ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 5т – 648/2011

188800

13 июля 2011 года г. Выборг, ул. Пионерская, д. 4

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петушкова Н.И.,

с участием представителя ЗАО «Фестина-Рус» Беляева А.С., представившего доверенность б/н от Дата,

при секретаре Телешевой Ю.Ю.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.1 ч.3 КоАП РФ в отношении перевозчика ЗАО «Фестина-Рус», <адрес>, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Перевозчик ЗАО «Фестина-Рус» сообщил таможенному органу недостоверные сведения о весе товара при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, а именно:

Дата около 12 часов 05 минут на таможенную территорию таможенного союза т/п <адрес> Выборгской таможни из Финляндии прибыло грузовое транспортное средство регистрационный №, п/прицеп регистрационный №, за исправной пломбой №.

Водитель перевозчика ЗАО «Фестина-Рус» ФИО2 представил к таможенному оформлению следующие товаросопроводительные документы: книжка МДП № товаротранспортные накладные (CMR) № от Дата; счета проформы (invoice) № от Дата, № от Дата, № от Дата; упаковочные листы (packing list) №, №, согласно которым, в указанном транспортном средстве от отправителя товара <данные изъяты> в адрес получателя: Филиал «<данные изъяты> перемещался товар – сборный груз (кабельный лоток, кабельная лестница), всего 19 грузовых мест, общим весом брутто 12431,8 кг. Место доставки – <адрес>, поставка осуществлялась на условиях поставки «<данные изъяты>».

После принятия сообщения о прибытии должностным лицом т/п <адрес> Выборгской таможни, и анализе представленных документов было выявлено несоответствие между фактическим весом перемещаемого товара и весом, указанным в товаросопроводительных документах, т.е. превышение веса составило на 3159 кг. Какие либо заявления от водителя до подачи товаросопроводительных документов на уведомление в таможенный орган не предоставлялись.

В соответствии со ст. 115 Таможенного Кодекса Таможенного Союза транспортное средство было направлено на осмотр с использованием инспекционно- досмотрового комплекса, в результате которого было установлено, что возможно расхождение по количеству грузовых мест с заявленными в товаросопроводительных документах, после чего транспортное средство было направлено на СВХ ФГУП «<данные изъяты>» т/п <адрес> Выборгской таможни для проведения 100% досмотра товара, в результате которого было установлено, что по наименованию и количеству грузовых мест товар соответствует сведениям, указанным в товаросопроводительных документах. Всего перемещается 19 грузовых мест, общим весом брутто 14760 кг, что на 2328,20 кг больше чем указано в товаросопроводительных документах.

В соответствии с ч. 1 ст. 158, п. 1 ч. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик представляет следующие документы и сведения, при международной перевозке автомобильным транспортом: имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары, сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах).

Перевозчик ЗАО «Фестина-Рус» сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о весе товаров, при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путём предоставления документов, содержащих недостоверные сведения, за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Днем совершения административного правонарушения является Дата. Днем обнаружения административного правонарушения является Дата. Местом совершения административного правонарушения является т/п <адрес> Выборгской таможни.

Дата по факту сообщения автомобильным перевозчиком ЗАО «Фестина-Рус» таможенному органу недостоверных сведений о весе товаров, при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путем предоставления недействительных документов, должностным лицом т/п <адрес> Выборгской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ и проведении административного расследования. Делу был присвоен №.

Дата протоколом изъятия вещей и документов в качестве предмета административного правонарушения был изъят товар: лоток для кабеля, общим количеством 80 шт., кабельный лоток, общим количеством 105 шт., общим весом 2320,00 кг.

Изъятый товар согласно акту приема - передачи от Дата был помещен на ответственное хранение на ОАО «<данные изъяты>» (<адрес>).

При анализе товаросопроводительных документов, таможенным органом было выявлено, что в графе 13-15 книжки МДП сделана запись о том, что сведения, приведенные в ней точны и полны. Однако в ходе таможенного контроля установлено, что вышеуказанный товар перемещался ЗАО «Фестина-Рус» по товаросопроводительным документам, содержащим недостоверные сведения.

