ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 5т -418 /2011
188800
21 апреля 2011 года г. Выборг, ул. Пионерская, д. 4
Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петушкова Н.И.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ в отношении перевозчика ООО «Глобус-Плюс», <адрес>, <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Перевозчик ООО «Глобус-Плюс» сообщил таможенному органу недостоверные сведения о весе товара при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, а именно:
Дата около 12 часов 26 минут на т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни по въезду из Финляндии на таможенную территорию таможенного союза прибыло грузовое транспортное средство, регистрационный №, п/прицеп, регистрационный №, с товаром за пломбой финской таможни №.
В соответствии с ч. 1 ст. 158, п. 1 ч. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза, перевозчик представляет следующие документы и сведения, при международной перевозке автомобильным транспортом: имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары, сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах).
Водителем перевозчика ООО «Глобус-Плюс» ФИО1 к таможенному оформлению были представлены товаросопроводительные документы: книжка МДП №; товаротранспортные накладные №, №, № №, №, № № от Дата; счет-фактуры (инвойсы) № от Дата, № от Дата, № от Дата, № от Дата, № от Дата; упаковочные листы № от Дата, № от Дата, № от Дата, № от Дата.
Согласно представленным документам от отправителя <данные изъяты> в адрес получателей: <данные изъяты> перемещался товар - лифтовое оборудование, в количестве 38 грузовых мест, общим весом брутто 9835 кг, на общую сумму 64463,44 Евро. Место доставки – таможня <адрес>.
После принятия сообщения о прибытии, должностным лицом т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни, было принято решение о взвешивании грузового автомобиля, регистрационный №, п/прицеп, регистрационный № с товаром, в боксе углубленного досмотра т/п МАПП Торфяновка, в результате которого выявлено несоответствие между фактическим весом перемещаемого товара согласно весовой карточки № от Дата и весом, указанным в товаросопроводительных документах, т.е. превышение веса составило 4105 кг. Какие либо заявления от водителя до подачи товаросопроводительных документов на уведомление в таможенный орган не предоставлялись (докладная записка ГГТИ ОТО и ТК № 1 т/п МАПП Торфяновка от Дата.
В боксе углублённого досмотра на т/п МАПП Торфяновка был проведён 100 % таможенный досмотр товара, перемещаемого в транспортном средстве, регистрационные №, в результате которого было установлено, что по количеству грузовых мест и наименованию товар соответствует заявленному в товаросопроводительных документах, а по весу брутто превышает на 3092 кг. Всего перемещается 38 грузовых мест, общим весом брутто 12 746 кг.
Следовательно, перевозчик ООО «Глобус-Плюс» сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о весе товаров, при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путём предоставления документов, содержащих недостоверные сведения, тем самым нарушил требования ч. 1 ст. 158, п. 1 ч. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Днем совершения административного правонарушения является Дата. Днем обнаружения административного правонарушения является Дата. Местом совершения административного правонарушения является т/п МАПП Торфяновка.
По факту сообщения таможенному органу недостоверных сведений о весе товара при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путем предоставления недействительных документов, должностным лицом т/п МАПП Торфяновка было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ и проведении административного расследования. Делу был присвоен №.
Дата протоколом изъятия вещей и документов в качестве предмета административного правонарушения был изъят товар: электрический кабель, металлические кронштейны, общим весом брутто 2896 кг.
Изъятый товар был помещен на ответственное хранение на ООО «Содействие» (Ленинградская область, г. Выборг, ул. Данилова).
Заявленная часть товара Дата была доставлена на т/п Магарамкентский Дагестанской таможни. Перевозка товара осуществлена перевозчиком ООО «Глобус-Плюс» в соответствии с процедурой таможенного транзита (транзитные декларации №), что подтверждается электронной базой ОКТТ Выборгской таможни.
