Постановление 5-35/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 5т – 35/2011

188800

28 января 2011 года г. Выборг, ул. Пионерская, д. 4

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петушкова Н.И.,

с участием представителя ЗАО «Трансконтиненталь» Кулеба А.П., представившего доверенность б/н от Дата, сроком до Дата,

при секретаре Есауленко Ю.Н.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.1 ч.3 КоАП РФ в отношении ЗАО «Трансконтиненталь», <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Перевозчик ЗАО «Трансконтиненталь» сообщил таможенному органу недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товаров путем предоставления недействительных документов, при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путем предоставления документов, содержащих недостоверные сведения, а именно:

Дата около 02 часов 25 минут на таможенную территорию таможенного союза т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни из Финляндии прибыл грузовой автомобиль, регистрационный № с п/прицепом, регистрационный №, перемещающий контейнер № с товарами, за пломбой финской таможни №

В соответствии с ч. 1 ст. 158, п.1 ч.1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик представляет следующие документы и сведения, при международной перевозке автомобильным транспортом: имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары, сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах).

Водителем перевозчика ЗАО «Трансконтиненталь» Тысячным А.В. (были представлены следующие товаросопроводительные документы: книжка МДП № товаротранспортная накладная (CMR) № от Дата, счет-фактура (инвойс) № от Дата, упаковочный лист № от Дата, согласно которым от отправителя - «Е.В.А. ГмбХ» (Германия) / «E.V.A. GmbH» (Germany) в адрес получателя ООО «Политорг» (<адрес>) перемещался товар – сборный груз (вешалки для одежды 35 грузовых мест, крепежная фурнитура 1904 грузовых места), общим количеством 1939 грузовых мест, общим весом брутто 21487,3 кг, на общую сумму 37118,4 Евро.

Согласно товаросопроводительных документов, товар от отправителя «Е.В.А. ГмбХ» (Германия) / «E.V.A. GmbH» (Germany) в адрес получателя ООО «Политорг» (<адрес>) перемещался в рамках контракта №.№ от Дата, на условиях поставки CPT-Москва. Место доставки: Выборгская таможня, т/п Выборгский.

При таможенном оформлении товаров, перевозимых по таможенной декларации № МДП №, сообщение о прибытии №, на транспортных средствах № были выявлены признаки недостоверности сведений о товарах, а именно: отсутствие в товаросопроводительных документах четкого описания товаров, либо описательная часть не имеет четкой интерпретации. На основании вышеизложенного необходимо проведение таможенного досмотра в объеме 100% (служебная записка ОТО и ТК № т/п МАПП Торфяновка от Дата №).

Актом направления транспортных средств на СВХ от Дата №, транспортные средства, регистрационные №, перемещающие контейнер № с товарами были направлены на СВХ для проведения досмотра в объеме 100%.

Вместо пломбы финской таможни № на контейнер № была наложена пломба № № (Акт об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации № от Дата).

В результате проведенного 100 % досмотра, в присутствии водителя ЗАО «Трансконтиненталь» Тысячного А.В. в контейнере № обнаружены вешалки металлические, стойки для вешалок в разобранном виде металлические, крючки металлические для вешалок арт. № металлические телескопические штанги. Товар упакован в картонные коробки. В отношении товаров необходимо произвести транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товара (Акт таможенного досмотра №).

Дата перевозчиком товаров было выполнено требование таможенного органа о транспортировке, взвешивании или ином определении количества товаров, погрузке, разгрузке, перегрузке, исправлении поврежденной упаковки, вскрытии упаковки, упаковке либо переупаковке товара, после чего в присутствии водителя ЗАО «Трансконтиненталь» ФИО3 был завершен таможенный досмотр, в результате которого было установлено, что фактически в контейнере № металлических вешалок перемещается 300 грузовых мест, что на 265 грузовых мест больше, чем указано в товаросопроводительных документах. Так же был обнаружен не указанный в товаросопроводительных документах товар: металлические вешалки для головных уборов 190 грузовых мест, передвижные открытые металлические стойки 750 грузовых мест, телескопические металлические крючки 40 грузовых мест. Всего в контейнере № перемещалось 1939 грузовых мест (Акт таможенного досмотра №, досмотр закончен Дата).

Перевозчиком ЗАО «Трансконтиненталь», при прибытии на таможенную территорию таможенного союза были предоставлены таможенному органу недействительные документы, содержащие недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товаров, путем предоставления недействительных документов, за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Датой совершения данного административного правонарушения является Дата Датой обнаружения данного административного является Дата Местом совершения- т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни.

