Постановление 5-16/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 5т-16/2011

12 января 2011 года 188800, г. Выборг, ул. Пионерская, д. 4

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петушкова Н.И.,

с участием представителя перевозчика ООО «<данные изъяты>» ФИО6., представившего доверенность № от Дата, сроком на один год,

при секретаре Есауленко Ю.Н.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ в отношении перевозчика ООО «АТП Испытатель», <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Перевозчик ООО «АТП Испытатель» сообщил таможенному органу недостоверные сведение о весе товара при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, а именно:

Дата в 04 часа 40 минут на т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни из Финляндии на таможенную территорию таможенного союза прибыл грузовой автомобиль, государственные регистрационные номера № / № с товаром за исправной пломбой финской таможни №.

Водителем перевозчика ООО «АТП Испытатель» ФИО2 были представлены товаросопроводительные документы: книжка МДП № ХН №, товаротранспортная накладная (CMR) №GS от Дата0, счет-фактура (invoice) № от Дата, упаковочный лист (packing list) № от Дата, согласно которым от отправителя «<данные изъяты>» (Новая Зеландия)/ «<данные изъяты>» (New Zeland) в адрес получателя ООО «<данные изъяты>» (<адрес>) перемещался товар – сборный груз в количестве 724 грузовых мест (жидкость (бензин) для зажигалок – 600 мест, подарочные наборы зажигалок – 63 места, кремень для зажигалок – 43 места, фитили для зажигалок – 10 мест, полиэтиленовые пакеты – 2 места, кожаные чехлы для зажигалок – 3 места, металлические зажимы для денег – 3 места) общим весом брутто 8986,00 кг., на общую сумму 24040,36 долларов США. Товар перемещался на условиях поставки CPT – Москва. Место доставки: Зеленоградская таможня, т/пОдинцовский Западный (СВХ ФГУП “Предприятие по поставкам продукции управления делами Президента РФ”).

После принятия сообщения о прибытии, от водителя автомашины поступило заявление онеобходимости вскрытия грузового отделения для поправки груза.

Дата на досмотровой площадке т/п МАПП Торфяновка был произведен контроль товара, перемещаемого на транспортном средстве, государственные регистрационные номера №/№, в результате которого было установлено, что товара - подарочные наборы зажигалок перемещается больше, чем указано в товаросопроводительных документах (акт наблюдения №/№).

Дляпроведения 100% досмотра и взвешивания товара, автомашина была направлена на СВХ филиала ФГУП «Ростэк» т/п МАПП Торфяновка.

В результате 100% таможенного досмотра на СВХ ФГУП «Ростэк» т/п МАПП Торфяновка (акт таможенного досмотра №) было установлено, что фактически автомашиной, государственные регистрационные номера №/№ товаров перемещается меньше, чем указано в товаросопроводительных документах: жидкости (бензина) для зажигалок - на 1 место, металлических зажимов для денег – на 1 место; товаров перемещается больше, чем указано в товаросопроводительных документах: подарочных наборов зажигалок – на 62 места. Также обнаружены не указанные в товаросопроводительных документах товары, упакованные в 1 грузовое место: вата для зажигалок, подставки для зажигалок, карманные пепельницы. Всего фактически перемещается 785 грузовых мест общим весом 8774,5 кг брутто. Взвешивание товара производилось на весах ВСП4-1500А, зав. №.

В соответствии с ч. 1 ст. 158, п.1 ч.1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик представляет следующие документы и сведения, при международной перевозке автомобильным транспортом: имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары, сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах). Перевозчиком ООО «АТП Испытатель» при прибытии на таможенную территорию РФ были предоставлены таможенному органу недействительные документы, содержащие недостоверные сведения о весе товаров.

По факту сообщения перевозчиком товаров ООО «АТП Испытатель» таможенному органу РФ недостоверных сведений о количестве грузовых мести и наименовании товаров при прибытии на таможенную территорию РФ, путем предоставления недействительных документов, Дата должностным лицом ОТД т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.1 КоАП России и проведении по нему административного расследования. Делу был присвоен №.

