ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 5т – 432/2011

188800

28 апреля 2011 г. Выборг, ул. Пионерская, д. 4

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петушкова Н.И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.1 ч.3 КоАП РФ в отношении ООО «Аметист», <адрес> <данные изъяты>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Перевозчик ООО «Аметист» сообщило таможенному органу недостоверные сведения о количестве грузовых мест товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, а именно:

Дата около 23 часов 55 минут на таможенную территорию таможенного союза т/п <адрес> Выборгской таможни из Финляндии прибыло грузовое транспортное средство, регистрационный № с п/прицепом, регистрационный №, перемещающее контейнер № с товарами, за исправными пломбами №, №.

В соответствии с ч. 1 ст. 158, п. 1 ч. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик представляет следующие документы и сведения, при международной перевозке автомобильным транспортом: имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары, сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах).

Водителем перевозчика ООО «Аметист» ФИО1 были представлены к таможенному оформлению следующие товаросопроводительные документы: книжка МДП №, товаротранспортная накладная № от Дата, счет-фактура (инвойс) № от Дата, упаковочный лист к инвойсу № от Дата, приложение № от Дата к контракту № от Дата.

Согласно данным документам от отправителя «<данные изъяты> в адрес получателя <данные изъяты> перемещался товар – детские коляски, общим количеством 430 грузовых места, общим весом брутто 6923 кг, общей стоимостью 25800 долларов США.

Согласно товаросопроводительных документов, товар от отправителя <данные изъяты> в адрес получателя <данные изъяты> перемещался в рамках контракта № от Дата, на условиях поставки <данные изъяты>.

При принятии сообщения о прибытии водителем ООО «Аметист» должностному лицу т/п <адрес> Выборгской таможни, было представлено заявление от Дата, согласно которого при взвешивании водителем было выявлено несоответствие веса с указанным в товаросопроводительных документах, в связи с чем водитель просит досмотреть перевозимый товар.

После принятия сообщения о прибытии транспортных средств, регистрационные № перемещающее контейнер № с товарами было направлено на осмотр с использованием инспекционно-досмотрового комплекса на т/п <адрес> Выборгской таможни, в результате которого было установлено возможное расхождение по количеству наименований товара с указанным в товаросопроводительных документах.

Транспортное средство, регистрационные №, перемещающее контейнер № с товарами было направлено на СВХ ФГУП «<данные изъяты>» т/п <адрес> для проведения 100% досмотра товара согласно поручению на досмотр.

В результате таможенного досмотра товара было установлено, что товар по наименованию соответствует товаросопроводительным документам. Всего перемещается 668 грузовых места, что на 238 грузовых мест больше чем указанно в товаросопроводительных документах, общим весом 10637,7 кг что на 3714,4 кг больше чем указано в товаросопроводительных документах.

При представлении документов перевозчик ООО«Аметист» обратился в таможенный орган с заявлением с целью предупреждения нарушения таможенного законодательства, только в части сообщения недостоверных сведений о весе перемещаемого товара.

В соответствии со ст.ст. 158, 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза перевозчик при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза обязан предоставить таможенному органу документы, содержащие достоверные сведения о товарах: количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковки товаров; наименовании, весе и(или) объёме товара. Перевозчиком - ООО «Аметист», при прибытии на таможенную территорию таможенного союза были предоставлены таможенному органу недействительные документы, содержащие недостоверные сведения о количестве грузовых мест товаров, путем предоставления недействительных документов, за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Датой совершения данного административного правонарушения является Дата. Датой обнаружения данного административного правонарушения является Дата. Местом совершения данного административного правонарушения является т/п <адрес> Выборгской таможни.

Дата по факту сообщения перевозчиком ООО «Аметист» таможенному органу РФ недостоверных сведений о количестве грузовых мест товаров, при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путем предоставления недействительных документов, должностным лицом т/п <адрес> Выборгской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ и проведении по нему административного расследования. Делу был присвоен №.

Дата протоколом изъятия вещей и документов, в качестве предмета административного правонарушения был изъят товар: <данные изъяты> – 415 штук, общим весом 3542,7 кг.

По акту приема- передачи от Дата изъятый товар был помещен на ответственное хранение на склад ООО «СВХ <данные изъяты>» (<адрес>).

