№ 12-60\2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Вязьма 30 ноября 2010 года
Судья Вяземского городского суда Смоленской области Винникова И.И., рассмотрев апелляционную жалобу Абдуллаева А.А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № ХХХ ... района ... области от 04 мая 2010 года,
У С Т А Н О В И Л:
Абдуллаев А.А. обратился с апелляционной жалобой на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № ХХХ ... района ... области от 04 мая 2010 года, в котором указывает, что постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № ХХХ ... района ... области от 04 мая 2010 года он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19. 4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Считает, что административное наказание на него наложено незаконно и необоснованно, поскольку ранее в отношении него рассматривались административные материалы в Вяземском мировом суде и Вяземском городском суде, производство по которым были прекращены в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. О дне и времени слушания административного материала был извещен, однако информировал судью о том, что присутствовать не сможет в связи с выездом за пределы г. ..., о чем было написано заявление. Кроме того, в постановлении и.о. мирового судьи судебного участка № ХХХ ... района ... области от 04 мая 2010 года указано, что о его виновности свидетельствует решение о согласовании проведения внеплановой проверки от 02 апреля 2010 года. Однако первым заместителем прокурора ... области была согласована внеплановая проверка в отношении КФК Абдуллаева А.А., расположенного по адресу: г. ..., ул. ..., д. ХХХ, в тоже время его обвиняют в том, что он не выполнил законных требований должностного лица 15 апреля 2010 года в ходе проведения проверки по адресу: ... область, ... район, урочище .... В связи с изложенным просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № ХХХ ... района ... области от 04 мая 2010 года, и производство по делу прекратить в связи с отсутствием его вины.
Заслушав заявителя Абдуллаева А.А., исследовав материалы дела, считаю, что жалоба Абдуллаева А.А. подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух до четырех тысяч рублей.
Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
Из представленных материалов усматривается, что 15 апреля 2010 года в отношении Абдуллаева А.А. был составлен протокол об административном правонарушении № ХХХ, за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. Протокол составлен таким образом, что Абдуллаев А.А. присутствовал при его составлении, отказался от объяснений и подписи, а также от получения его копии.
В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, Абдуллаев А.А. пояснил, что административный протокол от 15 апреля 2010 года, составленный в отношении него не видел, при его составлении не присутствовал, по почте копию протокола не получал. Проверка была проведена на основании распоряжения от 02 апреля 2010 года, на основании этого же распоряжения были составлены в отношении него и другие протоколы об административных правонарушениях, по которым Вяземским городским судом и мировым судом вынесены постановления о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Допрошенный в судебном заседании свидетель А.Б. пояснил, что 15 апреля 2010 года на основании распоряжения от 02 апреля 2010 года была проведена внеплановая проверка КФК Абдуллаева А.А., по результатам которой в отношении Абдуллаева А.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. Данный протокол был составлен в отсутствие Абдуллаева А.А.. Для составления протокола об административном правонарушении Абдуллаев А.А. не вызывался, о дате, месте и времени составления протокола ему надлежащим образом не сообщалось. Копия протокола Абдуллаеву А.А. была направлена по почте.
Доказательств того, что Абдуллаев А.А. присутствовал при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении от 15 апреля 2010 года и уведомлялся о дате, месте и времени его составления, не имеется.
В материалах имеется копия чека, датированная 15 апреля 2010 года, о направлении Абдуллаеву А.А. заказной бандероли. Однако, уведомление о ее получении Абдуллаевым А.А. отсутствует.
Поэтому старшим государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по ... и ... областям А.Б. при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Абдуллаева А.А. существенно нарушены нормы процессуального права, выразившиеся в том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии Абдуллаева А.А., без надлежащего уведомления о дате, месте и времени его составления. Документов, подтверждающих вручение Абдуллаеву А.А. копии протокола об административном правонарушении, не представлено.
Таким образом, требования вышеуказанных статей, регламентирующих порядок составления протокола об административном правонарушении и предоставляющие ряд гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, должностным лицом ветеринарного надзора управления Россельхознадзора по ... и ... областям не были соблюдены, и тем самым Абдуллаев А.А. был лишен предусмотренных законом гарантий защиты своих прав при составлении протокола и привлечении его к административной ответственности, не мог давать объяснения, высказывать возможные возражения при составлении протокола об административном правонарушении, воспользоваться помощью защитника.
Кроме того, из постановления и.о. мирового судьи судебного участка № ХХХ ... района ... области от 04 мая 2010 года следует, что 15 апреля 2010 года в 14 часов 00 минут Абдуллаев А.А. по адресу: ... область, ... район, урочище ..., не выполнил законного требования должностного лица - старшего государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по ... и ... областям. Однако, из протокола об административном правонарушении № ХХХ от 15 апреля 2010 года не усматривается, какое именно требование должностного лица он не выполнил.
02 апреля 2010 года Федеральной службой по ветеринарному и фитонадзору (Россельхознадзор) Управления по ... и ... областям было вынесено распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя - Крестьянско - фермерского хозяйства Абдуллаева А.А.. Данная проверка в отношении КФХ Абдуллаева А.А. была проведена, что подтверждается протоколами об административном правонарушении № ХХХ и № ХХХ от 07 апреля 2010 года.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконном привлечении к административной ответственности Абдуллаева А.А..
Таким образом, в действиях Абдуллаева А.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПО С Т А Н О В И Л:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № ХХХ ... района ... области от 04 мая 2010 года в отношении Абдуллаева А.А. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ в отношении Абдуллаева А.А. прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Судья Винникова И.И.