует его возможности принимать меры по обеспечению выполнения контрагентами имеющихся перед ними обязательств, с тем, чтобы в свою очередь не утратить возможность для исполнения своих публично-правовых (таможенных) обязанностей, которое не должно обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях.

Из объяснений водителя, из объяснений руководства перевозчика и общей оценки участия перевозчика в организации перевозки следует, что при таких обстоятельствах перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм таможенного законодательства России и Таможенного Союза, и как следствие при ввозе товара на таможенную территорию России, перевозчик сообщил таможенному органу России недостоверные сведения о наименовании товара.

Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных Таможенного Кодекса Таможенного Союза, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая характер ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, было совершенно точно установлено, какие нормы материального права, установленные Таможенного Кодекса Таможенного Союза, нарушены.

Из перечня сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых таможенному органу автомобильным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного Союза (п. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза), административная ответственность установлена за заявление недостоверных сведений о количестве грузовых мест, маркировке грузовых мест, наименовании товаров и весе брутто товаров (в килограммах), либо об объеме товаров (в кубических метрах).

В данном случае были нарушены нормы материального права, установленные Таможенным Кодексом Таможенного Союза, содержащие конкретную таможенную процедуру, при осуществлении которой сообщены недостоверные сведения о товарах при прибытии на таможенную территорию Таможенного Союза товаров и (или) транспортных средств.

Законодательство Таможенного Союза предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность на последнего при международной перевозке сообщать таможенному органу достоверные сведения о наименовании товаров, их весе и (или) объеме (об общем количестве товаров), количестве грузовых мест, об их маркировке не зависимо от течения обстоятельств организации перевозки.

Исходя из совокупности доказательств, собранных в ходе административного расследования и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 года № 7-П, было доказано, что ООО «БВ Транс», являющимся профессиональным перевозчиком, не соблюдена та степень заботливости, осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения закона, то есть данная организация могла, но не предприняла всех необходимых мер, для выполнения своих обязанностей, при перемещении указанного товара.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Перевозчик, как лицо, осуществляющее свою деятельность на профессиональной основе, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства имел право и должен был проверить сведения в представленных ему перевозочных документах и осуществить проверку.

Вступая в соответствующие правоотношения, лицо обязано знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение. У лица перемещающего данный товар ООО «БВ Транс», имелась возможность соблюдения правил и норм, установленных международным законодательством. Перевозчик ООО «БВ Транс» мог, но не предпринял всех необходимых мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, а также не представил доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Отношения между перевозчиком и таможенным органом Российской Федерации, которому перевозчик представляет для таможенного оформления товаросопроводительные документы, регулируются Таможенным Кодексом Таможенного Союза, а не договорными отношениями перевозчика с грузоотправителями, который в отношения с таможенными органом не вступает.

Перевозчиком ООО «БВ Транс» совершено административное правонарушение в области таможенного дела и такой вывод не противоречит действующему таможенному законодательству и Конвенциям о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) и международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) поскольку действующим таможенным и международным законодательством не отменен таможенный контроль для предупреждения злоупотреблений со стороны участников международных перевозок, в состав которых входит перевозчик, непосредственно вступающий в отношения с таможней РФ при пересечении таможенной границы и не обеспечивший, при вступлении в отношения международной перевозки грузов, соответствие представленных им документов фактическому состоянию груза.

Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.10.2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Особенной части КоАП РФ», оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара, надлежит выяснить, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок (Конвенции КДПГ 1956 года и других) представляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были предприняты перевозчиком для их соблюдения.

Положения действующих международных договоров в области перевозок (КДПГ, МДП и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства Таможенного Союза.

Из материалов дела следует, что товар был принят перевозчиком без проверки соответствия указанному в товаросопроводительных документах, фактически перевозимому товару. Отсутствуют в деле сведения, указывающие на невозможность проверки сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, фактически ввозимому на таможенную территорию Таможенного Союза товару по причинам, не зависящим от перевозчика.

В судебном заседании представитель ООО «БВ Транс» Силкин Е.Д. просил прекратить производство по делу на основании того, что согласно акту таможенного досмотра, общее количество грузовых мест товара на 108 грузовых мест весом брутто 518 кг. меньше чем указано в товаросопроводительных документах, что не образует состава административного правонарушения. Так же согласно объяснениям ООО «Терция» указанные фильтры поставляются в разобранном виде.

В судебном заседании уполномоченный ОВД ОАР Выборгской таможни Наумова М.Н. пояснила, что дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении ООО «БВ Транс», на основании того, что ООО «БВ Транс» были заявлены не достоверные сведения о наименовании товара. Если бы шли фильтры сборные, или фильтры в разобранном виде, то вопросов бы не возникло, т.к. это бы указывалось в товаросопроводительных документах. Но здесь шли отдельные предметы и в сопроводительных документах об этом не было указано.

Перевозчик не представил доказательств, свидетельствующих о том, что расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП и содержимым, перемещаемым транспортными средствами вызваны находящимися вне контроля перевозчика причинами.

<данные изъяты>

Иных обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3, 4.2 КоАП РФ, установлено не было.

Судом установлено, что перевозчик ООО «БВ Транс», в соответствии с ч. 1 ст. 158, п. 1 ч. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза сообщил таможенному органу недостоверные сведения о наименовании товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации путем предоставления таможенному органу документов, содержащих недостоверные сведения, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 3.5., 16.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать перевозчика ООО «БВ Транс», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения: сыпучее вещество золотистого цвета в металлических ведрах <данные изъяты>., общим весом брутто 283,3 кг. - возвратить перевозчику ООО «БВ Транс» для дальнейшего таможенного оформления.

Копию решения направить перевозчику ООО «БВ Транс», известить заинтересованных лиц, направив им копии настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.

Реквизиты:

Получатель - УФК по г. Москве (ФТС России),

ИНН получателя-7730176610, КПП получателя – 773001001,

Банк получателя- Отделение № 1 Московского ГТУ Банка России,

г. Москва, 705, БИК 044583001,

ОКАТО 45268595000,

Счет № 40101810400000010153

КБК 15311604000010000140 (оплата штрафа)

В графе «название платежа» указывать: для Выборгской таможни, код -

10206000;10; сумма платежа;

Штраф по делу об АП №

Судья подпись Петушкова Н.И.

<данные изъяты>