Дело № 2-986/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Вязьма 12 мая 2012 года
Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего, судьи Савушкиной О.С.
при секретаре Ивановой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области о понуждении совершения определенных действий,
У С Т А Н О В И Л:
Вяземский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области о понуждении совершения определенных действий.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в результате проверки, проведенной Вяземской межрайонной прокуратурой установлено, что Администрацией Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области не разработан проект зон санитарной охраны Бознянского водозабора.
Охрана водных объектов регулируется ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ, согласно которой для водных объектов, используемых для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Разработка проектов зон санитарной охраны регулируется СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», согласно которому зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водозаборных объектах, вне зависимости ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и подземных источников. Таким образом, необходимо обеспечить санитарную охрану от загрязнения артезианской скважины, а также территорий, на которой она расположена.
В состав ЗСО входят три пояса: первый пояс (ЗСО I) - строгого режим, второй (ЗСО II) и третий (ЗСО III) - пояса ограничений. В каждом из поясов устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Согласно п. 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест ЗСО источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений. При выборе источника хозяйственно - питьевого водоснабжения для отдельного объекта, возможность организации ЗСО должна определяться на стадии выбора площадки для строительства водозабора.
Администрация Вяземского городского поселения должна учитывать интересы всего населения г. Вязьма и при решении вопросов, входящих в ее компетенцию, не создавать условия, при которых реализация прав человека и гражданина на получение земельного участка для строительства будет нарушать права и интересы граждан на благоприятную окружающую среду.
Бознянский водозабор является основным и единственным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Вязьма Смоленской области. Расположен в юго-восточной части г. Вязьма на первой надпойменной террасе реки Улица и представляет собой линейный ряд из 10 эксплуатационных скважин, общей длиной 2520 м.
Отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта зон санитарной охраны Бознянского водозабора Администрацией Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области затрагивает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которые гарантированы ст. 7 и ст. 42 Конституции Российской Федерации.
Прокурор просит суд обязать Администрацию Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области разработать проект зон санитарной охраны Бознянского водозабора.
В судебном заседании заместитель Вяземского межрайонного прокурора Якубовская О.В. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области Белкин А.А. исковые требования не признал, пояснив, что Бознянский водозабор находится в собственности Администрации Вяземского городского поселения, по договору аренды водозабор эксплуатируется ООО «Вяземский Водоканал» в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, проект зон санитарной охраны Бознянского водозабора отсутствует. Представитель ответчика сослался на п. 1.9 и п. 1.11 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02, где указано, что принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения; и проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Поскольку спорный проект не утверждался при выборе источником водоснабжения Бознянского водозабора, а также, учитывая, что Правилами землепользования и застройки города Вязьма, утвержденными решением Совета депутатов Вяземского городского поселения от 02.02.2010 № 4 уже установлены три пояса ЗСО водозаборов хозяйственно-питьевого назначения, в настоящее время отсутствует необходимость разработки проекта зон санитарной охраны Бознянского водозабора.
Представитель третьего лица – ООО «Вяземский Водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений суду относительно заявленных требований не представил.
Заслушав заместителя Вяземского межрайонного прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Частью 2 данной статьи предусмотрено, что для водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002, определено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. При разработке проекта зоны санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зоне санитарной охраны, содержащее гигиенические основы её организации для данного водопровода.
В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Судом установлено, что Бознянский водозабор расположен в юго-восточной части г. Вязьма, на первой надпойменной террасе реки Улица и представляет собой линейный ряд из 10 эксплуатационных скважин общей длинной 2520 м.
Указанный водозабор находится в собственности Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, в границах данного городского поселения.
26 октября 2010 года между Администрацией Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области (арендодателем) и ООО «Вяземский Водоканал» (арендатором) заключен договор аренды, согласно которому во временное владение и пользование арендодателем арендатору передано имущество, находящееся в муниципальной собственности Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, в том числе здания и сооружения, оборудование для целей осуществления водоснабжения, водоотведения, эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства. Среди прочих объектов в Приложении № 3 к договору аренды переданы здания, сооружения и оборудование Бознянского водозабора.
В результате проверки, проведенной Вяземской межрайонной прокуратурой выявлено, что не разработан проект зоны санитарной охраны Бознянского водозабора, включающий в себя определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждения загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
Согласно сообщению Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 для источников водоснабжения (водозабора) требуется разработка проекта зоны санитарной охраны.
Согласно ст. 63 Правил землепользования и застройки города Вязьма, утвержденных решением Совета депутатов Вяземского городского поселения от 02.02.2010 № 4, установлены три пояса зоны санитарной охраны водозаборов хозяйственно-питьевого назначения.
Однако в настоящее время проект зон санитарной охраны Бознянского водозабора в установленном порядке не разработан, доказательств его наличия суду не представлено.
Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, участниками процесса не оспариваются.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны Бознянского водозабора создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, заболевания населения, в том числе и при реализации прав человека и гражданина на получение земельного участка для строительства.
При этом, именно на Администрацию Вяземского городского поселения как собственника Бознянского водозабора, а также в силу положений п.п. 3, 4 статьи 7 его Устава, должна быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.
Обязать Администрацию Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области разработать проект зон санитарной охраны Бознянского водозабора.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд.
Судья О.С. Савушкина
Решение вступает в законную силу 13.06.2012