Дело № 2-1855/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Вязьма 10 сентября 2012 года
Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего, судьи Воронкова Р.Е.,
при секретаре Григорьевой О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» о понуждении совершить определенные действия,
У С Т А Н О В И Л:
Вяземский межрайонный прокурор Вяземского района Смоленской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» о понуждении совершить определенные действия, указав, что ООО «Промстройматериалы» является управляющей организацией по обслуживанию 30 многоквартирных домов по ул. ... г. Вязьма Смоленской области. Тепловую энергию, а именно отопление и горячую воду предоставляет жителям данных домов ЗАО «Промстройматериалы», которое взимает плату за предоставляемые услуги. Между ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» и ЗАО «Промстройматериалы» заключен договор поставки газа. 08 июня 2012 года ответчик произвел закрытие и опломбирование входной задвижки подачи газа и установлена рассечка, в связи с чем котельная, принадлежащая ЗАО «Промстройматериалы», работающая на природном газе, не может обеспечивать жителей горячей водой. Другой котельной, имеющей возможность обеспечивать горячее водоснабжение не имеется. ЗАО «Промстройматериалы» не имеет альтернативных источников энергии, на которых может работать котельная для обеспечения горячего водоснабжения.
Несмотря на то, что ответчик имеет реальную возможность решить вопрос о взыскании задолженности за поставляемый природный газ с ЗАО «Промстройматериалы» в судебном порядке, оно применило такой способ самозащиты своих прав, который привел к нарушению прав граждан-потребителей, своевременно вносящих необходимые платежи, поэтому действия ответчика следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом. Указанные нарушения законодательства нарушают жилищные права граждан и затрагивают интересы неопределенного круга лиц.
Просит обязать ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» обеспечить поставку природного газа ЗАО «Промстройматериалы» для обеспечения горячего водоснабжения жителям многоквартирных домов 5, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 27, 28, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 62 по улице ... г. Вязьма Смоленской области. В соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить к немедленному исполнению решение суда.
Представитель истца – зам. Вяземского межрайонного прокурора Якубовская О.В. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика – ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» Червяков В.В. исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Из возражения на исковое заявление следует, что между ответчиком и ЗАО «Промстройматериалы» заключен договор поставки газа с урегулированными разногласиями. ЗАО «Промстройматериалы» (далее ЗАО) 01 июня 2012 года самостоятельно была приостановлена подача горячего водоснабжения жителям микрорайона Московский в связи с профилактическим работами на котельной, работа котельной предприятия остановлена на плановый ремонт. После этого ОАО «Смоленскоблгаз», осуществляющей техническое обслуживание ВДГО и аварийно-диспетчерское обеспечение газового оборудования, была установлена рассечка, исключающая подачу газа. 08 июня 2012 года представителями ответчика была опломбирована рассечка, установленная ОАО «Смоленскоблгаз», о чем свидетельствует акт. Таким образом, исковые требования не могут быть предъявлены ответчику, поскольку ОАО «Смоленскоблгаз» произвело закрытие входной задвижки на подачу газа и установлена рассечка. По состоянию на 08 июня 2012 года за ЗАО перед ответчиком числилась задолженность за поставляемый газ в сумме ХХХ рубль ХХХ копейки, в том числе за период поставки газа декабрь 2011, январь 2012 года. Арбитражным судом Смоленской области вынесены решения от 22 марта 2012 года, 24 апреля 2012 года, 28 апреля 2012 года, ответчиком получены исполнительные листы на принудительное исполнение в службу судебных приставов по месту нахождения должника. Поставляя ЗАО на договорной основе природный газ, у ответчика отсутствовала достоверная, документально подтвержденная информация, что ЗАО, используя полученный ресурс (природный газ) в своих целях, также вырабатывает коммунальный ресурс – тепло и горячую воду, и поставляет его абонентам. По информации ЗАО на 17 августа 2012 года потребителями коммунальной услуги по горячему водоснабжению являются 3080 абонентов (физические лица), из них 2579 абонентов – добросовестные (не имеют задолженности). Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 1 "О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов" (далее постановление № 1) - в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. Из приведенной нормы во взаимосвязи со ст.ст. 18, 25 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 1 ст. 546 ГК РФ, ст. 328 ГК РФ, п. 34 Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 г. № 162, что принятие необходимых мер, направленных на подачу ресурсов конечным потребителям (то есть исполнителям коммунальных услуг, а не ресурсоснабжающей (газоснабжающей) организации. Однако ЗАО «Промстройматериалы» с предложением заключения какого-либо соглашения и с указанием на абонентов – граждан, которым необходимо обеспечить подачу топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах, в Общество не обращалось. Считают, что несоблюдение указанной нормы было вызвано бездействием организации – потребителя ЗАО «Промстройматериалы», следовательно права граждан на получение коммунальной услуги горячего водоснабжения, своевременно ее оплачивающих, нарушались не ответчиком, а ЗАО. Ответчик обратился к ЗАО 15 августа 2012 года и 21 августа 2012 года с письмами о предоставлении проекта дополнительного соглашения или сведений необходимых для его заключения, однако ответа не последовало.