Событие административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

-книжкой МДП №;

-товаротранспортной накладной № от Дата;

- счет-фактурой (инвойсом) № от Дата;

- упаковочным листом № от Дата;

- приложение № от Дата к контракту № от Дата;

- талоном контроля при въезде № от Дата;

- карточкой взвешивания № от Дата;

-заявлением водителя ООО «Аметист» ФИО1 от Дата;

-актом таможенного осмотра № с фотографией;

-докладной запиской ОТО и ТК № т/п <адрес> от Дата №;

-поручением на досмотр и актом таможенного досмотра № с фотографиями;

-актом направления на СВХ от Дата №;

- заверенной копией справки и свидетельства о поверке весов;

- копиями паспорта водителя и документами на транспортные средства.

В результате проведенного исследования имеющихся в деле документов, было установлено, что в рубриках 13-15 книжки МДП (CARNET TIR) № №, стоят штампы ООО «Аметист» и подписи водителя, подтверждающие, что сведения, приведённые в рубриках 1-12 точны и полны. В товаротранспортной накладной № от Дата стоит штамп ООО «Аметист».

Из объяснительной водителя ООО «Аметист» ФИО1 от Дата следует, что на международных дорожных перевозках он работает около 10 лет. В ООО «Аметист» с 2010 года. В его обязанности как водителя организации перевозчика входит: перевозка товаров в контейнерах из Финляндии в РФ, присутствие при погрузке, проверке номеров контейнера и целостности его пломб, проверка документов. Указаний на проверку содержимого опломбированного контейнера от руководства ООО «Аметист» он не получал. Дата от диспетчера ООО «Аметист» он получил указание следовать в <адрес> (Финляндия) под погрузку контейнера с товарами. Согласно заданию, он должен был доставить контейнер по адресу, указанному в товаротранспортной накладной. Прибыв в <адрес> (Финляндия), он обратился к экспедитору. На транспортное средство был загружен контейнер и получил на руки оформленный пакет документов: книжку МДП, товаротранспортную накладную, счет-фактуру (инвойс), упаковочный лист он направился в порт под погрузку. При погрузке контейнера на транспортное средство он присутствовал, проверил целостности пломб, правильность его номера. Затем поехал на оформление в таможню. Финские таможенники контейнер не досматривали, не вскрывали, только навесили таможенную пломбу. Взвешивание в порту не проходил, так как не было оснований для взвешивания. В таможенные органы Финляндии с целью проверки загруженного товара он не обращался. Прибыв Дата на т/п Торфяновка он подал документы на оформление в таможню. Заявлений о проведении досмотра в таможенные органы Финляндии и России он не подавал, так как не сомневался в достоверности заявленных сведений.

Таким образом, из объяснения водителя ООО «Аметист» ФИО1 следует, что им не были в полной мере предприняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, на соответствие перемещаемому и, как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик сообщил таможенному органу РФ, что перемещает товар не соответствующий по количеству грузовых мест указанному в товаросопроводительных документах.

Из протокола опроса должностного лица отдела таможенного досмотра т/п <адрес> СГТИ ФИО2 от Дата следует, что в результате таможенного досмотра, проведенного на СВХ ФГУП «<данные изъяты>» т/п <адрес> было установлено, что по количеству грузовых мест товар не соответствует сведениям, указанным в товаросопроводительных документах.

Как следует из объяснительной, поступившей в Выборгскую таможню, от директора ООО «Аметист»: при погрузке контейнера MSKU № водителю визуально показалось, что вес фактический отличается от веса заявленного, но из-за ночного времени суток, а также малого срока доставки до финской границы, взвесить контейнер не представлялось возможным. По прибытию на переход т/п Торфяновка сразу же сделал заявление по этому поводу.

К материалам дела об административном правонарушении были приобщены заверенные копии учредительных и регистрационных документов перевозчика ООО «Аметист», заявки на перевозку товаров.

