ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 5т-223/2011
г. Выборг 05 марта 2011 года
Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петров Р.Ю.,
с участием представителей ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» - С.А.., адвоката Бречалова К.Л., представившего удостоверение № и ордер №,
при секретаре Малышевой А.Е.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ в отношении перевозчика ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» <адрес>. ИНН № КПП №. ОГРН №. №),
УСТАНОВИЛ:
Перевозчик ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» сообщило таможенному органу недостоверные сведение о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, а именно:
Дата на таможенную территорию таможенного союза <адрес> из <адрес> прибыло грузовое транспортное средство (далее - т/с) per. № № с п/прицепом per. № № перемещающее контейнер № № за пломбами №№ № - 1 шт., № - 1 шт., № шт.
В соответствии с ч. 1 ст. 158, п.1 ч.1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик представляет следующие документы и сведения, при международной перевозке автомобильным транспортом: имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары, сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах).
Водителем перевозчика ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» Ш.А. были представлены к таможенному оформлению следующие товаросопроводительные документы: книжка МДП (Carnet TIR) № №, товаротранспортная накладная (CMR) № от Дата, счет-фактура (инвойс / Invoice) № № от Дата.
Согласно данным документам от отправителя - «U/T в адрес получателя - J/G/ перемещался товар - мебель в количестве 115 грузовых мест на общую сумму 30285,64 доллара США.
Согласно товаросопроводительных документов, товар от отправителя - «U/T/ в адрес получателя - J/G/ (Россия) перемещался в рамках контракта № от Дата, на условиях поставки <данные изъяты>. Место доставки: <адрес>
При прибытии товаров в контейнере № № водителю т/с per. №№ № гр-ну РФ Ш.А. было под роспись вручено уведомление о необходимости проведения взвешивания транспортного средства с товарами до подачи документов в таможенный орган. Каких либо заявлений от водителя перевозчика - ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» на этапе принятия сообщения о прибытии не поступало, (л.д. 25).
После принятия сообщения о прибытии должностным лицом <адрес>, было принято решение об осмотре т/с с использование ИДК, в результате которого было установлено несоответствие товара сведениям в ТСД (Акт таможенного осмотра №).
Как следует из докладной записки <адрес> от Дата №, при таможенном оформлении товаров, перевозимых по МДП № № сообщении о прибытии № на транспортных средствах per. №№ № / № были выявлены признаки недостоверности заявленных сведений о товарах и транспортных средствах: результаты осмотра товаров и транспортных средств с применением ИДК содержат сведения о возможном нарушении таможенного законодательства. На основании изложенного, необходимо произвести таможенных досмотр указанных товаров и транспортных средств в объеме 100%.
В результате досмотра, проведенного согласно поручения на досмотр № в присутствии водителя ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» I/F/ было установлено, что в отношении товаров необходимо произвести транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку, либо переупаковку товара (Акт таможенного досмотра №, доели закончен Дата).
Актом направления транспортных средств на СВХ от Дата №, транспортного средства per. №№ №, перемещающие контейнер № № с товарами были направлены на <адрес> для проведения досмотра в объеме 100%.
Дата перевозчиком товаров - ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» было выполнено требование таможенного органа о транспортировке, взвешивании или ином определении количества товаров, погрузке, разгрузке, перегрузке, исправлен: поврежденной упаковки, вскрытии упаковки, упаковке либо переупаковке товара, после чего в присутствии водителя ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» Ш.А.. был завершен таможенный досмотр, в результате которого было установлено, что фактически в контейнер № № части товара перемещается меньше, чем заявлено товаросопроводительных документах: стульев на 6 грузовых мест, пуф на 3 грузовых места, тумбочек на 4 грузовых места, зеркал на 2 грузовых места, покрывал на грузовых места, подушки на 4 шт. Так же в контейнере № №3 обнаружены товары, не указанные в товаросопроводительных документах: керамическая плитка артикул №, color № 1 грузовое место (51 коробка / 408 шт., общим весом брутто 14 кг.); кресло в разобранном виде, обтянутое кожей различного цвета, с электронной выдвижной подставкой для ног (арт. 536А) - 8 грузовых мест (8 шт., общим весом брутто -кг.). Всего в контейнере № № фактически перемещается 105 грузовых мест общим весом 6255,5 кг.