Ответчик не обеспечивает (производит) услуги по теплоснабжению и водоснабжению, поэтому в данном случае, по отношению к ответчику, не применим Закон РФ «О защите прав потребителей», а также Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307.
Ограничение (прекращение) газоснабжения ЗАО одновременно является как предусмотренной законодательством санкцией за нарушение организацией – потребителем своих обязательств по договору поставки газа, так и законным способом защиты своих нарушенных прав, в связи с чем утверждение истца о злоупотреблении ответчиком правом в силу ст. 10 ГК РФ необоснованно, поскольку в действиях ответчика отсутствовало реальное прекращение поставки газа ЗАО, а также намерение причинить вред другим лицам и другие признаки злоупотребления правом.
Ответчик получил письмо от ЗАО датированное 26 июня 2012 года № ХХХ о демонтаже пломбы на вводном газопроводе в котельную предприятия в связи с окончанием планово-ремонтных работ. Письменный ответ на данное обращение не был подготовлен и направлен в ЗАО, поскольку данное обращение было рассмотрено путем организации личной встречи руководства ЗАО и ответчика, где было отказано в снятии пломбы.
Представитель ОАО «Смоленскоблгаз» А.В. в судебном заседании пояснил, что между ОАО «Смоленскоблгаз» и ЗАО заключен договор транспортировки газа № ХХХ от 01 января 2012 года. У ЗАО перед ОАО «Смоленскоблгаз» в настоящий момент имеется задолженность данному договору более двух миллионов рублей. 04 июня 2012 года ими была поставлена рассечка на газопроводе, по которому поставлялся природный газ в котельную, принадлежащую ЗАО в связи с плановыми работами по ремонту котельной, о чем было сообщено ЗАО. 08 июня 2012 года на данную рассечку (заглушку) была установлена пломба представителями ответчика. Если ответчик демонтирует пломбу и возобновит подачу природного газа, рассечка будет снята представителями ОАО «Смоленскоблгаз», поскольку образовавшаяся задолженность перед ОАО «Смоленскоблгаз» со стороны ЗАО не может препятствовать возобновлению подачи природного газа, и может быть разрешена в судебном либо ином порядке. В своем письме от 29 июня 2012 года ОАО «Смоленскоблгаз» уведомило ЗАО о задолженности за транспортировку природного газа в размере ХХХ рублей и возможности возобновления подачи природного газа после погашения задолженности и письменного разрешения на пуск газа от поставщика – ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск», однако данный ответ не может свидетельствовать об одностороннем отказе от исполнения договора транспортировки газа. Уведомлений об ограничении либо прекращении транспортировки газа в адрес ЗАО в установленные в договоре или законе сроке не посылалось.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено ООО «Промстройматериалы».