Как следует из объяснений генерального директора ООО «Мэйджик» поступивших в Выборгскую таможню, в соответствии с внешнеэкономическим контрактом № от Дата у фирмы <данные изъяты> были приобретены товары-коляски для детей. Поставка осуществлялась в контейнере №. В контейнер помимо товаров, указанных в заявке именно на данную отгрузку, были загружены товары по другим заявкам. Продавец о данном обстоятельстве покупателя товаров ООО «Мэйджик» или перевозчика ООО «Аметист» не уведомлял. При оформлении документов на данную партию товаров были использованы данные о весе товара, указанные фабрикой-изготовителем на первичной упаковке.

Также к материалам дела об административном правонарушении были приобщены заверенные копии учредительных и регистрационных документов получателя <данные изъяты>, контракта № от Дата на поставку товаров.

ОТП Выборгской таможни приобщило к материалам дела об административном правонарушении сведения о порядке начисления платежей, ставки таможенной пошлины и размер подлежащей уплате пошлины на товары, изъятые у перевозчика товаров ООО «Аметист» как предметы административного правонарушения.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок предоставления сведений о товаре в товаросопроводительных документах при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест товаров путем предоставления недействительных документов, при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.

Субъектом правонарушения, является лицо, фактически предоставившее документы, содержащие недостоверные сведения таможенному органу. Из документов и сведений, полученных в ходе расследования по данному делу об административном правонарушении, следует, что товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о товаре, к таможенному оформлению представил представитель (водитель) ООО «Аметист».

Пунктом 21 ст. 4 Таможенного Кодекса Таможенного Союза определенно: перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза или являющееся ответственным за использование т/с.

В силу п. 1 ст. 98 Таможенного Кодекса Таможенного Союза обязанность предоставлять документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, лежит на лицах, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и иных заинтересованных лицах.

Данные обстоятельства, указывают на то, что ООО «Аметист» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующем: в соответствии со статьей 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно Таможенного Кодекса Таможенного Союза, товары при ввозе их на таможенную территорию таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (п. 1 ст. 96 Таможенного Кодекса Таможенного Союза). Таможенный контроль, предусмотренный главой 15 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, производится путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра товаров.

Перевозчиком не были в полной мере приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, на соответствие загруженному в транспортное средство, и как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию Таможенного Союза, перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о количестве грузовых мест товаров путем предоставления недействительных документов, тем самым нарушил обязанности, предусмотренные ст. 158, 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, призванные обеспечить должный контроль таможенных органов РФ в ходе таможенного оформления товара при его прибытии на таможенную территорию Таможенного Союза.

В ст.ст. 19, 21 Конвенции МДП установлено, что перевозчик вносит сведения о перемещаемом грузе (опознавательные знаки и номера грузовых мест или предметов, описание грузов, вес брутто, делается запись о том, что сведения, приведенные в грузовом манифесте точны и полны).

Постановление Конституционного суда РФ № 7-П от 27.04.2001 года говорит о том, что предоставленное субъекту таможенных правоотношений правомочие доказывать свою невиновность корреспондирует его возможности принимать меры по обеспечению выполнения контрагентами имеющихся перед ними обязательств, с тем, чтобы в свою очередь не утратить возможность для исполнения своих публично-правовых (таможенных) обязанностей, которое не должно обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях.

Именно из данных, установленных при производстве административного расследования - из объяснений водителя, из объяснений руководства перевозчика по обеспечению организации производства, и общей оценки участия перевозчика в организации перевозки следует, что при таких обстоятельствах перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм таможенного законодательства России и Таможенного Союза, и как следствие при ввозе товара на таможенную территорию России, перевозчик сообщил таможенному органу России недостоверные сведения о количестве грузовых мест товара.

Учитывая характер ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, было совершенно точно установлено, какие нормы материального права, установленные Таможенным Кодексом Таможенного Союза, нарушены.

Из перечня сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых таможенному органу автомобильным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного Союза (п. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза), административная ответственность установлена за заявление недостоверных сведений о количестве грузовых мест, маркировке грузовых мест, наименовании товаров и весе брутто товаров (в килограммах), либо об объеме товаров (в кубических метрах).

Так, в данном случае были нарушены нормы материального права, установленные Таможенного Кодекса Таможенного Союза, содержащие конкретную таможенную процедуру, при осуществлении которой сообщены недостоверные сведения о товарах при прибытии на таможенную территорию Таможенного Союза товаров и (или) транспортных средств.