Дата по факту сообщения перевозчиком ЗАО «Трансконтиненталь» (таможенному органу РФ недостоверных сведений о количестве грузовых мест и наименовании товаров, при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путем предоставления недействительных документов, должностным лицом т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ и проведении по нему административного расследования. Делу был присвоен №.

Дата, в качестве предмета административного правонарушения был изъят товар: металлические вешалки для одежды арт. Н-076-300 – 40.000 шт., металлические вешалки для одежды арт. Н-076-350 – 20.000 шт., металлические вешалки с декоративными деревянными накладками для одежды арт. Н-075 – 10.000 шт., металлические вешалки с декоративными деревянными накладками для одежды арт. Н-077 – 1.500 шт., металлические вешалки для головных уборов арт. Х-025 – 22.800 шт., передвижные открытые металлические стойки на колесиках для вешания одежды на вешалках в разобранном виде арт. QXD034 – 750 шт., телескопические металлические крючки для снятия одежды на вешалках длиной 2 м. арт. Н-105-2m – 1000 шт., телескопические металлические крючки для снятия одежды на вешалках длиной 3 м. арт. Н-105-3m – 500 шт.

Дата актом приема-передачи изъятый товар был передан на ответственное хранение ОАО «Заслон» (<адрес>).

Событие административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- книжкой МДП №

- товаротранспортной накладной (CMR) № от Дата;

- счет- фактурой (инвойсом) № от Дата;

- упаковочным листом № от Дата;

- талоном контроля при въезде № от Дата;

- протоколом весового контроля;

- копией паспорта водителя ЗАО «Трансконтиненталь» ФИО3;

- документами на грузовой автомобиль, регистрационный № с п/прицепом, регистрационный №

- договорами аренды № и 24Т от Дата;

- докладной запиской ОТО и ТК № т/п МАПП Торфяновка от Дата №;

- актом направления на СВХ от Дата №;

- актом об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации № от Дата;

- поручением на досмотр и актом таможенного досмотра № с фотографиями;

- докладной запиской от Дата;

В результате изучения имеющихся в деле документов, было установлено, что в рубриках 13-15 книжки МДП (CARNET TIR) № стоят штамп ЗАО «Трансконтиненталь» и подпись водителя, подтверждающие, что сведения, приведённые в рубриках 1-12 точны и полны. В транспортной накладной (СМR) № от Дата стоит штамп ЗАО «Трансконтиненталь» и имеется подпись водителя без каких-либо оговорок и замечаний.

Из объяснения водителя ЗАО «Трансконтиненталь» ФИО3 следует, что на международных дорожных перевозках он работает около 4 лет. За грузом для фирмы «Политорг» был отправлен первый раз. В его обязанности как водителя организации перевозчика входит перевозка товаров в контейнерах из Финляндии в РФ, получение и проверка товаросопроводительных документов, присутствие при погрузке контейнера на транспортное средство, проверка целостности контейнера и целостности его пломб. Указаний о вскрытии контейнера для проверки соответствия товара документам он не получал. Дата от диспетчера «Политорг» он получил указание следовать в <адрес> (Финляндия) под погрузку контейнера с товаром. Перед рейсом он получил путевой лист, разрешение на поездку. Книжка МДП была отправлена для оформления ранее с другим водителем. Дата он прибыл в <адрес> (Финляндия) и забрал у экспедитора оформленные товаросопроводительные документы, после чего направился в порт под погрузку. При погрузке контейнера на транспортное средство он присутствовал, проверил номер контейнера и целостность пломбы отправителя. Все было в порядке. Контейнер он не открывал, Сотрудники финской таможни контейнер не открывали, а только оформили товаросопроводительные документы и повесили пломбу таможни. На финской таможне Ваалимаа товар не досматривался. При прибытии Дата на т/п Торфяновка после прохождения пограничного и транспортного контроля подал документы на оформление в таможню, прошел инспекционно-досмотровый комплекс, после чего был проведен досмотр и машина была направлена на СВХ.

Так, из объяснения водителя ЗАО «Трансконтиненталь» ФИО3 следует, что ЗАО «Трансконтиненталь» не были в полной мере предприняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, на соответствие перемещаемому и, как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик не сообщил таможенному органу РФ, что перемещает товар не соответствующий, указанному в товаросопроводительных документах.

Пояснений по факту совершенного правонарушения руководителем перевозчика товаров ЗАО «Трансконтиненталь» в Выборгскую таможню предоставлено не было.

