Решение по делу №5-137/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 5т-137/2011

04 февраля 2011 года 188800, г. Выборг, ул. Пионерская, д. 4

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области

Петров Р.Ю.,

с участием представителя ЗАО «АДС» П.Г.,

при секретаре Малышевой А.Е.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ в отношении перевозчика ЗАО «АДС» <адрес>, ИНН №, КПП №, ОКПО № ОГРН №, RUS/№

УСТАНОВИЛ:

Перевозчик ЗАО «АДС» сообщил таможенному органу недостоверные сведение о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, а именно:

Дата на таможенную территорию таможенного союза <адрес> прибыло грузовое транспортное средство per. № № с п/прицепом per. № № перемещающее контейнер № № с товарами, под пломбами №, № и № №

В соответствии с ч. 1 ст. 158, п.1 ч.1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик представляет следующие документы и сведения, при международной перевозке автомобильным транспортом: имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары, сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименовании, весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах).

Водителем перевозчика ЗАО «АДС» Ф.А. были представлены товаросопроводительные документы: книжка МДП (Carnet TIR) № №, товаротранспортная накладная (CMR) № от Дата, счет-фактура (инвойс) № № от Дата, упаковочный лист (Packing List) №-№ от Дата.

Согласно представленным документам от отправителя «О.К. в адрес получателя О.А. перемещался товар - сборный груз: колесные диски для легковых автомобилей из алюминия 930 грузовых мест, колпаки для колесных дисков автомобилей 2 грузовых места), общим количеством 932 грузовых места, общим весом брутто 13840 кг, на общую сумму 69536,60 Долларов США. Товар производства <данные изъяты> Место доставки <адрес>. условия поставки «<адрес> поставка в рамках контракта № № от Дата.

На этапе принятия сообщения о прибытии, при анализе протокола весового контроля от Дата, являющегося приложением к талону контроля при въезде в РФ № от Дата, полученном от водителя ЗАО «АДС» Ф.А., выявлено несоответствие между фактическим весом перемещаемого товара и весом, указанным в ТСД, а именно: вес транспортного средства с товаром согласно протокола весового контроля составил 26490 кг; расчетным методом было установлено, что вес товара превышает вес, указанный в ТСД на 4570 кг

Автомашина была направлена на осмотр с использованием ИДК, в результате которого было установлено несоответствие товара сведениям в ТСД.

В соответствии со ст. 116 ТК ТС транспортное средство было направлено на <адрес> для проведения 100% досмотра и взвешивания товара.

В результате 100% таможенного досмотра на <адрес> было установлено, что товар упакован в картонные коробки различных размеров, на коробках имеется маркировка с указанием артикула, размера и количества товара. В результате таможенного досмотра обнаружен товар колесные металлические диски для автомобилей, упакованные в картонные коробки по одной штуке с комплектом гаек для крепления дисков, всего 906 грузовых мест (коробок), что на 24 грузовых места меньше, чем заявлено в ТСД. Товар колпаки для колесных дисков меньше на 1 грузовое место. Так же был обнаружен не указанный в ТСД товар - гайки для крепления колесных дисков упакованные в отдельные коробки в количестве 20 грузовых мест. Всего обнаружено 927 грузовых места, общим весом брутто 13769,5 кг

В соответствии со ст.ст. 158, 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза перевозчик при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза обязан предоставить таможенному органу документы, содержащие достоверные сведения о товарах: количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковки товаров; наименовании, весе и(или) объёме товара.

Перевозчиком ЗАО «АДС» при прибытии на таможенную территорию таможенного союза были предоставлены таможенному органу недействительные документы, содержащие недостоверные сведения о наименовании товара, путем предоставления недействительных документов, за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Днем совершения административного правонарушения является Дата, днем обнаружения административного правонарушения является Дата Местом совершения административного правонарушения -<адрес>

Дата по факту сообщения перевозчиком ЗАО «АДС» таможенному органу РФ недостоверных сведений о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путем предоставления недействительных документов, должностным лицом <адрес> было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ и проведении по нему административного расследования.

Руководствуясь требованиями ст. 27.10 КоАП РФ, протоколом изъятия вещей и документов от Дата. в качестве предмета административного правонарушения был изъят товар: гайки для крепления колесных дисков - 20 грузовых мест (5000 шт.), общим весом брутто 425,5 кг. Изъятый товар был помещен на ответственное хранение на склад <адрес>

Событие административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

-книжкой МДП (Carnet TIR) № №

-товаротранспортной накладной (CMR) № от Дата;

-счет -фактурой (invoice) счет-фактура (инвойс / Invoice) № №

0109 от Дата;

-упаковочным листом (packing list) № 424-ALP/CLD 0109 от Дата;

-талоном контроля при въезде № от Дата;

-уведомление от Дата;

-документами весового контроля с заверенными копиями свидетельств о поверке;

-копией паспорта водителя и документами на транспортные средства;

-докладной запиской ГТИ ОТО и ТК № <адрес> ОТ Дата;

-актом направления на <данные изъяты>

-поручением на досмотр и актом таможенного досмотра №;

-докладной запиской <адрес> от Дата;

- актом таможенного досмотра с фотографиями.

