дело № 2-1003/2011

Р Е Ш Е Н И Е                                   

Именем Российской Федерации

31 августа 2011 года

председательствующего - судьи Осиповой Е.Н.

при секретаре Захаровой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой А.К. к администрации ... городского поселения, администрации МО «... район» о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и обязании предоставить земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Истец, обосновывая свои требования, указала, что 13 апреля 2011 года она обратилась в администрацию МО «... район» с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно, как ветерану труда, земельного участка в новом жилом квартале улиц ... - ... г. ... для индивидуального жилищного строительства.

25 апреля 2011 года из администрации МО «... район» поступило сообщение о том, что её заявление направлено в администрацию ... городского поселения для рассмотрения и принятия решения по вопросу формирования земельного участка.

10 мая 2011 года из администрации ... городского поселения ей поступило письмо, согласно которому администрация направила документы в ООО «ЗЗ» для подготовки материалов на рассмотрение комиссии по выбору земельных участков, межеванию и инвентаризации земель при администрации МО «... район».

На её устное обращение в администрацию ... городского поселения ей разъяснили, что вопрос о предоставлении земельного участка будет рассматриваться только после разработки проекта планировки территории вышеуказанного района, которая находится в завершающей стадии.

Поскольку статьями 30 и 31 Земельного кодекса РФ не установлены сроки рассмотрения заявлений, в силу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса РФ по аналогии закона подлежит применению Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В части 1 и 2 статьи 12 этого Закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней.

Несмотря на то, что со дня подачи ею заявления прошло более месяца, до настоящего времени ответ на него из администраций не поступил, что нарушает её права.

Просит признать бездействие администрации МО «... район» и администрации ... городского поселения незаконным. Обязать администрацию ... городского поселения сформировать земельный участок в районе улиц ... - ... для предоставления ей под индивидуальное жилищное строительство. Обязать администрацию МО «... район» предоставить ей в собственность бесплатно сформированный земельный участок.

В судебном заседании представитель истца Новикова О.А. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика - администрации ... городского поселения Ревкова О.А. иск не признала, пояснив, что они не бездействовали. В настоящее время земельные участки в данном районе сформированы и будут предоставлены гражданам, обратившимся с соответствующими заявлениями.

Представитель ответчика - администрации МО «... район» Байкова М.И. не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Часть 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусматривает, что предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.1 закона Смоленской области от 10 июня 2003 года № 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" земельный участок предоставляется бесплатно ветеранам труда для индивидуального жилищного строительства.

В силу ст.2.1 этого Закона, в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что Иванова А.К. является ветераном труда.

13 апреля 2011 года она обратилась в администрацию МО «... район» Смоленской области с заявлением о формировании и предоставлении ей в собственность земельного участка в новом жилом квартале улиц ... - ... г. ... для строительства индивидуального жилого дома.

25 апреля 2011 года из администрации МО «... район» Ивановой А.К. поступило сообщение о том, что её заявление рассмотрено и направлено для исполнения в администрацию Вяземского городского поселения.

10 мая 2011 года администрация ... городского поселения уведомила Иванову А.К., что с целью формирования земельного участка её заявление направлено в землеустроительную организацию для подготовки материалов на рассмотрение комиссии по выбору земельных участков, межеванию и инвентаризации земель при администрации МО «... район». О результатах рассмотрения заявления ей будет сообщено дополнительно администрацией МО «... район» .

В предусмотренный ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок, на который, в силу п.1 ст.6 ГК РФ по аналогии закона сослалась истец, ответчики рассмотрели её заявление, направили в компетентную организацию для формирования земельного участка. Таким образом, бездействие с их стороны суд не усматривает.

С доводами истца, что администрация ... городского поселения и администрация МО «... район» обязаны были в течение 30 дней сформировать земельный участок и предоставить ей его в собственность, суд не может согласиться.

Пунктами 1 и 2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта в силу ч.4 ст.30 ЗК РФ осуществляется с проведением работ по формированию земельного участка. Формирование - это выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта.

Согласно ст.11.1 Земельного кодекса РФ, земельный участок, как объект права земельных отношений, представляет собой часть поверхности земли, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Земельный участок, как объект недвижимости, считается сформированным после постановки на государственный кадастровый учёт в установленном законом порядке (ст.16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

В силу ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Органом местного самоуправления, осуществляющим управление и распоряжение земельными участками на территории г. ... Смоленской области, является администрация муниципального образования «... район» Смоленской области.

Полномочный орган, к компетенции которого отнесено разрешение вопросов по подготовке и утверждению документации по планировке территории - администрация ... городского поселения ... района Смоленской области.

Порядок взаимодействия органов местного самоуправления - МО «... район» и ... городского поселения при осуществлении полномочий по распоряжению в поселении земельными участками установлен Соглашением № ХХХ от 24 мая 2011 года.

Поскольку ни земельное законодательство, ни данное Соглашение не определяют конкретный срок, в течение которого должен быть сформирован земельный участок, предполагается, что эти действия должны быть произведены в разумный срок.

Истец 13 апреля 2011 года обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка в новом жилом квартале улиц ... - ... г. .... К настоящему времени в этом районе сформировано 96 земельных участков, что следует из пояснений представителя администрации ... городского поселения. С учётом значительных территориальных границ, суд находит, что они были сформированы в разумный срок.

Схема расположения земельных участков ещё не утверждена комиссией по формированию земельных участков администрации ... городского поселения. Решение о возможности предварительного согласования места размещения объекта комиссией по выбору земельных участков, инвентаризации и межеванию земель администрации МО «... район» не принималось.

Администрацией ... городского поселения ведётся реестр заявлений граждан по вопросу формирования земельных участков в городе .... Согласно данному реестру многие граждане подали заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства именно в новом жилом квартале улиц ... - .... Ивановой А.К. в предоставлении земельного участка не отказано, поэтому суд не может возложить на администрацию МО «... район» обязанность по его предоставлению, поскольку это приведёт к нарушению прав других лиц.

Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ивановой А.К. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд.

                                            Федеральный судья -                                Осипова Е.Н.

31.08.2011 - оглашена резолютивная часть решения.

06.09.2011 - составлено мотивированное решение.

19.09.2011 - решение суд вступает в законную силу.