Днем совершения административного правонарушения является Дата, днем обнаружения административного правонарушения является Дата, местом совершения административного правонарушения - т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни.

Дата в качестве предмета административного правонарушения были изъяты товары: подарочные наборы в индивидуальной картонной упаковке с логотипом «Zippo», в который входит металлическая емкость объемом 125 мл с бензином для зажигалки и кремень для зажигалки, арт. 50 RR по 16 наборов в коробке- всего 62 коробки общим весом брутто 217 кг ;сборный груз упакованный в одной коробке- вата для зажигалок «Zippo», арт. 041689560010 по 1 шт. в индивидуальной упаковке, всего 95 шт.; подставки для зажигалок «Zippo», арт. 041689142223 по 6 шт. в картонной упаковке, всего 48 шт.; карманные пепельницы с логотипом «Zippo», арт. 041689120443 по 10 шт. в картонной упаковке, всего 30 шт.

Изъятый товар по акту приема-передачи был передан на ответственное хранение на склад ООО «Содействие» (<адрес>).

В качестве доказательств к материалам данного дела об административном правонарушении были приобщены следующие документы: книжка МДП № ХН 63204244; международные товаротранспортные накладные (CMR) №GS от Дата; счету-фактуре (invoice) № от Дата;упаковочный лист (packing list) к инвойсу № от Дата;талон контроля при въезде в РФ №/протокол весового контроля; акт таможенного наблюдения №/ТН6218;поручение на досмотр и акт таможенного досмотра №;копии свидетельств о поверке весов; объяснение водителя от Дата ФИО2.

Из объяснение водителя ФИО2 от Дата следует, что в его обязанности входит перевозка товаров из Швеции в РФ, получение и проверка товаросопроводительных документов, по возможности присутствие при погрузке и соответствия загруженного товара сведеньям, указанным в товаросопроводительных документах. Указаний вскрывать упаковку товара для проверки соответствия веса перевозимого товара документам ФИО2 не получал. При погрузке он присутствовал, проверил количество грузовых мест товара с фактически загруженным - все было в порядке.

В результате проведенного исследования имеющихся в деле документов, было установлено, что в графе № книжки МДП № № проставлены подпись водителя ООО «АТП Испытатель» ФИО2, печать перевозчика, дата – Дата и место загрузки- Финляндия, свидетельствующие о том, что товар по вышеуказанным книжкам МДП был принят перевозчиком ООО «АТП Испытатель» к перевозке. В товарно-транспортных накладной (CMR) №GS от Дата проставлена подпись водителя перевозчика ООО «АТП Испытатель» ФИО2, печать перевозчика, дата – Дата и место загрузки – Финляндия. Какие-либо оговорки водителя перевозчика ООО «АТП Испытатель» в книжке МДП № № № и товарно-транспортных накладных (CMR) №GS от Дата отсутствуют.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок предоставления сведений о товаре в товаросопроводительных документах при прибытии на таможенную территорию РФ.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе товаров при прибытии на таможенную территорию РФ, путём предоставления недействительных документов.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России, является лицо, фактически предоставившее документы, содержащие недостоверные сведения таможенному органу. Из документов и сведений, полученных в ходе расследования по данному делу об административном правонарушении, следует, что товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о товаре, к таможенному оформлению представил представитель перевозчика ООО «АТП Испытатель» Данные обстоятельства, указывают на то, что перевозчик ООО «АТП Испытатель» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.

В соответствии с Договором о Таможенном кодексе таможенного союза, принятом Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009г. № 17, с 01.07.2010г. на территории РФ вступил в силу Таможенный кодекс таможенного союза, нормы которого имеют прямое действие.

Пунктом 21 ст. 4 Таможенного кодекса таможенного союза определенно: перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза или являющееся ответственным за использование т/с.

В силу п. 1 ст. 98 Таможенного кодекса таможенного союза обязанность предоставлять документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, лежит на лицах, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и иных заинтересованных лицах.

Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующем: в соответствии со статьей 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно Таможенному кодексу таможенного союза, товары при ввозе их на таможенную территорию таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (п. 1 ст. 96 Таможенного кодекса таможенного союза ). Таможенный контроль, предусмотренный главой 15 Таможенного кодекса таможенного союза, производится путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра товаров.