Событие административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- книжкой МДП № с переводом на русский язык; - международными товаротранспортными накладными № от Дата с переводом на русский язык;- счет- фактурами (инвойсами) № от Дата, № от Дата, № от Дата, № от Дата, №AZ от Дата с переводом на русский язык;- упаковочными листами № от Дата, № от Дата, № от Дата, № от Дата;- пломбой №;- копией заграничного паспорта водителя;- копией документов на транспортное средство;- талоном контроля при въезде;- карточкой взвешивания №;- копией свидетельства о поверке весового оборудования №;- копией путевого листа №;- копией карточки допуска; - докладной запиской ГГТИ ОТО и ТК № т/п МАПП Торфяновка от Дата; - поручением и актом таможенного досмотра №; - протокол опроса водителя ООО «Глобус-Плюс» ФИО1, от Дата, из которого следует, что перед выходом в рейс он получает инструктаж по порядку осуществления международной перевозки и проверки товара. Дата водитель получил указание следовать в <адрес> под погрузку товара «лифтовое оборудование». Перед рейсом ему была выдана чистая книжка МДП, разрешение на поездку, путевой лист. Дата водитель ООО «Глобус-Плюс» прибыл в <адрес>, передал для оформления книжку МДП в фирму «Шенкер», встал под погрузку товара. При погрузке он присутствовал, проверял количество грузовых мест, маркировку, согласно ярлыков и наклеек. По словам водителя, сведения о весе на товаре отсутствовали, на финской таможне взвешивание с товаром не производилось.
В результате проведения исследования товаросопроводительных документов установлено, что в товаротранспортных накладных № от Дата, имеется оттиск печати и подпись водителя ООО «Глобус-Плюс», свидетельствующие о том, что груз принят к перевозке, а сведения, содержащиеся в них полны и достоверны. В гр. 13 книжки МДП № имеется оттиск печати ООО «Глобус-Плюс» и подпись водителя о том, что приведенные в рубриках 1-12 вышеуказанной книжки МДП сведения, точны и полны. Сведения о пломбах отправителя в товаросопроводительных документах, отсутствуют.
Из протокола опроса от Датаенерального директора ООО «Глобус-Плюс» ФИО2 (приказ от Дата № « О вступлении в должность) следует, что заявка на перевозку была получена от экспедитора <данные изъяты> <адрес> в первой половине января 2011 г. Руководство ООО «Глобус-Плюс» устно знакомит непосредственных исполнителей перевозок с их обязанностями, в части проверки соответствия сведениям в товаросопроводительных документах перемещаемого им товара/транспортных средств. Рассматриваемая перевозка происходила на транспортном средстве, регистрационный № с прицепом, регистрационный № под управлением ФИО1, являющегося штатным водителем. Перевозилось лифтовое оборудование в разобранном виде. Подробно именование и количество, вес товара были указаны в товаросопроводительных документах. Погрузка товара осуществлялась в населенном пункте <адрес>, в присутствии водителя ФИО1 Проверка, на сколько это было возможно, была осуществлена при загрузке товара, но проверить соответствие товара товаросопроводительным документам не было возможности по причине упаковки товара, затрудняющей доступ к пересчету и визуальному осмотру. Вскрытие упаковки товара не производилось. Представитель ООО «Глобус-плюс» в таможенные органы Финляндии с просьбой о проверке веса погруженного товара не обращался. По словам руководителя, ООО «Глобус-плюс» не знало и не предполагало о недостоверности заявленных сведений о весе в документах на товар. Каких-либо договорных отношений с получателем и отправителем товара перевозчик не имеет. Вину в совершении данного правонарушения ООО «Глобус-Плюс» не признаёт.
Из объяснений отправителя товара <данные изъяты> предоставленных на т/п МАПП экспедитором компании <данные изъяты> - <данные изъяты> причина расхождения весовых параметров заключается в том, что в заводской системе компании <данные изъяты> весовые показатели в брутто и нетто отгружаемого материала всегда имеют значения по умолчанию, которые определены соответствующими стандартными измерениями. Кроме этого, заводская система упакует материал каждый раз немного по-разному, что и вызывает дополнительные отклонения от стандартно установленных показателей системы <данные изъяты>, Это все в свою очередь и вызывает разницу в весовых показаниях в документах и фактически по весам.
