Дело № 2-838/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Вязьма Смоленская область «25» августа 2010 года
Вяземский городской суд Смоленской области в составе
Судьи Вяземского городского суда Смоленской области Ивановой М.Ю.
при секретаре Русаковой Н.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новичковой Е.А. к администрации муниципального образования ... городское поселение ... района ... области о признании незаконными действий органа местного самоуправления, компенсации морального вреда,
установил:
Новичкова Е.А. обратилась в суд с иском о признании незаконными действий администрации муниципального образования ... городское поселение ... района ... области, выразившихся в длительном нарушении срока выдачи градостроительного плана принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: ... область, г.... ул...., между домом ХХХ и ХХХ, площадью ХХХ кв м, кадастровый номер ХХХ для строительства жилого дома, гаража, хозяйственных построек. Причиной отказов в выдаче градостроительного плана земельного участка, согласно письмам ответчика от ** ** ** года и ** ** ** года, послужило отсутствие в представленных МУП «Аа» документах схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального строительства, однако фактически данный документ за № ХХХ, датированный 02 апреля 2010 года, в материалах согласования имелся. Учитывая изложенное, истец просит признать действия ответчика по отказу в выдаче градостроительного плана земельного участка незаконными, обязать ответчика в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать ей градостроительный план вышеуказанного земельного участка, взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда 100 000 рублей.
Требование о компенсации морального вреда истец обосновала тем, что в результате незаконного отказа ответчика в выдаче градостроительного плана земельного участка она претерпела нравственные страдания, состоящие в том, что на протяжении длительного времени с ** ** ** года вынуждена была обивать пороги как Главы муниципального образования ... городское поселение ... района ... области, так и иных отделов администрации ... городского поселения ... района ... области и должностных лиц, от которых зависит решение вопросов выдачи ей документов необходимых для строительства дома, допускающих намеренную и длительную волокиту, препятствующую началу строительства жилого помещения для нее и членов ее семьи, тем самым нарушают ее неимущественное право на жилище.
По ходатайству истца в качестве ответчиков по делу привлечены администрация муниципального образования ... район ... области, МУП «Аа», от иска к которым, а также от требований в части возложения на ответчика- администрацию муниципального образования ... городское поселение ... района ... области обязанности выдать ей в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу градостроительный план земельного участка истец отказалась в связи с добровольным их удовлетворением, отказ принят судом.
В судебном заседании истец иск в части признания действий ответчика незаконными, компенсации морального вреда поддержала, дополнительно пояснив, что после ее обращения с настоящим иском в суд ответчик в письмах от ** ** ** и ** ** ** года указал новые основания отказа ей в выдаче градостроительного плана земельного участка, а именно: размещение проезда к принадлежащему ей земельному участку по придомовой территории многоквартирного дома № ХХХ, расположенного по ул.... г.... ... области, без согласования с жильцами, а также составление градостроительного плана МУП «Аа» не по форме предусмотренной инструкцией о порядке ее заполнения, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ № ХХХ от ** ** ** года, которые истец также считает незаконными, поскольку вопросы размещения проезда при выдаче градостроительного плана рассмотрению не подлежат, незначительные недостатки, допущенные при оформлении градостроительного плана земельного участка, при своевременном их обнаружении ответчиком, организация разработчик - МУП «ХИ» должна была устранить незамедлительно, в пределах тридцатидневного срока, установленного п.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ для выдачи градостроительного плана земельного участка.
Представитель ответчика- администрации муниципального образования ... городское поселение ... района ... области против удовлетворения иска не возражал, признав, что основания отказа истцу в выдаче градостроительного плана земельного участка, изложенные в письмах от ** ** ** года и ** ** ** года, являются незаконными, тридцатидневный срок выдачи данного документа, установленный п.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ нарушен. Одновременно указал, что размер заявленной истцом компенсации морального вреда 100 000 рублей считает завышенной.
Заслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.20 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения отнесено к вопросам местного значения поселения.
Полномочным органом местного самоуправления г.... ... области, к компетенции которого отнесено разрешение данных вопросов, является администрация муниципального образования ... городское поселение ... района ... области.
Состав градостроительного плана предусмотрен статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Форма градостроительного плана утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 840. Заполнение данной формы должно осуществляться по Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Минрегионразвития РФ 11.08.2006 N 93.
Судом установлено, что с заявлением о выдаче градостроительного плана принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: ... область, г.... ул...., между домом ХХХ и ХХХ, площадью ХХХ кв м, кадастровый номер ХХХ для строительства жилого дома, гаража, хозяйственных построек, Новичкова Е.А. обратилась к главе муниципального образования ... городское поселение ... района ... области 10 марта 2010 года л.д.11).
Установленный п. 17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ тридцатидневный срок выдачи градостроительного плана истек 12 апреля 2010 года.
Фактически градостроительный план земельного участка выдан истцу только 24 августа 2010 года.
Отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка в письмах от ** ** ** года и ** ** ** года обосновывался ответчиком отсутствием в составе представленных документов схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального строительства л.д.6,7).