Состав данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- актом таможенного осмотра №;

- поручением и актами таможенного досмотра №;

- актом направления т/с на СВХ № от Дата;

- книжкой МДП (Carnet Tir) №;

- товаротранспортными накладными (CMR) № от Дата;

- счетами проформами (invoice) № от Дата, № от Дата, № от Дата, № от Дата;

- упаковочными листами (Packing List) №

- копиями свидетельств о регистрации транспортных средств ;

- копией путевого листа от Дата;

- копией карточки допуска №;

- талоном контроля при въезде в РФ № от Дата;

- копиями карточек № от Дата, № от Дата;

- протоколом изъятия вещей и документов от Дата;

- копией свидетельства о поверке весов;

- копией справки о поверке весов.

Из протокола опроса водителя ЗАО «Фестина-Рус» ФИО2 от Дата следует, что, на международных дорожных перевозках он работает около трех лет. В транспортной компании ЗАО «Фестина-Рус» он работает примерно два с половиной года. В его обязанности, как водителя перевозчика входит: перевозка товаров в Россию в тентованных транспортных средствах, присутствовать при погрузке, получение документов на груз и их проверка. Грузовые места он не уполномочен вскрывать. Указаний от руководства ЗАО «Фестина-Рус» на взвешивание, вскрытие транспортного средства и проверку груза на территории Финляндии он не получал. Дата от диспетчера ЗАО «Фестина-Рус» он получил задание следовать в Финляндию, <адрес> для получения товара (металло-профиль, весом до 12 тонн). Инструктаж до выхода в рейс по порядку осуществления перевозки с ним проводился. Дата он прибыл в <адрес>, где транспортное средство было поставлено под погрузку, при погрузке он присутствовал, количество грузовых мест пересчитывал, вес проверит не мог в связи с особенностями товара. После погрузки ему выдали оформленный комплект документов. При таможенном оформлении в <адрес> финские таможенники т/с не вскрывали, оформили все товаросопроводительные документы и повесили пломбу, взвешивание на территории Финляндии он не проходил. Достоверность сведений, заявленных в товаросопроводительных документах относительно товаров, он не проверял, так как не имел возможности. В таможенные органы Финляндии с целью проверки погруженного товара и проведения взвешивания он не обращался. Дата он прибыл на т/п <адрес>. Представил товаросопроводительные документы на оформление в таможенный орган, заявлений на проведение досмотра и взвешивания транспортного средства до подачи документов он не писал и не высказывал. После уведомления транспортное средство направили на взвешивание и досмотр, где было выявлено несоответствие веса товара с указанным в товаросопроводительных документах. О недостоверности сведений, заявленных сведений он не знал и не предполагал.

Из протокола опроса ГТИ ОТД т/п <адрес> Выборгской таможни ФИО3 от Дата следует, что в результате 100% таможенного досмотра товара, было установлено, что по наименованию и количеству мест, перемещаемый товар соответствует товаросопроводительным документам. Всего перемещается 19 грузовых мест, общим весом брутто 14760 кг, что на 2328,20 кг больше чем указано в товаросопроводительных документах.

Согласно информации служебной записки отдела таможенных платежей Выборгской таможни от Дата № ставка пошлины, при ввозе товара, являющегося предметом административного правонарушения составляет 15 %.

Частью 3 ст. 16.1 КоАП РФ установлен исчерпывающий перечень недостоверных сведений о товарах, за сообщение которых наступает административная ответственность: количество грузовых мест и их маркировка; наименование товаров; вес и (или) объем товаров. Представление иных недостоверных сведений таможенному органу не подпадает под действие указанной статьи.

Таким образом, можно сделать вывод, что автомобильным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию РФ таможенному органу РФ были представлены товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о весе товара.

Пунктом 21 ст. 4 Таможенного Кодекса Таможенного Союза определенно: перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза или являющееся ответственным за использование транспортного средства.

В силу п. 1 ст. 98 Таможенного Кодекса Таможенного Союза обязанность предоставлять документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, лежит на лицах, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и иных заинтересованных лицах.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок предоставления сведений о товаре в товаросопроводительных документах при прибытии на таможенную территорию РФ.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе товара, при прибытии на таможенную территорию РФ путем представления документов, содержащих недостоверные сведения.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующем: в соответствии со статьей 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно Таможенному Кодексу Таможенного Союза, товары при ввозе их на таможенную территорию таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (п. 1 ст. 96 Таможенного Кодекса Таможенного Союза). Таможенный контроль, предусмотренный главой 15 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, производится путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра товаров.