Какие-либо объяснений по данному факту руководителем получателя товаров ООО «Поиторг» в Выборгскую таможню также предоставлено не было.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок предоставления сведений о товаре в товаросопроводительных документах при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и наименовании товаров путем предоставления путем предоставления недействительных документов, при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.

Субъектом правонарушения, является лицо, фактически предоставившее документы, содержащие недостоверные сведения таможенному органу. Из документов и сведений, полученных в ходе расследования по данному делу об административном правонарушении, следует, что товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о товаре, к таможенному оформлению представил представитель (водитель) ЗАО «Трансконтиненталь».

Пунктом 21 ст. 4 Таможенного Кодекса Таможенного Союза определенно: перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза или являющееся ответственным за использование т/с.

В силу п. 1 ст. 98 Таможенного Кодекса Таможенного Союза обязанность предоставлять документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, лежит на лицах, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и иных заинтересованных лицах.

Данные обстоятельства, указывают на то, что ЗАО «Трансконтиненталь» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующем: в соответствии со статьей 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно Таможенному Кодексу Таможенного Союза товары при ввозе их на таможенную территорию таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (п. 1 ст. 96 Таможенного Кодекса Таможенного Союза). Таможенный контроль, предусмотренный главой 15 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, производится путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра товаров.

Перевозчиком не были в полной мере приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, на соответствие загруженному в т/с, и как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию Таможенного Союза, перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о весе товаров путем предоставления недействительных документов, тем самым нарушил обязанности, предусмотренные ст. 158, 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, призванные обеспечить должный контроль таможенных органов РФ в ходе таможенного оформления товара при его прибытии на таможенную территорию Таможенного Союза.

В ст.ст. 19, 21 Конвенции МДП установлено, что перевозчик представляет в каждой промежуточной таможне транспортное средство с содержащимся в нем грузом и книжку МДП.

В книжке МДП, в свою очередь, перевозчик вносит сведения о перемещаемом грузе (опознавательные знаки и номера грузовых мест или предметов, описание грузов, вес брутто, делается запись о том, что сведения, приведенные в грузовом манифесте точны и полны).

Постановление Конституционного суда РФ № 7-П от 27.04.2001г. говорит о том, что предоставленное субъекту таможенных правоотношений правомочие доказывать свою невиновность корреспондирует его возможности принимать меры по обеспечению выполнения контрагентами имеющихся перед ними обязательств, с тем, чтобы в свою очередь не утратить возможность для исполнения своих публично-правовых (таможенных) обязанностей, которое не должно обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях: на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении выполнения последним принятых на себя обязательств любыми законными способами, он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе с действиями (бездействием) контрагентов. Это не исключает, что в дальнейшем имущественные права привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений могут быть восстановлены путем предъявления иска контрагенту, действия (бездействия) которого повлекли наложение взыскания.

Из данных, установленных при производстве административного расследования и общей оценки участия перевозчика в организации перевозки следует, что при таких обстоятельствах перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм таможенного законодательства России и Таможенного Союза, и как следствие при ввозе товара на таможенную территорию России, перевозчик сообщил таможенному органу России недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товара.

Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных Таможенным Кодексом Таможенного Союза, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая характер ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, было совершенно точно установлено, какие нормы материального права, установленные Таможенным Кодексом Таможенного Союза, нарушены.

Из перечня сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых таможенному органу автомобильным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного Союза (п. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза), административная ответственность установлена за заявление недостоверных сведений о количестве грузовых мест, маркировке грузовых мест, наименовании товаров и весе брутто товаров (в килограммах), либо об объеме товаров (в кубических метрах).

В данном случае были нарушены нормы материального права, установленные Таможенным Кодексом Таможенного Союза, содержащие конкретную таможенную процедуру, при осуществлении которой сообщены недостоверные сведения о товарах при прибытии на таможенную территорию Таможенного Союза товаров и (или) транспортных средств.

Так, законодательство Таможенного Союза предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность на последнего, при международной перевозке сообщать таможенному органу достоверные сведения о наименовании товаров, их весе и (или) объеме (об общем количестве товаров), количестве грузовых мест, об их маркировке не зависимо от течения обстоятельств организации перевозки.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Перевозчик, как лицо, осуществляющее свою деятельность на профессиональной основе, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства имел право и должен был проверить сведения в представленных ему перевозочных документах и осуществить проверку.