В соответствии со ст.ст. 158, 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза перевозчик при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза обязан предоставить таможенному органу документы, содержащие достоверные сведения о товарах: количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковки товаров; наименовании, весе и(или) объёме товара.
Перевозчиком ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» при прибытии на таможенную территорию таможенного союза были предоставлены таможенному органу недействительные документы, содержащие недостоверные сведения о наименовании товаров, путем предоставления недействительных документов, за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Днем совершения АП является Дата, днем обнаружения АП является непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события АП Дата, местом совершения АП является т<адрес>
По окончанию таможенного досмотра, в целях соблюдения ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ, в адрес перевозчика ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» было направлено уведомление о прибытии руководителя ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» в Выборгскую таможню для вынесения определения о возбуждении дела об АП.
По факту сообщения перевозчиком ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» таможенному органу РФ недостоверных сведений о наименовании товаров, при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путем предоставления недействительных документов. Дата должностным лицом <данные изъяты> было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ и проведении по нему административного расследования.
Руководствуясь требованиями ст. 27.10 КоАП РФ, протоколом изъятия вещей и документов от Дата, в качестве предмета административного правонарушения был изъят товар: керамическая плитка арт. № color 238 - 1 грузовое место (51 коробка / 408 шт., общим весом брутто 1402,5 кг.); кресло в разобранном виде, обтянутое кожей различного цвета, с электрической выдвижной подставкой для ног (арт. 536А) - 8 грузовых мест (8 шт.. общим весом брутто 462 кг.), который был передан на ответственное хранение <адрес> актом приема передачи от Дата.
Событие административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: книжкой МДП (Carnet TIR) № №, товаротранспортной накладной (CMR) № от Дата, счет-фактурой (инвойс / Invoice) № № от Дата, уведомлением при перевозке автомобильным транспортом от Дата, талоном контроля при въезде № от Дата, карточками взвешивания №№ № от Дата и № от Дата, актом таможенного осмотра № с фотографией, докладной запиской ОТО и ТК № <адрес> от Дата №, поручением на досмотр № и актом таможенного досмотра №, актом направления на СВХ от Дата №, актом таможенного досмотра № с фотографиями, копией паспорта водителя и документами на т/с.
В результате проведенного исследования имеющихся в деле документов, было установлено, что в рубриках 13-15 книжки МДП (CARNET TIR) № № стоят штампы ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» и подписи водителя, подтверждающие, что сведения, приведённые в рубриках 1-12 точны и полны. В товаротранспортной накладной (CMR) № от Дата стоит штамп ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» и имеется подпись водителя без каких-либо оговорок и замечаний.
Из объяснительной водителя ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» Ш.А. A.M. следует, что на международных дорожных перевозках он работает около 10 лет. В его обязанности как водителя организации перевозчика входит: перевозка товаров в контейнерах из <адрес> в РФ, присутствие при погрузке, проверке № контейнера и целостности его пломб, проверка документов. Дата от диспетчера ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» он получил указание следовать в <адрес> под погрузку контейнера № № с товарами. Согласно заданию он должен был доставить контейнер по адресу, указанному в товаротранспортной накладной (CMR). Перед рейсом он получил чистую книжку МДП путевой лист, разрешение на поездку. Прибыв Дата в <адрес> обратился к экспедитору <данные изъяты> и отдал книжку МДП для оформления. Получил на руки оформленный пакет документов: книжку МДП, товаротранспортную накладную (CMR), счет-фактуру (инвойс / Invoice), упаковочный лист он направился в порт погрузку. При погрузке контейнера на транспортные средства он присутствовал, проверил целостности пломб, правильность его номера. Затем он поехал на оформление в таможню. <данные изъяты> таможенники контейнер не досматривали. Контейнер они не вскрывали, только повесили таможенную пломбу. Прибыв Дата на <адрес> он подал документы на оформление в таможню. Транспортные средства направили на ИДК, затем на досмотр и далее на СВХ.