Перевозчиком не были в полной мере приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, на соответствие загруженному в транспортное средство, и как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию Таможенного Союза, перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о количестве грузовых мест, наименовании и весе товаров, тем самым нарушил обязанности, предусмотренные ст. 158, 159 Таможенного кодекса таможенного союза, призванные обеспечить должный контроль таможенных органов РФ в ходе таможенного оформления товара при его прибытии на таможенную территорию Таможенного Союза.

В ст.ст. 19, 21 Конвенции МДП установлено, что перевозчик представляет в каждой промежуточной таможне транспортное средство с содержащимся в нем грузом и книжку МДП. В книжке МДП, в свою очередь, перевозчик вносит сведения о перемещаемом грузе (опознавательные знаки и номера грузовых мест или предметов, описание грузов, вес брутто, делается запись о том, что сведения, приведенные в грузовом манифесте точны и полны).

В графе 13-15 книжки МДП сделана запись о том, что сведения, приведенные в ней точны и полны. Однако в ходе таможенного контроля установлено, что вышеуказанный товар перемещался ООО «АТП Испытатель» по товаросопроводительным документам, содержащим недостоверные сведения.

В соответствии со ст. 3 Конвенции МДП, перевозчик несет ответственность как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки, когда эти агенты и лица действуют в рамках возложенных на них обязанностей.

Постановление Конституционного суда РФ №-П от Дата говорит о том, что предоставленное субъекту таможенных правоотношений правомочие доказывать свою невиновность корреспондирует его возможности принимать меры по обеспечению выполнения контрагентами имеющихся перед ними обязательств, с тем, чтобы в свою очередь не утратить возможность для исполнения своих публично-правовых (таможенных) обязанностей, которое не должно обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях: на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении выполнения последним принятых на обязательств любыми законными способами, он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе с действиями (бездействием) контрагентов. Это, однако, не исключает, что в дальнейшем имущественные права привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений могут быть восстановлены путем предъявления иска контрагенту, действия (бездействия) которого повлекли наложение взыскания.

Именно из данных, установленных при производстве административного расследования - из объяснений водителя, из объяснений руководства перевозчика, получателя по обеспечению организации производства, и общей оценки участия перевозчика в организации перевозки следует, что при таких обстоятельствах перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм таможенного законодательства РФ и Таможенного Союза, и как следствие при ввозе товара на таможенную территорию РФ (таможенного союза), перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о количестве грузовых мест, наименовании и весе товаров.

Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных Таможенным кодексом таможенного союза, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из перечня сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых таможенному органу автомобильным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного Союза (п. 1 ст. 159 Таможенного кодекса таможенного союза), административная ответственность установлена за заявление недостоверных сведений о количестве грузовых мест, маркировке грузовых мест, наименовании товаров и весе брутто товаров (в килограммах), либо об объеме товаров (в кубических метрах).

Так, в данном случае были нарушены нормы материального права, установленные Таможенным кодексом таможенного союза, содержащие конкретную таможенную процедуру, при осуществлении которой сообщены недостоверные сведения о товарах при прибытии на таможенную территорию Таможенного Союза товаров и (или) транспортных средств.

Таким образом, законодательство Таможенного Союза предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность на последнего при международной перевозке сообщать таможенному органу достоверные сведения о наименовании товаров, их весе и (или) объеме (об общем количестве товаров), количестве грузовых мест, об их маркировке не зависимо от течения обстоятельств организации перевозки.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Перевозчик, как лицо, осуществляющее свою деятельность на профессиональной основе, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства имел право и должен был проверить сведения в представленных ему перевозочных документах и осуществить проверку.

Вступая в соответствующие правоотношения, лицо обязано знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение. У лица перемещающего данный товар ООО «АТП Испытатель», имелась возможность соблюдения правил и норм, установленных российским законодательством, Таможенным кодексом таможенного союза.