Однако, применение стандартных измерений для внесения сведений о весе поставляемого товара в товаросопроводительные документы не освобождает от ответственности перевозчика при сообщении недостоверных сведений о весе товара при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.
Согласно сведений, полученных из информационно-справочной системы «ТН ВЭД», основной единицей измерения товара – лифты и оборудование для них (код ТН ВЭД 8428 10 200 0, 8431 31 000 0), является килограмм.
Согласно данных ОКТС Выборгской таможни таможенная стоимость товара – предмета административного правонарушения составляет 201 829 руб. 44 коп.
Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок предоставления сведений о товаре в товаросопроводительных документах при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе перемещаемых товаров, при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путем предоставления документов, содержащих недостоверные сведения, о товаре.
Субъектом правонарушения, является лицо, фактически предоставившее документы, содержащие недостоверные сведения таможенному органу. Из документов и сведений, полученных в ходе расследования по данному делу об административном правонарушении, следует, что товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о товаре, к таможенному оформлению представил представитель ООО «Глобус-Плюс» (водитель). Данные обстоятельства, указывают на то, что ООО «Глобус-Плюс» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Пунктом 21 ст. 4 Таможенного Кодекса Таможенного Союза определенно: перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза или являющееся ответственным за использование транспортного средства.
В силу п. 1 ст. 98 Таможенного Кодекса Таможенного Союза обязанность предоставлять документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, лежит на лицах, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и иных заинтересованных лицах.
Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующем: в соответствии со статьей 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Согласно Таможенному Кодексу Таможенного Союза, товары при ввозе их на таможенную территорию таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (п. 1 ст. 96 Таможенного Кодекса Таможенного Союза). Таможенный контроль, предусмотренный главой 15 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, производится путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра товаров.
Перевозчиком не были в полной мере приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, на соответствие загруженному в транспортное средство, и как следствие, при ввозе товара на таможенную территорию Таможенного Союза, перевозчик сообщил таможенному органу РФ недостоверные сведения о весе, тем самым нарушил обязанности, предусмотренные ст. 158, 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, призванные обеспечить должный контроль таможенных органов РФ в ходе таможенного оформления товара при его прибытии на таможенную территорию Таможенного Союза.
В ст.ст. 19, 21 Конвенции МДП установлено, что перевозчик представляет в каждой промежуточной таможне транспортное средство с содержащимся в нем грузом и книжку МДП. В книжке МДП, в свою очередь, перевозчик вносит сведения о перемещаемом грузе (опознавательные знаки и номера грузовых мест или предметов, описание грузов, вес брутто, делается запись о том, что сведения, приведенные в грузовом манифесте точны и полны).
Постановление Конституционного суда РФ № 7-П от 27.04.2001 года говорит о том, что предоставленное субъекту таможенных правоотношений правомочие доказывать свою невиновность корреспондирует его возможности принимать меры по обеспечению выполнения контрагентами имеющихся перед ними обязательств, с тем, чтобы в свою очередь не утратить возможность для исполнения своих публично-правовых (таможенных) обязанностей, которое не должно обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях.
Из данных, установленных при производстве административного расследования - из объяснений водителя, из объяснений руководства перевозчика по обеспечению организации производства, и общей оценки участия перевозчика в организации перевозки следует, что при таких обстоятельствах перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм таможенного законодательства России и Таможенного Союза, и как следствие при ввозе товара на таможенную территорию России, перевозчик сообщил таможенному органу России недостоверные сведения о весе товара.
Из перечня сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых таможенному органу автомобильным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза (п. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза), административная ответственность установлена за заявление недостоверных сведений о количестве грузовых мест, маркировке грузовых мест, наименовании товаров и весе брутто товаров (в килограммах), либо об объеме товаров (в кубических метрах).
В данном случае были нарушены нормы материального права, установленные Таможенным Кодексом Таможенного Союза, содержащие конкретную таможенную процедуру, при осуществлении которой сообщены недостоверные сведения о товарах при прибытии на таможенную территорию таможенного союза товаров и (или) транспортных средств.