Таким образом, из объяснения водителя ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» РФ Ш.А. следует, что ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» не были в полной мере предприняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных: документах, на соответствие перемещаемому и, как следствие, при ввозе товара таможенную территорию таможенного союза, перевозчик сообщил таможенному органу, что перемещает товар не соответствующий по наименованию, указанному в товаросопроводительных документах.
Из протокола опроса должностного лица отдела <адрес> К.П. от Дата следует, что в результате таможенного досмотра, проведенного на <адрес> было установлено, что наименованиям товар не соответствует сведениям, указанным в товаросопроводительных документах.
Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок предоставления сведений о товаре в товаросопроводительных документах при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе товаров путем предоставления путем предоставления недействительных документов, при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.
Субъектом правонарушения, является лицо, фактически предоставившее документы, содержащие недостоверные сведения таможенному органу. Из документов и сведений, полученных в ходе расследования по данному делу об административном правонарушении, следует, что товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о товаре, к таможенному оформлению представил представитель (водитель) ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс».
Пунктом 21 ст. 4 Таможенного Кодекса Таможенного Союза определенно: перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза или являющееся ответственным за использование т/с.
В силу п. 1 ст. 98 Таможенного Кодекса Таможенного Союза обязанность предоставлять документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, лежит на лицах, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и иных заинтересованных лицах.
Данные обстоятельства, указывают на то, что ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.
Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующем: в соответствии со статьей 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Согласно Таможенного Кодекса Таможенного Союза, товары при ввозе их на таможенную территорию таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (п. 1 ст. 96 Таможенного Кодекса Таможенного Союза). Таможенный контроль, предусмотренный главой 15 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, производится путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра товаров.
Перевозчиком не были в полной мере приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, на соответствие загруженному в транспортное средство, и как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию Таможенного Союза, перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о весе товаров путем предоставления недействительных документов, тем самым нарушил обязанности, предусмотренные ст. 158, 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, призванные обеспечить должный контроль таможенных органов РФ в ходе таможенного оформления товара при его прибытии на таможенную территорию Таможенного Союза.
В ст.ст. 19, 21 Конвенции МДП установлено, что перевозчик представляет в каждой промежуточной таможне транспортное средство с содержащимся в нем грузом и книжку МДП. В книжке МДП, в свою очередь, перевозчик вносит сведения о перемещаемом грузе (опознавательные знаки и номера грузовых мест или предметов, описание грузов, вес брутто, делается запись о том, что сведения, приведенные в грузовом манифесте точны и полны).
Постановление Конституционного суда РФ №-П от Дата говорит о том, что предоставленное субъекту таможенных правоотношений правомочие доказывать свою невиновность корреспондирует его возможности принимать меры по обеспечению выполнения контрагентами имеющихся перед ними обязательств, с тем, чтобы в свою очередь не утратить возможность для исполнения своих публично-правовых (таможенных) обязанностей, которое не должно обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях: на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении выполнения последним принятых на себя обязательств любыми законными способами, он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе с действиями (бездействием) контрагентов. Это, однако, не исключает, что в дальнейшем имущественные права привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений могут быть восстановлены путем предъявления иска контрагенту, действия (бездействия) которого повлекли наложение взыскания.
Именно из данных, установленных при производстве административного расследования - из объяснений водителя, из объяснений руководства перевозчика по обеспечению организации производства, и общей оценки участия перевозчика в организации перевозки следует, что при таких обстоятельствах перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм таможенного законодательства России и Таможенного Союза, и как следствие при ввозе товара на таможенную территорию России, перевозчик сообщил таможенному органу России недостоверные сведения о весе товара.
Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных Таможенным Кодексом Таможенного Союза, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из перечня сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых таможенному органу автомобильным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного Союза (п. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза), административная ответственность установлена за заявление недостоверных сведений о количестве грузовых мест, маркировке грузовых мест, наименовании товаров и весе брутто товаров (в килограммах), либо об объеме товаров (в кубических метрах).