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ЗАО «Промстройматериалы» и ООО «Промстройматериалы» В.И. полагал необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объеме, поскольку образовавшаяся задолженность за поставку газа не может служить основанием для лишения жителей микрорайона «...» г. Вязьма Смоленской области услуг по горячему водоснабжению, а с момента начала отопительного сезона – услуг по теплоснабжению. В настоящее время предпринимаются меры по взысканию с жителей микрорайона задолженности по горячему водоснабжению и теплоснабжению в судебном порядке, которая составляет около ХХХ рублей, а также частично погашается задолженность перед ответчиком. В настоящее время плата за получаемый газ увеличена на 15 процентов, в то время как плата за горячее водоснабжение и теплоснабжение увеличена всего на 7 процентов, что автоматически приводит к ситуации, когда стоимость потребленного природного газа оказывается выше платы, которую вносят жильцы микрорайона за оказанные им услуги. Отключить недобросовестных плательщиков от линий горячего и теплоснабжения, и обеспечить добропорядочных плательщиков услугами, практически не представляется возможным. Ответчик никак не отреагировал на письменную просьбу ЗАО возобновить подачу природного газа после проведения плановых работ на котельной ЗАО, что привело к невозможности предоставления жителям микрорайона услуг по горячему водоснабжению. Полагает, что ответчик обязан возобновить поставку природного газа в объемах, оговоренных в договоре на поставку газа.
Выслушав стороны, представителей 3-их лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Согласно ст. 546 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами (п. 1), перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (п. 2), перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (п. 3).
В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами и участниками процесса, что:
Согласно договору поставки газа № ХХХ от 01 декабря 2011 года ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск" (далее ответчик) обязуется поставлять с 01.01.2012 по 31.12.2012 г. газ горючий природный, а ЗАО "Промстройматериалы" обязуется принимать и оплачивать его, местонахождение точки подключения (местонахождение газопотребляющего оборудования): Смоленская область г. Вязьма ул. ... д. ХХХ. договор транспортировки газа с ОАО "Смоленскоблгаз" (далее ГРО) от места приема-передачи газа до своих сетей заключает ЗАО.
Согласно п. 3.4 Договора Общество обязано уведомить ЗАО о сокращении или полном прекращении поставки газа не менее чем за 5 суток до сокращения и за 1 сутки до прекращения поставки газа.
Согласно договору транспортировки газа № ХХХ от 01 января 2012 года, ОАО "Смоленскоблгаз" обязуется транспортировать приобретенный ЗАО природный газ по договору поставки газа на 2012 г. от 01.12.2011 г. от ГРС ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" до границ трубопровода ЗАО.
В соответствии с данным договором (п. 3.2) стороны обязуются уведомить друг друга о сокращении или полном прекращении поставки газа и времени подачи газа в случае нарушения сроков оплаты, указанных в пунктах 6.2 - за 3 суток.
Согласно наряду-допуску № ХХХ на производство газоопасных работ от 04 июня 2012 года, ОАО "Смоленскоблгаз" Вяземская газовая служба установлена заглушка на газопроводе высокого давления за отключающим устройством ввод в котельную ЗАО "Промстройматериалы" .
Согласно акту об отключении от 08 июня 2012 года, в помещении котельной ЗАО произведено запорного устройства подачи газа на ГРУ с указанием причины: в связи с остановкой котельной на плановый ремонт и сложившейся задолженностью закрыта и опломбирована входная задвижка подачи газа и установлена рассечка. Пуск газа возобновляется только после письменного разрешения и возмещения расходов, связанных с отключением или ограничением подачи газа.
Согласно сальдовой ведомости по счету 60 за июнь 2012 года, ЗАО имеет задолженность перед ответчиком - ХХХ рубля, перед ОАО "Смоленскоблгаз" - ХХХ рубля.
В соответствии с письмом ЗАО, адресованного ответчику от 26 июня 2012 года, ЗАО просило разрешить демонтаж пломбы на вводном газопроводе в котельную ЗАО 02 июля 2012 года в связи окончанием планово-ремонтных работ при подготовке к зиме.
В соответствии с письмом ЗАО, адресованного ОАО "Смоленскоблгаз" от 26 июня 2012 года, ЗАО просило снять рассечку с газопровода на входе в котельную ЗАО до 29 июня 2012 года в связи окончанием планово-ремонтных работ при подготовке к зиме.
Согласно ответу ОАО "Смоленскоблгаз", возобновление подачи природного газа путем снятия рассечки на входной задвижке будет произведено после погашения образовавшейся задолженности и письменного разрешения на пуск газа от поставщика - ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск" .