Законодательство таможенного союза предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность на последнего при международной перевозке сообщать таможенному органу достоверные сведения о наименовании товаров, их весе и (или) объеме (об общем количестве товаров), количестве грузовых мест, об их маркировке не зависимо от течения обстоятельств организации перевозки.
Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, определенных Таможенным Кодексом Таможенного Союза, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из совокупности доказательств, собранных в ходе административного расследования и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 года № 7-П, было доказано, что ООО «Глобус-Плюс», являющимся профессиональным перевозчиком, не соблюдена та степень заботливости, осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения закона, то есть данная организация могла, но не предприняла всех необходимых мер, для выполнения своих обязанностей, при перемещении указанного товара.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Перевозчик, как лицо, осуществляющее свою деятельность на профессиональной основе, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства имел право и должен был проверить сведения в представленных ему перевозочных документах и осуществить проверку.
Вступая в соответствующие правоотношения, лицо обязано знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение. У лица перемещающего данный товар ООО «Глобус-Плюс», имелась возможность соблюдения правил и норм, установленных законодательством.
Перевозчик ООО «Глобус-Плюс» мог, но не предпринял всех необходимых мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, а также не представил доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Отношения между перевозчиком и таможенным органом Российской Федерации, которому перевозчик представляет для таможенного оформления товаросопроводительные документы, регулируются таможенным законодательством таможенного союза, а не договорными отношениями перевозчика с грузоотправителями, который в отношения с таможенными органом не вступает.
Перевозчиком ООО «Глобус-Плюс» совершено административное правонарушение в области таможенного дела и такой вывод не противоречит действующему таможенному законодательству и Конвенциям о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) и международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) поскольку действующим таможенным и международным законодательством не отменен таможенный контроль для предупреждения злоупотреблений со стороны участников международных перевозок, в состав которых входит перевозчик, непосредственно вступающий в отношения с таможней РФ при пересечении таможенной границы и не обеспечивший, при вступлении в отношения международной перевозки грузов, соответствие представленных им документов фактическому состоянию груза.
Из материалов дела следует, что ООО «Глобус-Плюс» вопреки требованиям Таможенного Кодекса Таможенного Союза были предоставлены для таможенного оформления документы, содержащие недостоверные сведения о весе товара.
Положения действующих международных договоров в области перевозок (КДПГ, МДП и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства Таможенного Союза.
В судебное заседание представитель ООО «Глобус-Плюс» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении возбужденном Выборгской таможней в отношении него, не явился, причину неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения административного дела от него в Выборгский городской суд Ленинградской области не поступало. В соответствии с ч. 2 ст. 25. 1 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «Глобус-Плюс» в отсутствии представителя ООО «Глобус-Плюс».
В ходе производства по данному делу перевозчик ООО «Глобус-Плюс» не представил доказательств таможенному органу, свидетельствующих о том, что расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП и содержимым перемещаемым на транспортном средстве вызваны находящимися вне контроля перевозчика причинами.
Согласно сведений из учётов ФТС следует, что ООО «Глобус-Плюс» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области таможенного дела, что согласно ст. 4.3 КоАП РФ является отягчающим обстоятельством.
Иных обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3, 4.2 КоАП РФ установлено не было.
Событие правонарушения и вина перевозчика ООО «Глобус-Плюс» в его совершении подтверждается материалами данного дела об административном правонарушении.
Судом установлено, что перевозчик ООО «Глобус-Плюс», в соответствии с ч. 1 ст. 158, п. 1 ч. 1 ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза сообщил таможенному органу недостоверные сведения о весе товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации путем предоставления таможенному органу документов, содержащих недостоверные сведения, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 3.5., 16.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать перевозчика ООО «Глобус-Плюс», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Товар, являющийся предметом административного правонарушения: электрический кабель, металлические кронштейны, общим весом брутто 2896 кг. - возвратить перевозчику ООО «Глобус-Плюс» для дальнейшего таможенного оформления.
Копию решения направить перевозчику ООО «Глобус-Плюс», известить заинтересованных лиц, направив им копии настоящего постановления.
Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.
Реквизиты:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья Подпись Петушкова Н.И.
<данные изъяты>