В результате проведенного исследования имеющихся в деле документов, было установлено, что в рубриках 13-15 книжки МДП (GARNET TIR) № №, стоит штамп ЗАО «АДС», дата Дата и подпись водителя, подтверждающие, что сведения, приведённые в рубриках 1-12 точны и полны. В товаротранспортной накладной (CMR) № от Дата стоит штамп ЗАО «АДС» и имеется подпись водителя без каких-либо оговорок и замечаний.

Из объяснения водителя ЗАО «АДС» Ф.А. от Дата. следует, что в ходе погрузки контейнера с товаром в Финляндии он в заполнении документов участия не принимал, весовой контроль на территории Финляндии транспортное средство не проходило. Прибыв на т/п Торфяновка, он подал документы на оформление в российскую таможню, не выполнив всех необходимых проверочных действий касающихся партии перемещаемого товара на его соответствие ТСД.

Из объяснения генерального директора ЗАО «АДС» ФИО3 от Дата следует, что перед рейсом с водителем Ф.А. был проведен инструктаж, в котором ему было указано на присутствие при погрузке контейнера на автомашину при возможности, проверять номер контейнера и целостность пломб отправителя. Контейнер с товаром был загружен на транспортные средства в порту <адрес> (Финляндия), на контейнере были навешаны пломбы отправителя. При загрузке контейнера с товаром водитель Ф.А. присутствовал. Руководство компании отправителя - <данные изъяты> или получателя - <данные изъяты> о недостоверном указании наименования товаров, перемещавшегося в контейнере на транспортных средствах, по сравнению с указанным в товаросопроводительных документах руководство перевозчика товаров - ЗАО «АДС» не извещало.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок предоставления сведений о товаре в товаросопроводительных документах при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе товаров путем предоставления путем предоставления недействительных документов, при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.

Субъектом правонарушения, является лицо, фактически предоставившее документы, содержащие недостоверные сведения таможенному органу. Из документов и сведений, полученных в ходе расследования по данному делу об административном правонарушении, следует, что товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о товаре, к таможенному оформлению представил представитель (водитель) ЗАО «АДС».

Пунктом 21 ст. 4 Таможенного Кодекса Таможенного Союза определенно: перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза или являющееся ответственным за использование т/с.

В силу п. 1 ст. 98 Таможенного Кодекса Таможенного Союза обязанность предоставлять документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, лежит на лицах, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и иных заинтересованных лицах.

Данные обстоятельства, указывают на то, что ЗАО «АДС» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.

Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующем:

В соответствии со статьей 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно Таможенного Кодекса Таможенного Союза, товары при ввозе их на таможенную территорию таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (п. 1 ст. 96 Таможенного Кодекса Таможенного Союза). Таможенный контроль, предусмотренный главой 15 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, производится путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра товаров.

Перевозчиком не были в полной мере приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, на соответствие загруженному в транспортное средство, и как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию Таможенного Союза, перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о весе товаров путем предоставления недействительных документов, тем самым нарушил обязанности, предусмотренные ст. 158, 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, призванные обеспечить должный контроль таможенных органов РФ в ходе таможенного оформления товара при его прибытии на таможенную территорию Таможенного Союза.

В ст.ст. 19, 21 Конвенции МДП установлено, что перевозчик представляет в каждой промежуточной таможне транспортное средство с содержащимся в нем грузом и книжку МДП. В книжке МДП, в свою очередь, перевозчик вносит сведения о перемещаемом грузе (опознавательные знаки и номера грузовых мест или предметов, описание грузов, вес брутто, делается запись о том, что сведения, приведенные в грузовом манифесте точны и полны).

Постановление Конституционного суда РФ №-П от Дата говорит о том, что предоставленное субъекту таможенных правоотношений правомочие доказывать свою невиновность корреспондирует его возможности принимать меры по обеспечению выполнения контрагентами имеющихся перед ними обязательств, с тем, чтобы в свою очередь не утратить возможность для исполнения своих публично-правовых (таможенных) обязанностей, которое не должно обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях: на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении выполнения последним принятых на себя обязательств любыми законными способами, он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе с действиями (бездействием) контрагентов. Это, однако, не исключает, что в дальнейшем имущественные права привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений могут быть восстановлены путем предъявления иска контрагенту, действия (бездействия) которого повлекли наложение взыскания.

Именно из данных, установленных при производстве административного расследования - из объяснений водителя, из объяснений руководства перевозчика по обеспечению организации производства, и общей оценки участия перевозчика в организации перевозки следует, что при таких обстоятельствах перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм таможенного законодательства России и Таможенного Союза, и как следствие при ввозе товара на таможенную территорию России, перевозчик сообщил таможенному органу России недостоверные сведения о весе товара.

Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных Таможенным Кодексом Таможенного Союза, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из перечня сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых таможенному органу автомобильным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного Союза (п. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза), административная ответственность установлена за заявление недостоверных сведений о количестве грузовых мест, маркировке грузовых мест, наименовании товаров и весе брутто товаров (в килограммах), либо об объеме товаров (в кубических метрах).

В данном случае были нарушены нормы материального права, установленные Таможенным Кодексом Таможенного Союза, содержащие конкретную таможенную процедуру, при осуществлении которой сообщены недостоверные сведения о товарах при прибытии на таможенную территорию Таможенного Союза товаров и (или) транспортных средств.

Таким образом, законодательство Таможенного Союза предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность на последнего при международной перевозке сообщать таможенному органу достоверные сведения о наименовании товаров, их весе и (или) объеме (об общем количестве товаров), количестве грузовых мест, об их маркировке не зависимо от течения обстоятельств организации перевозки.

Исходя из совокупности доказательств, собранных в ходе административного расследования и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от Дата №-П, было доказано, что ЗАО «АДС» являющимся профессиональным перевозчиком, не соблюдена та степень заботливости, осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения закона, то есть данная организация могла, но не предприняла всех необходимых мер, для выполнения своих обязанностей, при перемещении указанного товара.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Перевозчик, как лицо, осуществляющее свою деятельность на профессиональной основе, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства имел право и должен был проверить сведения в представленных ему перевозочных документах и осуществить проверку.

У перевозчика ЗАО «АДС» перемещающего данный товар имелась возможность соблюдения правил и норм, установленных международным законодательством (Таможенного Кодекса таможенного Союза и КоАП РФ). Перевозчик ООО ЗАО «АДС» мог, но не предпринял всех необходимых мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, а также не представил доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Отношения между перевозчиком и таможенным органом Российской Федерации, которому перевозчик представляет для таможенного оформления товаросопроводительные документы, регулируются Таможенным Кодексом таможенного союза, а не договорными отношениями перевозчика с грузоотправителями, который в отношения с таможенными органом не вступает.

Из материалов дела следует, что ЗАО «АДС» вопреки требованиям ст.ст. 158, 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, были предоставлены для таможенного оформления документы, содержащие недостоверные сведения о весе товаров.

Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного суда РФ от Дата № «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Особенной части КоАП РФ», оценивая вину перевозчика в совершении АП, предусмотренного ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были предприняты перевозчиком для их соблюдения.

Положения действующих международных договоров в области перевозок (КДПГ, МДП и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства Таможенного Союза.

Из материалов дела следует, что товар был принят перевозчиком без проверки соответствия указанному в товаросопроводительных документах, фактически перевозимому товару. Отсутствуют в деле сведения, указывающие на невозможность проверки сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, фактически ввозимому на таможенную территорию Таможенного Союза товару по причинам, не зависящим от перевозчика.

Из материалов дела следует, что перевозчик ЗАО «АДС» не представил доказательств таможенному органу, свидетельствующих о том, что расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП и содержимым контейнера, перемещаемого на транспортных средствах вызваны находящимися вне контроля перевозчика причинами.

В судебном заседании представитель ЗАО «АДС», вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, не признал, полагал, что вина ЗАО «АДС» не доказана, так как перевозчик не имел умысла на сообщение недостоверных сведений, поскольку достоверно не знал о наличии перевозимых комплектующих к товару.

Согласно данных Выборгской таможни перевозчик ЗАО «АДС» не однократно привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, несмотря на что повторно совершил однородное правонарушение, что в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ является отягчающим обстоятельством.

Иных обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3, 4.2 КоАП РФ установлено не было.

Судом установлено, что перевозчик ЗАО «АДС» предоставив в соответствии с ч. 1 ст. 158, п. 1 ч. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза документы, содержащие недостоверные сведения о весе товара при прибытии на таможенную территорию РФ, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 3.5., 16.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать перевозчика ЗАО «АДС» <адрес>, ИНН №, КПП №, ОКПО № ОГРН №, RUS№ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч) рублей без конфискации.

Товар являющийся предметом административного правонарушения: гайки для крепления колесных дисков - 20 грузовых мест (5000 шт.), общим весом брутто 425,5 кг. - возвратить перевозчику ЗАО «АДС» для дальнейшего таможенного оформления.

Издержек не имеется.

Копию решения направить перевозчику ЗАО «АДС» известить заинтересованных лиц, направив им копии настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.

Реквизиты:

Получатель- <данные изъяты>

ИНН получателя-№ КПП получателя – №

Банк получателя- <данные изъяты>

<адрес>, № БИК №

ОКАТО №

Счет №

КБК №

В графе «название платежа» указывать: для Выборгской таможни, код -№ сумма платежа;

Штраф по делу об АП №

Судья: Р.Ю.Петров