Между ЗАО "Промстройматериалы" и ООО "Промстройматериалы" заключен договор № ХХХ на поставку теплоснабжения, ГВС от 01 сентября 2010 года. Согласно договору ЗАО осуществляет подачу тепловой энергии, взимает плату за неё с жильцов многоквартирных домов, находящихся на обслуживании у управляющей компании ООО.
ООО "Промстройматериалы" осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом, стоит на учете в налоговом органе, является управляющей компанией по обслуживанию домов на ул. ... г. Вязьма Смоленской области с номерами: 5, 7, 9-23, 25, 27, 28, 31-37, 39, 62, 38, жители которых пользуются услугами горячего водоснабжения и теплоснабжения. ЗАО "Промстройматериалы" осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом, стоит на учете в налоговом органе.
Согласно справке, представленной ЗАО, в период времени с 13.06.2012 г. по 28.08.2012 г. ЗАО приняло меры по ликвидации задолженности за потребленный газ, поставляемый ответчиком в размере ХХХ рублей.
В соответствии с п.3 Правил № 307, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила № 307), потребителем коммунальных услуг является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; а исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
В силу п.п. 4,5,6,9 указанных Правил № 307, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими" Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями. Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в том числе горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
При этом исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах (п.49 Правил № 307).
В силу п. 85 Правил № 307 приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Из представленных материалов усматривается, что подача газа в котельную, обслуживающую жилые дома по ул. ... г. Вязьма Смоленской области, была прекращена 04 июня 2012 года, путем установки задвижки, которая была опломбирована ответчиком 08 июня 2012 года. При этом подача газа в котельную прекращена в связи с плановым ремонтом котельной, что представителем ответчика и ЗАО не оспаривается.
Прекращение подачи газа со стороны поставщика – ответчика, в свою очередь привело к прекращению подачи абоненту через присоединенную сеть тепловой энергии со стороны энергоснабжающей организации, и, как следствие, нарушению прав добросовестных потребителей на получение коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения в объемах, необходимых потребителю.
В данном случае, суд полагает, что действия ответчика противоречат требованиям Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1 от 05.01.1998 г.
Данный Порядок определяет последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов при неоднократном нарушении организацией - потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов.
В соответствии с п. 3 Порядка, при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов. При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором.
Согласно пункту 4 Порядка, если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Энергоснабжающая или газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации-потребителю день и час прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что ЗАО не предупреждалось ответчиком об ограничении, либо прекращении подачи газа в котельную в июне-июле 2012 года, то есть до установки пломбы.
Факт личной встречи руководства ответчика и ЗАО, где ЗАО было отказано в демонтаже пломбы, не имеет значения для разрешения данного дела, поскольку данное обстоятельство не порождает правовых последствий, не свидетельствует об исполнении условий договора и закона.
Представитель ответчика Червяков В.В. суду пояснил, что установка пломбы на рассечку была установлена после того как 04 июня 2012 года специалистами ОАО «Смоленскоблгаз» была установлена рассечка на трубе, которая перекрывала подачу газа. Данное действие было произведено не в целях реализации права по сокращению, либо прекращению подачи газа в котельную, а для обеспечения несанкционированного отбора газа в период плановых ремонтных работ на котельной, о чем были уведомлены со стороны ЗАО и ОАО «Смоленскоблгаз». Указание в акте от 08 июня 2012 года о сложившейся задолженности носило информативный характер и не являлось причиной установки пломбы. После завершения плановых ремонтных работ на котельной, о чем ответчик был уведомлен письменно со стороны ЗАО, подача газа не возобновлялась, пломба не демонтировалась, без демонтажа пломбы рассечку демонтировать невозможно. В настоящий момент подача газа не производится по причине отсутствия соглашения между ответчиком и ЗАО об объеме газа, необходимого для обеспечения горячего водоснабжения лицам добросовестно оплачивающих данную услугу. ЗАО сознательно уклоняется от подписания дополнительного соглашения либо урегулирования разногласий. Уведомлений об ограничении, либо прекращении поставки газа в связи с нарушением сроков оплаты, указанных в договоре на поставку газа, либо по основаниям, указанным в законе, в адрес ЗАО ответчиком в установленные законом или договором сроки не направлялось, однако такие основания имеются и о них известно руководству ЗАО.