В данном случае были нарушены нормы материального права, установленные Таможенным Кодексом Таможенного Союза, содержащие конкретную таможенную процедуру, при осуществлении которой сообщены недостоверные сведения о товарах при прибытии на таможенную территорию Таможенного Союза товаров и (или) транспортных средств.
Таким образом, законодательство Таможенного Союза предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность на последнего при международной перевозке сообщать таможенному органу достоверные сведения о наименовании товаров, их весе и (или) объеме (об общем количестве товаров), количестве грузовых мест, об их маркировке не зависимо от течения обстоятельств организации перевозки.
Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных Таможенным Кодексом Таможенного Союза, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из совокупности доказательств, собранных в ходе административного расследования и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от Дата №-П, было доказано, что ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» являющимся профессиональным перевозчиком, не соблюдена та степень заботливости, осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения закона, то есть данная организация могла, но не предприняла всех необходимых мер, для выполнения своих обязанностей, при перемещении указанного товара.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Перевозчик, как лицо, осуществляющее свою деятельность на профессиональной основе, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства имел право и должен был проверить сведения в представленных ему перевозочных документах и осуществить проверку.
У перевозчика ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» перемещающего данный товар имелась возможность соблюдения правил и норм, установленных международным законодательством (Таможенного Кодекса таможенного Союза и КоАП РФ). Перевозчик ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» мог, но не предпринял всех необходимых мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, а также не представил доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Отношения между перевозчиком и таможенным органом Российской Федерации, которому перевозчик представляет для таможенного оформления товаросопроводительные документы, регулируются Таможенным Кодексом таможенного союза, а не договорными отношениями перевозчика с грузоотправителями, который в отношения с таможенными органом не вступает.
Из материалов дела следует, что ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» вопреки требованиям ст.ст. 158, 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, были предоставлены для таможенного оформления документы, содержащие недостоверные сведения о весе товаров.
Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного суда РФ от Дата № «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Особенной части КоАП РФ», оценивая вину перевозчика в совершении АП, предусмотренного ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были предприняты перевозчиком для их соблюдения.
Положения действующих международных договоров в области перевозок (КДПГ, МДП и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства Таможенного Союза.
Из материалов дела следует, что товар был принят перевозчиком без проверки соответствия указанному в товаросопроводительных документах, фактически перевозимому товару. Отсутствуют в деле сведения, указывающие на невозможность проверки сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, фактически ввозимому на таможенную территорию Таможенного Союза товару по причинам, не зависящим от перевозчика.
Из материалов дела следует, что перевозчик ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» не представил доказательств таможенному органу, свидетельствующих о том, что расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП и содержимым контейнера, перемещаемого на транспортных средствах вызваны находящимися вне контроля перевозчика причинами.
В судебном заседании представитель ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ вину не признал, поскольку перевозчик не имел возможности проверить груз. Обнаруженный товар получателем не заказывался и вероятно был ошибочно загружен грузоотправителем, о чем перевозчик не мог знать.
Согласно данных Выборгской таможни у перевозчика ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» отсутствует повторность привлечения к административной ответственности.
Иных обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3, 4.2 КоАП РФ установлено не было.
Судом установлено, что перевозчик ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» предоставив в соответствии с ч. 1 ст. 158, п. 1 ч. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза документы, содержащие недостоверные сведения о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию РФ, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 3.5., 16.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать перевозчика ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» <адрес>. ИНН №. КПП №. ОГРН №. № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.
Товар являющийся предметом административного правонарушения: керамическая плитка арт. №, color 238 - 1 грузовое место (51 коробка / 408 шт., общим весом брутто 1402,5 кг.); кресло в разобранном виде, обтянутое кожей различного цвета, с электрической выдвижной подставкой для ног (арт. 536А) - 8 грузовых мест (8 шт., общим весом брутто 462 кг.) - передать в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № от Дата
Издержек по делу нет.
Копию решения направить перевозчику ЗАО «Контейнерная Линия Ренессанс» известить заинтересованных лиц, направив им копии настоящего постановления.
Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.
Судья Р.Ю.Петров