ООО «АТП Испытатель» не представил доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Отношения между перевозчиком и таможенным органом РФ, которому перевозчик представляет для таможенного оформления товаросопроводительные документы, регулируются таможенным законодательством, а не договорными отношениями перевозчика с грузоотправителем, который в отношения с таможенными органом не вступает.

Автомобильным перевозчиком ООО «АТП Испытатель» совершено административное правонарушение в области таможенного дела, поскольку действующим государственным и международным законодательством не отменен таможенный контроль для предупреждения злоупотреблений со стороны участников международных перевозок в состав которых входит перевозчик, непосредственно вступающий в отношения с таможней РФ при пересечении таможенной границы и не обеспечивший, при вступлении в отношения международной перевозки грузов, соответствие представленных им документов фактическому состоянию груза.

П. 2 ст. 11 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов, заключенной в Женеве 19.05.1956 года, предоставляет право перевозчику требовать от отправителя сообщить все сведения, необходимые для выполнения таможенных и иных формальностей.

Положениядействующихмеждународных договоров в области перевозок (КДПГ, МДП и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства РФ и норм таможенного законодательства таможенного союза.

Для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке. Он характеризуется тем, что если перевозчик фактически не может реализовать свое право проверить достоверность сведений о грузе, он должен внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки (статья 8 КДПГ, статья 39 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года и др.). Вместе с тем, перевозчиком ООО «АТП Испытатель» не была соблюдена та степень осмотрительности, которая необходима для предотвращения нарушений требований международного таможенного законодательства.

Из материалов дела, в том числе из объяснений водителя следует, что товар был принят перевозчиком без проверки соответствия количества грузовых мест и наименования товара, указанного в товаросопроводительных документах, фактически перевозимому товару. Отсутствуют в деле сведения, указывающие на невозможность проверки сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, фактически ввозимому в РФ товару по причинам, не зависящим от перевозчика.

В судебное заседание представитель ООО «АТП Испытатель» ФИО3 пояснил, что ООО «АТП Испытатель» вину в совершении данного административного правонарушения не отрицает, однако вину за данное административное правонарушение в полном объеме взяло на себя руководство склада отправителя, что подтверждается письмом направленным в адрес таможенного органа. Просит суд назначить в отношении ООО «АТП Испытатель» минимально возможное административное наказание.

Перевозчик ООО «АТП Испытатель» Постановлением Выборгского городского суда <адрес> по делу №т-882/2010 от Дата был привлечен к административной ответственности по ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, перевозчику назначено административное наказание в виде административного штрафа, в размере 50000 руб. Данное Постановление вступило в законную силу Дата, что является отягчающим административную ответственность обстоятельством.

Иных обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность согласно ст. 4.3, 4.2 КоАП РФ, установлено не было.

Судом установлено, что перевозчик «АТП Испытатель», предоставив в соответствии с ч. 1 ст. 158, п. 1 ч. 1 ст. 159 Таможенного кодекса таможенного союза документы, содержащие недостоверные сведения о весе товара при прибытии на таможенную территорию РФ, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 3.5., 16.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать перевозчика ООО «АТП Испытатель», <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Товар являющийся предметом административного правонарушения: подарочные наборы в индивидуальной картонной упаковке с логотипом «Zippo», в который входит металлическая емкость объемом 125 мл с бензином для зажигалки и кремень для зажигалки, арт. 50 RR по 16 наборов в коробке- всего 62 коробки общим весом брутто 217 кг ;сборный груз упакованный в одной коробке- вата для зажигалок «Zippo», арт. 041689560010 по 1 шт. в индивидуальной упаковке, всего 95 шт.; подставки для зажигалок «Zippo», арт. 041689142223 по 6 шт. в картонной упаковке, всего 48 шт.; карманные пепельницы с логотипом «Zippo», арт. 041689120443 по 10 шт. в картонной упаковке, всего 30 шт. - возвратить перевозчику ООО «АТП Испытатель», для дальнейшего таможенного оформления.

Копию решения направить перевозчику ООО «АТП Испытатель», известить заинтересованных лиц, направив им копии настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.

Реквизиты для оплаты штрафа:

<данные изъяты>

Судья Подпись Петушкова Н.И.

Копия верна Судья Петушкова Н.И.