дело № 2-1604/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 2 ноября 2011 года председательствующего - судьи Осиповой Е.Н. при секретаре Захаровой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевой М.С. к администрации МО «... район», администрации ... городского поселения о предоставлении земельного участка, У С Т А Н О В И Л: Истец, обосновывая свои требования, указала, что 31 мая 2011 года она обратилась в администрацию МО «... район» с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно, как инвалиду второй группы, земельного участка в районе улиц ... - ... города ... для индивидуального жилищного строительства. Из администрации МО «... район» ей пришло письмо о том, что её заявление передано на рассмотрение в администрацию ... городского поселения. До настоящего времени никакого решения по её заявлению не принято. Поскольку статьями 30 и 31 Земельного кодекса РФ не установлены сроки рассмотрения заявлений, в силу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса РФ по аналогии закона подлежит применению Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В части 1 и 2 статьи 12 этого Закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч.2 ст.10 Закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо … вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Несмотря на то, что со дня подачи ею заявления прошло более двух месяцев, до настоящего времени ответ на него из администраций не поступил, что нарушает её права. Просила обязать администрацию ... городского поселения разработать и утвердить для неё схему расположения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в районе улиц ... - ... г. .... Обязать администрацию МО «... район» предоставить ей в собственность бесплатно данный земельный участок. В судебном заседании представитель истца Гибовская М.В. уточнила заявленные требования, просит обязать администрацию ... городского поселения утвердить для Николаевой М.С. схему расположения земельного участка в районе улиц ... - ..., формирование земельного участка истец произведёт за свой счёт. Обязать администрацию МО «... район» предоставить этот земельный участок в собственность Николаевой М.С. бесплатно. Представитель ответчика - администрации ... городского поселения не явился, просит рассмотреть дело в своё отсутствие, исковые требования не признаёт, поскольку действующим законодательством не предусмотрено норм, обязывающих администрацию нести расходы, связанные с формированием земельного участка. Представитель ответчика - администрации МО «... район» Байкова М.И. не возражает против удовлетворения уточнённых исковых требований. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В силу п.4 ст.1 закона Смоленской области от 10 июня 2003 года № 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" земельный участок предоставляется бесплатно инвалидам, ветеранам труда для индивидуального жилищного строительства. Судом установлено, что Николаева М.С. является .... 31 мая 2011 года она обратилась в администрацию МО «... район» Смоленской области с заявлением о формировании земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в районе улиц ... - ... г. .... 7 июня 2011 года из администрации МО «... район» Николаевой М.С. поступило сообщение о том, что её заявление рассмотрено и направлено для исполнения в администрацию ... городского поселения. Поскольку статьями 30 и 31 Земельного кодекса РФ не установлены сроки рассмотрения заявлений, в силу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса РФ по аналогии закона подлежит применению Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В части 1 и 2 статьи 12 этого Закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч.2 ст.10 Закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. До настоящего времени никакого решения по заявлению Николаевой М.С. не принято, что нарушает её права на предоставление земельного участка. Истец относится к числу лиц, которым в силу закона предоставлено право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Ранее своим правом на реализацию данной льготы Николаева не воспользовалась, что ответчики не спаривают. Согласно ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Статьёй 30.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Согласно п.4 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта предполагает проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учёт земельного участка. Проведение работ по формированию земельного участка включает: - подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; - определение разрешённого использования земельного участка. Таким образом, формирование - это выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта. В силу ст.11.1 Земельного кодекса РФ земельный участок, как объект права земельных отношений, представляет собой часть поверхности земли, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Земельный участок, как объект недвижимости, считается сформированным после постановки на государственный кадастровый учёт в установленном законом порядке (ст.16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»). Статьёй 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Органом местного самоуправления, осуществляющим управление и распоряжение земельными участками на территории г. ... Смоленской области, является администрация муниципального образования «... район» Смоленской области. Полномочный орган, к компетенции которого отнесено разрешение вопросов по подготовке и утверждению документации по планировке территории - администрация ... городского поселения ... района Смоленской области. Для реализации права гражданина на получение в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство должен быть соблюдён порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учёт, что обусловливает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий. Отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть вызвано особенностями развития данного поселения с учётом градостроительных, экологических и иных норм. Администрацией ... городского поселения не предоставлено достоверных доказательств отсутствия свободных земель для индивидуального жилищного строительства в районе улиц ... - ... в городе ..., то есть принятие решения о предоставлении земельного участка в данном районе возможно. Более того, в своём отзыве на исковое заявление администрация указала, что готова обеспечить утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, а также определить вид разрешённого использования участка в случае отсутствия запретов, установленных действующим законодательством. В связи с данным обстоятельством, исходя из уточнённых требований, отсутствия возражений со стороны представителя администрации МО «... район», суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования. Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Обязать администрацию ... городского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить для Николаевой М.С. схему расположения на кадастровом плане и разрешённое использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства в районе улиц ... - ... города ... Смоленской области, с проведением работ по формированию земельного участка за счёт Николаевой М.С.. Обязать администрацию МО «... район» Смоленской области предоставить Николаевой М.С. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в районе улиц ... - ... города .... Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд. Федеральный судья: Осипова Е.Н. 15.11.2011 - решение суда вступает в законную силу.