Таким образом, законодательство Таможенного Союза предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность на последнего при международной перевозке сообщать таможенному органу достоверные сведения о наименовании товаров, их весе и (или) объеме (об общем количестве товаров), количестве грузовых мест, об их маркировке не зависимо от течения обстоятельств организации перевозки.

Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных Таможенным Кодексом Таможенного Союза, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из совокупности доказательств, собранных в ходе административного расследования и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 года № 7-П, было доказано, что ООО «Аметист», являющимся профессиональным перевозчиком, не соблюдена та степень заботливости, осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения закона, то есть данная организация могла, но не предприняла всех необходимых мер, для выполнения своих обязанностей, при перемещении указанного товара.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Перевозчик, как лицо, осуществляющее свою деятельность на профессиональной основе, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства имел право и должен был проверить сведения в представленных ему перевозочных документах и осуществить проверку.

Вступая в соответствующие правоотношения, лицо обязано знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение. У лица перемещающего данный товар ООО «Аметист», имелась возможность соблюдения правил и норм, установленных законодательством. Перевозчик ООО «Аметист» мог, но не предпринял всех необходимых мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, а также не представил доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Отношения между перевозчиком и таможенным органом Российской Федерации, которому перевозчик представляет для таможенного оформления товаросопроводительные документы, регулируются Таможенным Кодексом Таможенного Союза, а не договорными отношениями перевозчика с грузоотправителями, который в отношения с таможенными органом не вступает.

Перевозчиком ООО «Аметист» совершено административное правонарушение в области таможенного дела и такой вывод не противоречит действующему таможенному законодательству и Конвенциям о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) и международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) поскольку действующим таможенным и международным законодательством не отменен таможенный контроль для предупреждения злоупотреблений со стороны участников международных перевозок, в состав которых входит перевозчик, непосредственно вступающий в отношения с таможней РФ при пересечении таможенной границы и не обеспечивший, при вступлении в отношения международной перевозки грузов, соответствие представленных им документов фактическому состоянию груза.

Из материалов дела следует, что ООО «Аметист» вопреки требованиям ст.ст. 158, 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, были предоставлены для таможенного оформления документы, содержащие недостоверные сведения о количестве грузовых мест товаров.

Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.10.2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Особенной части КоАП РФ», оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были предприняты перевозчиком для их соблюдения.

Положения действующих международных договоров в области перевозок (КДПГ, МДП и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства Таможенного Союза.

Из материалов дела следует, что товар был принят перевозчиком без проверки соответствия указанному в товаросопроводительных документах, фактически перевозимому товару. Отсутствуют в деле сведения, указывающие на невозможность проверки сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, фактически ввозимому на таможенную территорию Таможенного Союза товару по причинам, не зависящим от перевозчика.

Перевозчик ООО «Аметист» не представил доказательств, свидетельствующих о том, что расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП и содержимым транспортных средств вызваны находящимися вне контроля перевозчика причинами.

На электронный адрес Выборгского городского суда Ленинградской области поступило заявление от генерального директора ООО «Аметист» ФИО3 в котором он просит суд рассмотреть административное дело в отношении ООО «Аметист» без участия представителя ООО «Аметист». Вину в совершении данного административного правонарушения признает. Просит не применять штраф к ООО «Аметист», к задержанному товару применить санкции, согласно законодательству РФ. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Аметист».

Согласно данных Выборгской таможни, перевозчик ООО «Аметист» ранее привлекался к административной ответственности Выборгской таможней.

Иных обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, согласно ст.ст. 4.3, 4.2 КоАП РФ, установлено не было.

<данные изъяты>

Судом установлено, что перевозчик ООО «Аметист», в соответствии с ч. 1 ст. 158, п. 1 ч. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза сообщил таможенному органу недостоверные сведение о количестве грузовых мест товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 3.5., 16.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать перевозчика ООО «Аметист», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде конфискации товара, предмета административного правонарушения: <данные изъяты> – 415 штук, общим весом 3542,7 кг.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, передать в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, предусмотренным Постановлением правительства РФ № 432 от 05.06.2008 года.

Копию решения направить перевозчику ООО «Аметист», известить заинтересованных лиц, направив им копии настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.

Судья Подпись Петушкова Н.И.

<данные изъяты>