Изложенные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон в судебном заседании, письменными материалами дела: копией свидетельства о государственной регистрации права собственности истца на земельный участок, расположенный по адресу: ... область, г.... ул...., между домом ХХХ и ХХХ, площадью ХХХ кв м, кадастровый номер ХХХ от 16 февраля 2010 года л.д.5); копиями писем администрации муниципального образования ... городское поседение ... района ... области от ** ** ** года, от ** ** **,** ** **,** ** ** года л.д.6,7,35,36); копией заявления Новичковой Е.А. адресованного главе муниципального образования ... городское поселение ... района ... области о выдаче градостроительного плана от 10 марта 2010 года л.д.11); копией распоряжения главы муниципального образования ... городское поселение ... района ... области от ** ** ** года № ХХХ об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенный по адресу: ... область, г.... ул...., между домом ХХХ и ХХХ, площадью ХХХ кв м, кадастровый номер ХХХ.
Между тем, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального строительства, согласно ст.44 Градостроительного кодекса РФ, для оформления градостроительного плана земельного участка не требуется. Обязанность предоставления указанной схемы, в силу ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрена при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
Следовательно, основания отказа истцу в выдаче градостроительного плана земельного участка, изложенные в письмах от ** ** ** года и ** ** ** года, являются незаконными. Кроме того, требуемый ответчиком документ- схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального строительства, в материалах согласования имелся в наличии л.д.9).
Кроме того, письменный ответ с указанием мотивов отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка на заявление истца от 10 марта 2010 года изначально ответчиком был дан только ** ** ** года- по истечении трех месяцев с момента обращения, то есть с нарушением установленного п.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ срока выдачи градостроительного плана, и установленного ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59- ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока рассмотрения письменного обращения гражданина, поступившего в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
В письмах ответчика от ** ** ** и ** ** ** года основания отказа в выдаче градостроительного плана, которые также оспариваются истцом, изложены следующие: размещение проезда к принадлежащему истцу земельному участку по придомовой территории многоквартирного дома № ХХХ, расположенного по ул.... г.... ... области без согласования с жильцами; составление градостроительного плана МУП «ХИ» не по форме, предусмотренной инструкцией о порядке ее заполнения, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ № 93 от 11 августа 2006 года, а именно в уловом штампе организации разработчика площадь земельного участка указана в квадратных метрах, а не в гектарах, в графе «наименование» пропущено выражение «земельного участка по адресу», в разделе иные показатели и на чертеже градостроительного плана земельного участка, транспортные условия земельного участка обозначены от существующей дорожно- уличной сети от ул...., с подъездом к данному земельному участку, по придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул.... д.ХХХ г...., что противоречит ст.36 Жилищного кодекса РФ, поскольку размещение проезда не согласовано с собственниками помещений многоквартирного дома, и препятствует предусмотреть благоустройство и озеленение участка к прилегающей территории.
Перечисленные основания суд также считает незаконными, поскольку в соответствии со ст.46 Градостроительного кодекса РФ, и как пояснил представитель администрации ... района ... области В.Б. - председатель комитета по строительству и архитектуре, рассмотрение вопросов размещения проезда к земельному участку для оформления градостроительного плана земельного участка не требуется, перечисленные в письме ответчика № ХХХ от 23 июля 2010 года незначительные недостатки, допущенные при оформлении градостроительного плана земельного участка, при своевременном их обнаружении ответчиком, организация разработчик МУП «ХИ» обязана была устранить в пределах установленного п.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ тридцатидневного срока выдачи градостроительного плана земельного участка.
Учитывая изложенное, требования истца о признании действий администрации муниципального образования ... городское поселение ... района ... области по отказу в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: ... область, г.... ул...., между домом ХХХ и ХХХ, площадью ХХХ кв м, кадастровый номер ХХХ для строительства жилого дома, гаража, хозяйственных построек законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлен факт нарушений прав истца признанными незаконными действиями органа местного самоуправления, учитывая правила ст. 7 Закона от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", решая вопрос о размере компенсации морального вреда, руководствуясь принципом разумности и справедливости, принимая во внимание характер допущенных ответчиком нарушений прав истца, степень ее физических и нравственных страданий связанных с незаконным отказом в выдаче градостроительного плана земельного участка, препятствовавшим истцу начать строительство жилого дома, с учетом фактических обстоятельства дела, а именно неоправданно длительным устранением ответчиком допущенных нарушений прав истца - более 4 месяцев, суд определил размер компенсации морального вреда, подлежащей взысканию в пользу истца ХХХ рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Новичковой Е.А. к администрации муниципального образования ... городское поселение ... района ... области о признании незаконными действий органа местного самоуправления, компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Признать действия администрации муниципального образования ... городское поселение ... района ... области по отказу Новичковой Е.А. в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: ... область, г.... ул...., между домом ХХХ и ХХХ, площадью ХХХ кв м, кадастровый номер ХХХ для строительства жилого дома, гаража, хозяйственных построек незаконными.
Взыскать с администрации муниципального образования ... городское поседение ... района ... области в пользу Новичковой Е.А. компенсацию морального вреда ХХХ (...) рублей.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский городской суд Смоленской области в течение 10 дней.
Судья М.Ю. Иванова
25.08.2010 – объявлена резолютивная часть решения.
30.08.2010 – составлено мотивированное решение.
10.09.2010 – решение суда вступает в законную силу.