Перевозчиком не были в полной мере приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, на соответствие загруженному в т/с, и как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию Таможенного Союза, перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о весе товара, тем самым нарушил обязанности, предусмотренные ст. 158, 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, призванные обеспечить должный контроль таможенных органов РФ в ходе таможенного оформления товара при его прибытии на таможенную территорию Таможенного Союза.

В ст.ст. 19, 21 Конвенции МДП установлено, что перевозчик представляет в каждой промежуточной таможне транспортное средство с содержащимся в нем грузом и книжку МДП. В книжке МДП, в свою очередь, перевозчик вносит сведения о перемещаемом грузе (опознавательные знаки и номера грузовых мест или предметов, описание грузов, вес брутто, делается запись о том, что сведения, приведенные в грузовом манифесте точны и полны).

В соответствии со ст. 3 Конвенции МДП, перевозчик несет ответственность как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки, когда эти агенты и лица действуют в рамках возложенных на них обязанностей.

Постановление Конституционного суда РФ № 7-П от 27.04.2001 года говорит о том, что предоставленное субъекту таможенных правоотношений правомочие доказывать свою невиновность корреспондирует его возможности принимать меры по обеспечению выполнения контрагентами имеющихся перед ними обязательств, с тем, чтобы в свою очередь не утратить возможность для исполнения своих публично-правовых (таможенных) обязанностей, которое не должно обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях.

Из данных, установленных при производстве административного расследования и общей оценки участия перевозчика в организации перевозки следует, что при таких обстоятельствах перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм таможенного законодательства РФ и Таможенного Союза, и как следствие при ввозе товара на таможенную территорию РФ (таможенного союза), перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о весе товара.

Учитывая характер ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, было установлено, какие нормы материального права, установленные Таможенным Кодексом Таможенного Союза, нарушены.

Из перечня сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых таможенному органу автомобильным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного Союза (п. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза), административная ответственность установлена за заявление недостоверных сведений о количестве грузовых мест, маркировке грузовых мест, наименовании товаров и весе брутто товаров (в килограммах), либо об объеме товаров (в кубических метрах).

В данном случае были нарушены нормы материального права, установленные Таможенным Кодексом Таможенного Союза, содержащие конкретную таможенную процедуру, при осуществлении которой сообщены недостоверные сведения о товарах при прибытии на таможенную территорию Таможенного Союза товаров и (или) транспортных средств.

Законодательство Таможенного Союза возлагает на перевозчика обязанность при международной перевозке сообщать таможенному органу достоверные сведения о наименовании товаров, их весе и (или) объеме (об общем количестве товаров), количестве грузовых мест, об их маркировке не зависимо от течения обстоятельств организации перевозки.

Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных Таможенным Кодексом Таможенного Союза, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Перевозчик, как лицо, осуществляющее свою деятельность на профессиональной основе, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства имел право и должен был проверить сведения в представленных ему перевозочных документах и осуществить проверку.

Отношения между перевозчиком и таможенным органом РФ, которому перевозчик представляет для таможенного оформления товаросопроводительные документы, регулируются таможенным законодательством, а не договорными отношениями перевозчика с грузоотправителем, который в отношения с таможенными органом не вступает.

Перевозчиком ЗАО «Фестина-Рус» совершено административное правонарушение в области таможенного дела и такой вывод не противоречит действующему таможенному законодательству и Конвенции о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) поскольку действующим государственным и международным законодательством не отменен таможенный контроль для предупреждения злоупотреблений со стороны участников международных перевозок в состав которых входит перевозчик, непосредственно вступающий в отношения с таможней РФ при пересечении таможенной границы и не обеспечивший, при вступлении в отношения международной перевозки грузов, соответствие представленных им документов фактическому состоянию груза.

П. 2 ст. 11 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов, заключенной в Женеве 19.05.1956 года, предоставляет право перевозчику требовать от отправителя сообщить все сведения, необходимые для выполнения таможенных и иных формальностей.