Со стороны ЗАО задолженность по оплате за поставку газа в настоящее время не погашена.
Исходя из приведенных выше договоров и пояснений участников процесса, суд приходит к выводу, что ответчик является субъектом естественной монополии и, соответственно, занимая доминирующее положение на рынке газоснабжения, допустил незаконное ограничение газового снабжения, чем нарушил права и законные интересы потребителей тепловой энергии.
Вывод суда соответствует материалам дела и нормам действующего законодательства.
Законом о защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 Закона о защите конкуренции).
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Из анализа данной нормы права следует, что законодателем установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением. В частности, запрещаются действия по необоснованному (экономически или технологически) сокращению или прекращению производства товара, при условии, если на него имеется спрос, а также если такое сокращение либо прекращение производства товара не предусмотрено нормативными правовыми актами или судебными актами.
В силу ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции положение ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск" на данном товарном рынке признается доминирующим и общество подпадает под сферу регулирования Закона о защите конкуренции.
Прекращение поставки газа полностью или частично осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1. Положения названного нормативного акта подлежат применению к отношениям сторон.
Данным Порядком установлена последовательность действий энергоснабжающей (газоснабжающей) организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов.
Таким образом, ответчиком не соблюдена процедура ограничения, либо прекращения подачи газа в котельную ЗАО, предусмотренная договором и законом, в связи с чем суд приходит к выводу, что после окончания плановых ремонтных работ на котельной, подача газа должна была быть возобновлена ответчиком в соответствии с договором и законом.
Пунктом 6 Порядка установлено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Как установлено в судебном заседании, и не оспаривается сторонами, большинство жителей ул. ... г. Вязьма Смоленской области не имеют задолженности по коммунальным услугам, в том числе и по горячему водоснабжению.
Таким образом, ЗАО в нарушение пунктов 9 и 85 Правил № 307 и пунктов 3, 4 и 6 Порядка № 1 не обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям, однако предоставление данной услуги невозможно без подачи газа в котельную со стороны ответчика.
По смыслу приведенных положений закона и подзаконного акта ограничение и прекращение поставки ресурсов возможно только на основании соглашения, заключенного между газоснабжающей организацией и организацией-потребителем, и принятие такого решения поставщиком в одностороннем порядке не допускается.
Кроме того, исходя из требований п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность по заключению соглашения возлагается в равной степени на газоснабжающую организацию и организацию-потребителя, и при уклонении одной из них от заключения соглашения другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить соответствующее соглашение.
При таких обстоятельствах, учитывая, что между ответчиком и ЗАО не достигнуто соглашение об обеспечении подачи добросовестным потребителям топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах, ответчик не вправе был в одностороннем порядке ограничивать и прекращать поставку газа.
Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Аналогичное положение содержится в ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Поставка газа является необходимым элементом технологического процесса отопления и горячего водоснабжения, и возможность его предоставления добросовестным потребителям неразрывно связана с газоснабжением, осуществляемым ответчиком.
В связи с этим суд приходит к выводу, что иск прокурор заявлен законно и обоснованно, доводы ответчика несостоятельны, поскольку, в данном случае незаконные действия ответчика ограничивают права добросовестных потребителей на получение коммунальных услуг, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно п. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению Решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
При решении вопроса о немедленном исполнении решения суда в части обязывания ответчика произвести определенные действия, суд считает, что Решение суда в части возложения обязанностей на ответчика, подлежит немедленному исполнению, поскольку длительное время ограничиваются права добросовестных потребителей на получение коммунальных услуг, ответчик не намерен в добровольном порядке возобновить подачу природного газа в котельную, принадлежащую ЗАО.
Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» о понуждении совершить определенные действия удовлетворить в полном объеме.
Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» обеспечить поставку природного газа ЗАО «Промстройматериалы» для обеспечения горячего водоснабжения жителям многоквартирных домов 5, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 27, 28, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 62 по улице ... г. Вязьма Смоленской области.
В соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить к немедленному исполнению решение суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Р.Е. Воронков
12.10.2012 Вступает в законную силу