Дело № 2 - 1132/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 ноября 2010 г.
Вяземский городской суд Смоленской области
В составе:
Председательствующего (судьи) Рощиной Г.Н.,
при секретаре Лукьяновой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Данченковой Л.Н. к администрации МО «... район», администрации ... сельского поселения о признании незаконным решения об отказе в формировании и выделении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Данченкова Л.Н. обратилась в суд с требованиями к администрации МО «... район», администрации ... сельского поселения о признании незаконным решения об отказе в формировании и выделении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью ХХХ га по адресу д. ..., ул. ....
В обоснование своих требований указала, что является ветераном труда, в соответствии с Областным законом № 23-з имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка, между тем, ответчики ей в этом необоснованно отказывают, ссылаясь на то, что согласно генеральному плану в данном районе предусмотрена средне-этажная жилая застройка.
Считает такой отказ неправомерным, поскольку Генплан поселения не утвержден, спорный участок не имеет обременений.
В суде представитель истицы Супроткина Е.С. заявленное Данченковой Л.Н. требование поддержала. Так же просила обязать Администрацию МО «... район» и администрацию ... сельского поселения ... района сформировать и предоставить Данченковой Л.Н. земельный участок в дер. ... ... сельского поселения, ул. ..., смежный с земельным участком имеющим кадастровый номер № ХХХ, для ведения личного подсобного хозяйства.
Представитель администрации ... сельского поселения в суд не явился. Просили дело рассмотреть в отсутствие их представителя. Возражая против удовлетворения требований Данченковой Л.Н., указали, что согласно п.3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях, а заявительница Л.Н. Данченкова проживает в г. ....
Данные условия включены в проект Правил землепользования и застройки ... сельского поселения, которые будут утверждены в декабре 2010 г.
Кроме этого, следует учесть, что основная часть населения с. ... - это военнослужащие и военные пенсионеры, которые согласно п.12 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» имеют первоочередное право на получение земельных участков под жилищное строительство. Администрация сельского поселения должна иметь земельный резерв для исполнения данного законодательства. А учитывая плотность застройки, свободных земельных участков на территории сельского поселения недостаточно.
Представители администрации МО «... район» Сныдченко Т.В. и Богомолов И.В. исковые требования не признали. Считают, что со стороны администрации МО «... район» нарушений законодательства не имеется. Отказ Данченковой Л.Н. был обоснованным. Принятые решения были правомерными и не противоречащими закону.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования Данченковой Л.Н. подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам бесплатно» - предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях: п. 3- предоставления приусадебных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе ветеранам труда.
В соответствии с ч. 4 статьи 3 Федерального закона № 112-ФЗ от 07.07.2003 «О личном подсобном хозяйстве» - гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.
Решением Вяземского Совета народных депутатов № 40 от 16 июня 2004 г. «О внесении изменений и дополнений в решение Вяземского Совета народных депутатов от 20.11.2002 № 83 «Об установлении норм предоставления предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам для ИЖС и для ведения ЛПХ» - "максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ: для ведения личного подсобного хозяйства: - в городской черте - 0,12 га; - в черте сельских населенных пунктов - 0,30 га».
Судом установлено, что Данченкова Л.Н.. является ветераном труда.
Данченкова Л.Н. зарегистрирована, и проживает по адресу: ул. ..., д. ХХХ, кв. ХХХ, г. ..., ... область.
05 апреля 2010 г. Данченкова Л.Н. обратилась к главе Администрации МО «... район» с заявлением о выделе и формировании земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью ХХХ га, по адресу: д. ... ул. ..., дом ХХХ, смежного с земельным участком с кадастровым номером № ХХХ.
01.06.2010 данное заявление было рассмотрено комиссией по выбору земельных участков, межеванию и инвентаризации земель, которая отказала в удовлетворении заявления Данченковой Л.Н. в соответствии с Федеральным законом № 112-ФЗ от 07.07.2003 «О личном подсобном хозяйстве» .
На повторное обращение Данченковой Л.Н. комиссия по выбору земельных участков, межеванию и инвентаризации земель ответила отказом, указав, что согласно Генплану предусмотрена средне-этажная жилищная застройка. Главе ... сельского поселения рекомендовали приступить к формированию земельных участков для ЛПХ в соответствии с Генпланом, после формирования выбрать Данченковой Л.Н. земельный участок.
Указанные решения комиссии являются незаконными.
В силу п.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность.
По смыслу вышеприведенных положений земельного законодательства, а также законодательства о градостроительной деятельности и о местном самоуправлении основанием для отказа в предоставлении земельного участка может служить только отсутствие возможности формирования такого участка, обусловленное, в частности, особенностями развития поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм (Определение Конституционного Суда РФ от 21.02.2008 № 121-0-0).
Нормы Земельного кодекса РФ не содержат положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение земельного участка в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц, т.д. (Определение Верховного Суда РФ от 27 октября 2009 г. № 11-В-09-19).
В настоящее время имеется проект Генерального плана ... сельского поселения, который согласно информации в газете «ВВ» № ХХХ от 28 января 2010 г. прошел публичные слушания, по которому испрашиваемая Данченковой Л.Н. территория относится к функциональной зоне средне-этажной застройки.
Между тем, реализация Генерального плана поселения осуществляется после его утверждения (п.1 статьи 26 Градостроительного Кодекса РФ).
По сообщению и.п.Главы Администрации ... сельского поселения ... района ... области, генеральный план сельского поселения не утвержден. Не утверждены и Правила землепользования и застройки сельского поселения. Утверждение этих документов назначено на декабрь 2010 года.
Таким образом, не утвержденный генеральный план ... сельского поселения не имеет юридической силы.
В настоящее время испрашиваемый Данченковой Л.Н. земельный участок имеется в наличии и является свободным.
Правовых оснований для отказа Данченковой Л.Н. в его предоставлении не имеется.
Отказ в предоставлении земельного участка со ссылкой на регистрацию гражданина по месту постоянного проживания в городских поселениях является незаконным (ч.4ст.3 ФЗ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»), равно как и недостаточность свободных земельных участков в поселении для реализации прав иных категорий граждан ( в частности, военнослужащих).
В соответствии с имеющимся соглашением о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района от 15 марта 2006 г., № 10-01/С/№ 35, заключенным между Администрацией МО «... район» ... области и Администрацией ... сельского поселения ... района ... области сформировать и предоставить Данченковой Л.Н. испрашиваемый ею земельный участок обязана администрация МО «... район» ... области.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Признать незаконными решения комиссии по выбору земельных участков, межеванию и инвентаризации земель администрации МО «... район» ... области от 01 июня 2010 г. и 20 июля 2010 г. об отказе Данченковой Л.Н. в удовлетворении ее заявления о предоставлении и формировании земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью ХХХ га по адресу д. ..., ул. ... ... сельского поселения ... района ... области, смежного с участком с кадастровым номером №ХХХ.
Обязать администрацию МО «... район» ... области сформировать и предоставить Данченковой Л.Н. земельный участок площадью ХХХ га по адресу д. ..., ул. ... ... сельского поселения ... района ... области, для ведения личного подсобного хозяйства, смежный с земельным участком с кадастровым номером №ХХХ.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней через Вяземский городской суд.
Судья Г.Н. Рощина
24.11.2010 Объявлена резолютивная часть решения.
30.11.2010 Составлено мотивированное решение
10.12.2010 Решение вступает в законную силу