Положениядействующихмеждународных договоров в области перевозок (КДПГ, МДП и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства РФ.

Для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке. Он характеризуется тем, что если перевозчик фактически не может реализовать свое право проверить достоверность сведений о грузе, он должен внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки (статья 8 КДПГ, статья 39 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года и др.). Вместе с тем, перевозчиком ЗАО «Фестина-Рус» не была соблюдена та степень осмотрительности, которая необходима для предотвращения нарушений требований международного таможенного законодательства.

Вступая в соответствующие правоотношения, лицо обязано знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение. У лица перемещающего данный товар ЗАО «Фестина-Рус» имелась возможность соблюдения правил и норм, установленных международным и российским законодательством. ЗАО «Фестина-Рус» мог, но не предпринял всех необходимых мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, а также не представил доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Положения действующих международных договоров в области перевозок (КДПГ и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства таможенного союза.

Из материалов дела, в том числе из объяснений водителя следует, что товар был принят перевозчиком без проверки соответствия веса товара, указанного в товаросопроводительных документах, фактически перевозимому. Отсутствуют в деле сведения, указывающие на невозможность проверки сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, фактически ввозимому в РФ товару по причинам, не зависящим от перевозчика.

В судебном заседании представитель ЗАО «Фестина-Рус» Беляев А.С. пояснил, что в результате таможенного осмотра было выявлено несоответствие весовых параметров фактически перемещаемого товара с тем, что указанно в товаросопроводительных документах. Водитель ЗАО «Фестина-Рус» вес груза сам определить не мог. Превышение весовых параметров - это вина грузоотправителя. ЗАО «Фестина-Рус» вины во вменяемом правонарушении не признает. Считает протокол об административном правонарушении незаконным, необоснованным, выводы, указанные в нем противоречат действующему законодательству. При принятии груза в соответствии со ст. 8 КДПГ перевозчик обязан проверить точность указаний сделанных в накладной относительно числа грузовых мест их разметки и номеров. Оценивая вину перевозчика необходимо выяснить в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм. Перевозчик исполнил все предписания касаемо груза. Перевозчик указал сведения о весе груза согласно имеющихся у него документов. Считает, что в деле отсутствуют доказательства того, что перевозчик знал или мог знать о недостоверности сведений о весе груза. Просит прекратить производство по делу в отношении ЗАО «Фестина-Рус» за отсутствие состава административного правонарушения.

Перевозчик не представил суду доказательств, свидетельствующих о том, что расхождения между сведениями, приведенными в товаротранспортной накладной и содержимым транспортных средств вызваны находящимися вне контроля перевозчика причинами.

<данные изъяты>

Обстоятельств смягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, установлено не было.

Событие правонарушения и вину в его совершении перевозчика ЗАО «Фестина-Рус» суд считает доказанной.

Судом установлено, что перевозчик ЗАО «Фестина-Рус», в соответствии с ч. 1 ст. 163, п. 1 ч. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза сообщил таможенному органу недостоверные сведение о весе товара при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 3.5., 16.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать перевозчика ЗАО «Фестина-Рус», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Товар являющийся предметом административного правонарушения: лоток для кабеля, общим количеством 80 шт., кабельный лоток, общим количеством 105 шт., общим весом 2320,00 кг.- возвратить перевозчику ЗАО «Фестина-Рус» для дальнейшего таможенного оформления.

Копию решения направить перевозчику ЗАО «Фестина-Рус», известить заинтересованных лиц, направив им копии настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.

Реквизиты:

Получатель - УФК по г. Москве (ФТС России),

ИНН получателя-7730176610, КПП получателя – 773001001,

Банк получателя- Отделение № 1 Московского ГТУ Банка России,

г. Москва, 705, БИК 044583001,

ОКАТО 45268595000,

Счет № 40101810400000010153

КБК 15311604000010000140 (оплата штрафа)

В графе «название платежа» указывать: для Выборгской таможни, код -

10206000;10; сумма платежа;

Штраф по делу об АП №

Судья подпись Петушкова Н.И.

<данные изъяты>