Вступая в соответствующие правоотношения, лицо обязано знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение. У лица перемещающего данный товар, имелась возможность соблюдения правил и норм, установленных международным законодательством (Таможенного Кодекса Таможенного Союза и КоАП РФ).

Отношения между перевозчиком и таможенным органом Российской Федерации, которому перевозчик представляет для таможенного оформления товаросопроводительных документов, регулируются Таможенным Кодексом Таможенного Союза, а не договорными отношениями перевозчика с грузоотправителями, который в отношения с таможенными органом не вступает.

Перевозчиком ЗАО «Трансконтиненталь» совершено административное правонарушение в области таможенного дела и такой вывод не противоречит действующему таможенному законодательству и Конвенциям о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) и международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) поскольку действующим таможенным и международным законодательством не отменен таможенный контроль для предупреждения злоупотреблений со стороны участников международных перевозок, в состав которых входит перевозчик, непосредственно вступающий в отношения с таможней РФ при пересечении таможенной границы и не обеспечивший, при вступлении в отношения международной перевозки грузов, соответствие представленных им документов фактическому состоянию груза.

ЗАО «Трансконтиненталь» вопреки требованиям ст.ст. 158, 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, были предоставлены для таможенного оформления документы, содержащие недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товаров.

Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.10.2006г. № 18 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Особенной части КоАП РФ», оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были предприняты перевозчиком для их соблюдения.

Положения действующих международных договоров в области перевозок (КДПГ, МДП и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства Таможенного Союза.

Согласно материалов дела, товар был принят перевозчиком ЗАО «Трансконтиненталь» без проверки соответствия указанному в товаросопроводительных документах, фактически перевозимому товару. Отсутствуют в деле сведения, указывающие на невозможность проверки сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, фактически ввозимому на таможенную территорию Таможенного Союза товару по причинам, не зависящим от перевозчика.

Из материалов дела следует, что перевозчик не представил доказательств таможенному органу, свидетельствующих о том, что расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП и содержимым контейнера, перемещаемого на т/с вызваны находящимися вне контроля перевозчика причинами.

В судебном заседании представитель ЗАО «Трансконтиненталь» Кулеба А.П., пояснил, что перевозчику ЗАО «Трансконтиненталь» не были предоставлены полные сведения о перевозимом товаре. На л.д. 39 в акте досмотра написано, что товар соответствует товаросопроводительным документам. У водителя ЗАО «Трансконтиненталь» не было возможности проверить достоверность предоставленных сведений, т.к. груз находился под пломбой. Считает, что вина перевозчика ЗАО «Трансконтиненталь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, отсутствует. Просит перевозчика ЗАО «Трансконтиненталь» признать не виновным в совершении данного административного правонарушения.

Согласно справки УРО Выборгской таможни, перевозчик ЗАО «Трансконтиненталь» ранее привлекалось к административной ответственности в области таможенного дела (л.д. 119)..

Согласно ст.ст. 4.3, 4.2 КоАП РФ иных обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, установлено не было.

Судом установлено, что перевозчик ЗАО «Трансконтиненталь», сообщил таможенному органу в соответствии с ч. 1 ст. 158, п. 1 ч. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товаров путем предоставления недействительных документов, при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путем предоставления документов, содержащих недостоверные сведения, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 3.5., 16.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать перевозчика ЗАО «Трансконтиненталь», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60000 (шестидесяти тысяч) рублей.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения: металлические вешалки для одежды арт. Н-076-300 – 40.000 шт., металлические вешалки для одежды арт. Н-076-350 – 20.000 шт., металлические вешалки с декоративными деревянными накладками для одежды арт. Н-075 – 10.000 шт., металлические вешалки с декоративными деревянными накладками для одежды арт. Н-077 – 1.500 шт., металлические вешалки для головных уборов арт. Х-025 – 22.800 шт., передвижные открытые металлические стойки на колесиках для вешания одежды на вешалках в разобранном виде арт. QXD034 – 750 шт., телескопические металлические крючки для снятия одежды на вешалках длиной 2 м. арт. Н-105-2m – 1000 шт., телескопические металлические крючки для снятия одежды на вешалках длиной 3 м. арт. Н-105-3m – 500 шт. - возвратить перевозчику ЗАО «Трансконтиненталь» для дальнейшего таможенного оформления.

Копию решения направить перевозчику ЗАО «Трансконтиненталь», известить заинтересованных лиц, направив им копии настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.

Реквизиты:

<данные изъяты>

Судья Подпись Петушкова Н.И.

Копия верна Судья Петушкова Н.И.